我國義務(wù)教育階段留級生自費(fèi)制度初探

李雁++殷筱曄

摘 要：本文認(rèn)為取消義務(wù)教育階段留級制度不利于教育質(zhì)量的提高、加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、加重家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、加大青少年違法犯罪率，提出通過義務(wù)教育階段留級生自費(fèi)制度可以保障學(xué)生自由選擇受教育的權(quán)力、在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下實(shí)現(xiàn)社會公平、使留級生更加珍惜受教育機(jī)會、減輕學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。應(yīng)該通過法律法規(guī)允許留級制度存在、明確規(guī)定留級生實(shí)行自費(fèi)制度、明確規(guī)定留級的條件和次數(shù)、加大義務(wù)教育階段留級自費(fèi)制度的宣傳力度、加強(qiáng)對自費(fèi)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；留級；自費(fèi)

1994年國家教委發(fā)布的《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》中指出，“義務(wù)教育階段可選擇部分地方和學(xué)校進(jìn)行取消留級制度的試驗(yàn)”。此后，國內(nèi)各省市逐步對義務(wù)教育階段留級制度制度進(jìn)行改革。目前，江蘇、廣東、青海、成都等省市均出臺了各自的中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，并且明確規(guī)定義務(wù)教育階段不允許留級。北京、上海等地則有限制性地允許留級。

義務(wù)教育階段留級制度的取消與保留，逐漸受到人們的關(guān)注。仁者見仁，智者見智。筆者將從取消義務(wù)教育階段留級制度的消極影響方面入手，分析義務(wù)教育階段留級生實(shí)行自費(fèi)制度的積極作用，并指出實(shí)行義務(wù)教育階段留級生自費(fèi)制度的配套措施。

一、取消留級制度的消極影響

（一）不利于教育質(zhì)量的提高

允許留級的情況下，留級生多寡可以成為評價學(xué)校教育質(zhì)量的尺度之一，取消留級制度之后，學(xué)生每一年都隨班升學(xué)，無論學(xué)業(yè)成績是否達(dá)到升學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。每個人的智力和學(xué)校接受能力存在差異，實(shí)施義務(wù)教育后，班級學(xué)生年齡差異小，幾乎同歲，但是總有一部分學(xué)生學(xué)習(xí)能力較低、對知識的掌握速度較慢。如果這些“差生”與班上其他同學(xué)一起升學(xué)，舊的知識還沒掌握就要學(xué)習(xí)新的知識，這些暫時的差生就會變成真正的差生。這些學(xué)生就會逐漸失去學(xué)習(xí)興趣，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而不利于班級甚至學(xué)校整體質(zhì)量的提高。

（二）加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)

中國幾千年的文化都非常重視教育。“望子成龍、望女成風(fēng)”的思想在家長心目中根深蒂固，家長都希望自己的孩子有個好的學(xué)習(xí)成績，學(xué)習(xí)成績中等的孩子父母希望自己的孩子成績更優(yōu)秀，成績一般的孩子父母希望自己的孩子成績有所進(jìn)步。不允許留級的情況下，父母把目光投向了課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，希望通過課后補(bǔ)習(xí)提高孩子的學(xué)習(xí)成績。學(xué)生除了去學(xué)校上課外，還要去參加各種補(bǔ)習(xí)班，既搶占了學(xué)生的課外時間，也加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力。這與國家取消留級制度的初衷顯然背道而馳。

（三）加重家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

家長紛紛送孩子參加課外補(bǔ)習(xí)，促進(jìn)了輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興起和繁榮，但也加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，課外輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用不低，有一對一和大班教學(xué)。一對一費(fèi)用比大班教學(xué)高，省會城市比一般縣城費(fèi)用高。以縣城大班教學(xué)為例，小學(xué)階段培訓(xùn)費(fèi)用30元每小時，初中階段40元每小時。這個高的費(fèi)用對于普通家庭來說是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。因此，義務(wù)教育階段取消留級制度可能加重家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（四）加大青少年違法犯罪概率

