夯實(shí)根基，補(bǔ)足短板，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平均衡發(fā)展

安文峰

【摘 要】堅(jiān)持把教育作為精準(zhǔn)扶貧、阻斷貧困代際傳遞的民生工程，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，努力改善辦學(xué)條件，穩(wěn)步推進(jìn)教育布局調(diào)整，持續(xù)深化教育內(nèi)部管理改革，采取多種措施貫徹教育惠民政策，確保每一位農(nóng)村中小學(xué)生都能按時(shí)入學(xué)，按規(guī)定完成義務(wù)教育。

【關(guān)鍵詞】公平 均衡 優(yōu)先發(fā)展

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.16.173

按照國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，我市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把教育作為精準(zhǔn)扶貧、阻斷貧困代際傳遞的民生工程，牢固樹立“教育強(qiáng)則慶陽強(qiáng)，教育興則慶陽興”的執(zhí)政理念，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，努力改善辦學(xué)條件，采取多種措施貫徹教育惠民政策，切實(shí)加大農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助力度，確保每一位農(nóng)村中小學(xué)生都能按時(shí)入學(xué)。但是，全市教育整體發(fā)展水平仍然滯后，特別是小規(guī)模學(xué)校的大量存在，成為制約教育公平發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展和均衡發(fā)展的瓶頸。

一、小規(guī)模學(xué)校基本情況

慶陽市境內(nèi)梁溝峁相間，山川塬兼有，人口居住分散，8縣區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地理環(huán)境因素差異較大。近年來，農(nóng)村學(xué)校逐步萎縮，數(shù)量劇減，學(xué)生驟降。據(jù)調(diào)查，全市目前共有百人以下小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）925所，小規(guī)模學(xué)校的數(shù)量占到了全市學(xué)?？偭康?9.9%。

二、小規(guī)模學(xué)校的形成原因及存在問題

撤點(diǎn)并校后的小規(guī)模學(xué)校，在全國是一個(gè)普遍現(xiàn)象。從我們慶陽來看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是生源大量流轉(zhuǎn)。隨著新型城鎮(zhèn)化加快，越來越多的農(nóng)村孩子隨務(wù)工父母進(jìn)城上學(xué)，加之城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距大，農(nóng)村生源因追求城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)城就學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量急劇減少，學(xué)校形不成教學(xué)規(guī)模。

二是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。在一些“一師一校”的教學(xué)點(diǎn)，一名教師要承擔(dān)三個(gè)以上年級(jí)的所有課程，教學(xué)任務(wù)繁重，工作壓力大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師周課時(shí)量高達(dá)40節(jié)以上，教師既要當(dāng)校長，又要當(dāng)教員，還要當(dāng)安全保育員和炊事員，一身兼多職。由于規(guī)模所限，評(píng)優(yōu)選模、職稱評(píng)定缺少機(jī)會(huì)和條件。

三是教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后。因?qū)W生人數(shù)少，學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致校舍破舊，設(shè)施配備短缺，音體美器材和圖書儀器配備不足，信息技術(shù)設(shè)備無從談起，與城鎮(zhèn)學(xué)校差距更大。盡管政府每年都予以政策傾斜，但由于學(xué)校點(diǎn)多面廣量大，在近期內(nèi)難以全面解決。

四是教師老齡化現(xiàn)象普遍。偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)教師補(bǔ)充十分困難，強(qiáng)行分配去的教師，吃住存在困難，工作不安心。堅(jiān)守教學(xué)點(diǎn)的教師大多是家在當(dāng)?shù)氐睦淆g教師，尤其是一些偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)，教師年齡平均都在50歲以上。這些年齡偏大的教師，大部分是上世紀(jì)七八十年代的初高中畢業(yè)生，學(xué)歷層次偏低，再加之信息閉塞，缺少與外界的交流研討，教育觀念、教學(xué)方法、課堂技能均停留在過去的基礎(chǔ)上，與教育教學(xué)發(fā)展極不適應(yīng)。

五是教師結(jié)構(gòu)性缺員突出。由于學(xué)校規(guī)模小，按照現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)配置教師，出現(xiàn)了農(nóng)村小學(xué)教師表面超編，而實(shí)際上不能滿足教學(xué)需求的現(xiàn)象，保證不了開齊開足課程，特別是信息、體育、美術(shù)、音樂、科學(xué)等專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校只能采取復(fù)式教學(xué)和包班教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量低下。

三、加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的思路和措施

習(xí)總書記指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入……期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，不僅是精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要途徑，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的根本所在，更是我們義不容辭的神圣使命。

一要加大農(nóng)村教育投入。加大農(nóng)村薄弱學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，充分利用國家項(xiàng)目資金，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校設(shè)施設(shè)備問題。要統(tǒng)籌各類社會(huì)資源，把已有或正在規(guī)劃的村衛(wèi)生所、農(nóng)家書屋、農(nóng)資代銷店、村鎮(zhèn)文化廣場、青少年校外活動(dòng)場所及“三通”工程等農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目，向村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)周圍集中。認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加大鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，改善農(nóng)村教師工作、學(xué)習(xí)、生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位吸引力。通過結(jié)對(duì)幫扶、民政救助、享受低保、助學(xué)貸款等途徑，確保農(nóng)村每一個(gè)學(xué)生按時(shí)入學(xué)、完成學(xué)業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢想。

二要加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。按實(shí)際需求安排農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置。要在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。要建立鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，堅(jiān)持新錄用教師全部面向基層學(xué)校分配。完善城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師、校長交流輪崗制度，落實(shí)教師支教計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師、本土教師、夫妻教師進(jìn)村任教，從而保證農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。整合縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)內(nèi)體育藝術(shù)教育資源，抽調(diào)縣城音體美優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展音體美走教活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村全科教師培養(yǎng)培訓(xùn)，滿足農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校復(fù)式教學(xué)需要。從評(píng)優(yōu)選模、職稱晉升等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師扎根農(nóng)村、教書育人的積極性。

三要進(jìn)一步建立完善大學(xué)區(qū)管理的制度和機(jī)制。全面理順以縣為主的教育管理體制，深入推進(jìn)大學(xué)區(qū)管理改革，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)行資源統(tǒng)一調(diào)度、教研整體安排、工作責(zé)任共同分擔(dān)、年度考核捆綁進(jìn)行等，充分發(fā)揮學(xué)區(qū)的管理職能，確保小規(guī)模學(xué)校開齊課程、規(guī)范管理。要在認(rèn)真總結(jié)吸取學(xué)區(qū)管理改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒省內(nèi)外的成功做法，大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，進(jìn)一步完善中心小學(xué)輻射管理小規(guī)模學(xué)校的體制機(jī)制?？梢圆扇≈行男＾k分校、建立學(xué)校聯(lián)盟和集團(tuán)辦學(xué)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師輪崗走教、強(qiáng)校幫扶弱校，資源共享，均衡發(fā)展，徹底消除小規(guī)模學(xué)校人員少、質(zhì)量低、管理難的問題。

四要加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)。面對(duì)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，各級(jí)政府要建立以政府投入為主、多渠道籌措資金，全面加快教育信息化步伐，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校配齊電腦、多媒體教學(xué)設(shè)備，并接入網(wǎng)絡(luò)。要加大市縣“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)力度，建立教學(xué)資源庫，開展網(wǎng)絡(luò)教研和移動(dòng)課堂，讓農(nóng)村教師學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)享受優(yōu)質(zhì)教育資源，以信息化推動(dòng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校提升辦學(xué)水平。