不允許留級情況下，潛在的差生會演變?yōu)檎嬲牟钌?，如果允許留級，這些暫時的差生可以通過重讀掌握所學(xué)知識，找回學(xué)習(xí)信心，提高學(xué)習(xí)成績。當(dāng)前小升初免試，但是初中升高中還是要通過考試分?jǐn)?shù)來選擇的。當(dāng)潛在的差生演變?yōu)檎嬲牟钌?，這些差生很有可能被中考所淘汰而進(jìn)不了高中的大門。雖然除了普通高中還有職業(yè)高中，但是人們目前的觀念還認(rèn)為只有進(jìn)了普通高中才是接受正統(tǒng)的國民教育。因此，一部分家長不會讓自己沒考上高中的孩子就讀職業(yè)高中，意味著這些學(xué)生將與學(xué)校無緣，提前步入社會。這些學(xué)生大多十五六歲，思想不成熟，容易受社會上一些歪風(fēng)邪氣的影響，也容易受一些居心不良的人所利用，最終誤入歧途，走上違法犯罪的不歸路。

（五）有損教育公平的實(shí)現(xiàn)

目前，有一些省市出臺規(guī)定明確義務(wù)教育階段不允許留級，一些省市又實(shí)行限制性留級，既允許留級，但限制留級的次數(shù)。但是，有一些省市沒在中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法中對留級作出明確規(guī)定。具體操作過程中，存在一些不公平的問題。比如，家長有身份、有地位，那這些家長的孩子就可以獲得留級機(jī)會，而一般貧民子弟的孩子想要留級卻難如登天。學(xué)生之間的留級成了家庭背景和實(shí)力的比拼，對于家庭背景差的學(xué)生有失公平。其次，家庭經(jīng)濟(jì)情況差的家庭沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力送孩子參加課外輔導(dǎo)班，只能眼睜睜看著自己的孩子成績差而無能為力。

二、實(shí)施留級生自費(fèi)制度的積極作用

（一）保障學(xué)生自由選擇受教育的權(quán)力

受教育權(quán)是每個人基本的權(quán)利。國家規(guī)定所有適齡兒童必須要接受九年的義務(wù)教育，顯示了國家對義務(wù)教育的責(zé)任，但是并不意味著義務(wù)教育階段只能讀九年。如果學(xué)生學(xué)習(xí)差，想留級再讀一年或兩年，是學(xué)生的自由選擇。如果學(xué)生自愿選擇留級，學(xué)校應(yīng)該給予學(xué)生留級機(jī)會。通過對留級生收取學(xué)雜費(fèi)，讓學(xué)生自由選擇是否留級，有利于保證學(xué)生自由選擇受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時不會加大國家財(cái)政壓力。

（二）在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下實(shí)現(xiàn)社會公平

我國是人口大國，2015年，我國初等教育和初中階段教育在校生共計(jì)14037萬人，義務(wù)教育階段在校生占所有階段在校生總數(shù)半壁江山。如此龐大的的義務(wù)教育規(guī)模需要花費(fèi)大量國家財(cái)政。取消留級制度是在教育資源不足的情況下的選擇，同時也為了減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育在我國是公共產(chǎn)品，政府承擔(dān)義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)。然而畢竟國家財(cái)政有限，義務(wù)教育階段又免收學(xué)雜費(fèi)，如果義務(wù)教育階段學(xué)生留級重讀，那留級生就會占用國家財(cái)政資源，對于沒有留級的學(xué)生來說不公平。但是，如果對義務(wù)教育階段留級生實(shí)行自費(fèi)，就不會加重國家義務(wù)教育財(cái)政壓力，同時又能實(shí)現(xiàn)社會公平。

（三）使留級生更加珍惜受教育機(jī)會

如果留級是想留就留，且不需要付出任何成本，學(xué)生就不會認(rèn)為留學(xué)機(jī)會來之不易，會認(rèn)為留學(xué)是自身理所應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)力，即使留級了也不一定會好好珍惜機(jī)會，不一定會努力學(xué)習(xí)以提高學(xué)習(xí)成績。如果對留級生收費(fèi)，那留級生跟班里非留級生不一樣了，其他同學(xué)不需要支付成本，而自己卻要自費(fèi)。那么，留級生在留級期間會更加珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，珍惜時間努力提高自己的學(xué)習(xí)成績，努力不讓自己成為留級生。endprint

（四）減輕學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)

不允許留級情況下，補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)之風(fēng)盛行，學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大，家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也隨之加重。通過收費(fèi)允許留級，既可以減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也可以減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。家長不用擔(dān)心孩子成績差而讓孩子參加各種補(bǔ)習(xí)班。學(xué)生可以獲得更多的自由時間，間接減輕了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。對學(xué)生家長來說，不帶或者少帶孩子參加各種課外輔導(dǎo)班，家長可以不用支付高額的課外輔導(dǎo)費(fèi)用，也就減輕了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、實(shí)施留級生自費(fèi)制度配套措施

（一）明確規(guī)定留級生實(shí)行自費(fèi)制度

規(guī)定義務(wù)教育階段允許留級制度的同時還要規(guī)定留級生實(shí)行自費(fèi)制度。我國義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，規(guī)定學(xué)校不允許亂收費(fèi)，學(xué)校不敢向?qū)W生亂收費(fèi)。如果國家法律法規(guī)及政策文件里沒有明確說明對義務(wù)教育階段留級生實(shí)行自費(fèi)制度，學(xué)校不敢對義務(wù)教育階段留級生收取學(xué)雜費(fèi)，否則將被認(rèn)為亂收費(fèi)而受到處罰。因此，國家在明確義務(wù)教育階段可以留級的同時也應(yīng)該明確義務(wù)教育階段留級生實(shí)行自費(fèi)制度，使學(xué)校合法地向義務(wù)教育階段留級生收取成本費(fèi)。

（二）明確規(guī)定留級的條件和次數(shù)

雖然允許留級，但是也不意味著無論是誰只要想留級就可以留級。在我國義務(wù)教育資源不均衡和有制義務(wù)教育不足的情況下，留級應(yīng)該有一定的標(biāo)準(zhǔn)和次數(shù)限制。如北京市出臺的《北京市小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)成績考核辦法》中規(guī)定，經(jīng)補(bǔ)考后，語文、數(shù)學(xué)仍有不及格者或語文、數(shù)學(xué)及格，其他學(xué)科仍有兩科及以上不及格者均應(yīng)允留級。上海市出臺的《上海市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理辦法》中規(guī)定“義務(wù)教育階段重讀最多不超過2次，畢業(yè)年級不申請重讀”。北京和上海在留級條件和次數(shù)上做了規(guī)定。因此，應(yīng)該明確規(guī)定義務(wù)教育階段留級的條件和標(biāo)準(zhǔn)，既 滿足真正需要留級學(xué)生的合理需求，也防止任意留級行為的產(chǎn)生。

（三）加強(qiáng)對留級生自費(fèi)制度的宣傳

政策的實(shí)施比政策制定更重要，當(dāng)前我國各項(xiàng)政策相對比較完善，存在的問題沒有得到有效解決，歸根結(jié)底是政策沒有得到很好的落實(shí)。政策的有效執(zhí)行離不開政策對象對政策本身的了解。如果人們對一項(xiàng)政策了解了，就容易支持該政策的執(zhí)行，人們的了解需要政府的宣傳。在我國，小學(xué)初中是免費(fèi)的義務(wù)教育，國家承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任。對義務(wù)教育階段留級生收費(fèi)并不違背我國的義務(wù)教育法。讓學(xué)生家長知道自己的孩子有選擇留級的權(quán)力，也有為留級付費(fèi)的義務(wù)，對我國義務(wù)教育階段留級自費(fèi)制度的實(shí)施至關(guān)重要。

（四）加強(qiáng)對自費(fèi)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理

國家通過義務(wù)教育成本核算對學(xué)校撥付所需經(jīng)費(fèi)，學(xué)校應(yīng)該按照國家撥付的生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)向留級學(xué)生收取費(fèi)用，不能以自費(fèi)之名收取其他費(fèi)用，對收取的費(fèi)用要對家長對社會公眾公開。經(jīng)費(fèi)的使用上要做到每一筆支出有理有據(jù)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。經(jīng)費(fèi)使用要受到嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)禁任何人挪用、盜用經(jīng)費(fèi)，對于以權(quán)謀私謀利的行為予以打擊，確保所收費(fèi)用取之于學(xué)生家長，并用之于學(xué)生。

（五）公平對待公辦和民辦學(xué)校學(xué)生

自費(fèi)留級包括義務(wù)教育階段就學(xué)的所有公辦和民辦學(xué)校學(xué)生。無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生，都應(yīng)該有自由選擇留級的權(quán)力，都應(yīng)該受到公平正義的保護(hù)。所有義務(wù)教育階段學(xué)生不應(yīng)該因?yàn)樗妥x學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)在留級方面得到不同的待遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局-年度數(shù)據(jù) http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01.endprint