海島型旅游區(qū)游客流量控制研究

劉圓圓

海島型旅游區(qū)與陸地相比，具有遠(yuǎn)離大陸，四周海水包圍，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，設(shè)施資源獨(dú)立等特點(diǎn)。隨著旅游業(yè)不斷發(fā)展，島上設(shè)施資源的有限性與越來越多游客數(shù)量產(chǎn)生了矛盾，出現(xiàn)資源短缺、游客滯留的現(xiàn)象。如何在發(fā)展旅游的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，營造良好的旅游環(huán)境，提高游客的滿意度，本文以潿洲島為例，對(duì)海島型旅游區(qū)的游客流量控制進(jìn)行研究，通過科學(xué)的方法核定游客容量，提出游客流量控制措施及相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。

2013年10月1日，《中華人民共和國旅游法》（以下簡(jiǎn)稱《旅游法》）正式實(shí)施，第四十五條規(guī)定：“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量”。國家旅游局為配合《旅游法》的實(shí)施，制訂了《景區(qū)游客容量管理技術(shù)導(dǎo)則》，對(duì)游客承載量的計(jì)算辦法和核定辦法進(jìn)行了規(guī)定。作為海島型旅游區(qū)的潿洲島，近年來，在旅游旺季面臨較大的接待壓力，造成停水停電事件頻發(fā)，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施承載力透支情況，社會(huì)管理壓力越來越大。2012年，北海市政府首次對(duì)國慶黃金周期間上島游客進(jìn)行限制，限制人數(shù)控制在每天5000人，其中上島過夜游客不超過2500人。2014年，北海市出臺(tái)《潿洲島旅游區(qū)上島游客人數(shù)控制工作方案》，規(guī)定潿洲島旅游區(qū)單日上島游客人數(shù)不超過7000人（不含潿洲島群眾、駐島官兵及駐島各部門工作人員），并加強(qiáng)對(duì)潿洲島旅游區(qū)上島游客人數(shù)的管控工作。2015年北海市成為我國“一帶一路”最具競(jìng)爭(zhēng)力城市，“一帶一路”為潿洲島旅游業(yè)帶來了良好的機(jī)遇。隨著潿洲島創(chuàng)建廣西特色旅游名縣和國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，將吸引越來越多的游客。如何確定游客容量以及制定游客流量控制措施，是本研究提出的主要問題。

一、潿洲島旅游區(qū)概況

潿洲島位于廣西北海市正南方北部灣海面上，距北海市21海里，海島陸地面積為26.88平方公里（含斜陽島1.89平方公里），是中國面積最大、地質(zhì)年齡最年輕的火山島。島上常住人口1.73萬人，80%以上都是客家人，暫住人口約1000人。

潿洲島四面環(huán)海，氣候舒適宜人，自然景觀優(yōu)美，人文景觀豐富，有奇特的火山口遺跡景觀、千姿百態(tài)的海蝕地貌景觀、特色的法式建筑、古村落群景觀，以及濃郁客家民俗文化、宗教文化等，是一個(gè)集自然風(fēng)光、人文景觀、民俗風(fēng)情為一體的旅游休閑度假勝地。1995年被定為省級(jí)旅游度假區(qū)，2002年定為省級(jí)地質(zhì)公園，2004年定為火山國家地質(zhì)公園，2005年被國家地理雜志評(píng)為中國最美海島第二位。2016年6月獲得國家海洋局宣傳教育中心評(píng)選的2015“十大美麗海島”稱號(hào)。目前潿洲島開發(fā)的主要景點(diǎn)有：鱷魚山景區(qū)（國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)）、圣堂景區(qū)（國家AAA級(jí)旅游景區(qū)）、滴水丹屏景區(qū)、石螺口景區(qū)、五彩灘景區(qū)、天主教堂、主標(biāo)志廣場(chǎng)等，環(huán)島公路及休閑路串聯(lián)島上各個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)。

近幾年來，潿洲島旅游業(yè)得到快速發(fā)展，2016年游客量達(dá)到88.39萬人次，增長(zhǎng)率為22.12%，2017年截至5月游客量達(dá)到46.46萬人次，預(yù)計(jì)2017年游客量將突破120萬人次。每年的7、8月份為潿洲島旅游旺季，2016年7、8月份，日均游客量達(dá)到4710人次，旅游淡季每日旅游人數(shù)是旺季的50%左右。在每年五一、國慶、春節(jié)等節(jié)假日期間，出現(xiàn)日游客量猛增情況，2016年日最大游客量達(dá)到10107人次，2017年截至5月日最大游客量達(dá)到10094人次。

二、潿洲島游客容量計(jì)算分析

潿洲島旅游區(qū)游客容量，包括日空間容量、日設(shè)施容量、生態(tài)容量和社會(huì)心理容量方面的內(nèi)容，通過“木桶原理”，即旅游地環(huán)境系統(tǒng)抗干擾能力的強(qiáng)弱由其抗性最弱的因子決定，核算出潿洲島旅游區(qū)最大游客容量。

（一）日空間容量分析

日空間容量測(cè)算是在給出各類空間單位游客占用面積定額的情況下，估算出不同空間的空間容量，再綜合考慮整個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)的日周轉(zhuǎn)率，計(jì)算出日空間總?cè)萘?。潿洲島各類型游覽區(qū)域的空間規(guī)模通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和圖紙測(cè)量得出，各類型游覽空間的單位游客占用面積，對(duì)照《廣西旅游景區(qū)游客流量控制實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中附表1游客占用空間指標(biāo)表所對(duì)應(yīng)的定額取值，各個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)的周轉(zhuǎn)率為開放時(shí)間除以單位游客平均游覽時(shí)間。通過計(jì)算得出，潿洲島旅游區(qū)日空間容量為38894人。

（二）日設(shè)施容量分析

1.日交通設(shè)施容量

交通設(shè)施容量是計(jì)算其內(nèi)部交通容量和外部交通設(shè)施容量，然后取最小值。根據(jù)調(diào)查，潿洲島內(nèi)部交通方式有島上公交車、客運(yùn)中巴車、景區(qū)電瓶車和步行等，通過計(jì)算得，潿洲島內(nèi)部交通設(shè)施容量為23552人。潿洲島與外界的聯(lián)系完全依靠渡輪擺渡，目前，北海至潿洲航線運(yùn)輸船舶10艘，總運(yùn)力16855，船舶的抗風(fēng)等級(jí)有6、7、8級(jí)，得出船舶每日最大載客量為16855人，潿洲島本地居和工作人員每日的交通量約為2600人左右。因此，潿洲島旅游區(qū)日外部交通設(shè)施容量為14255人，即在正常天氣情況下，目前潿洲島的對(duì)外交通每日最多能接納游客14255人。

2.日食宿接待設(shè)施容量

據(jù)調(diào)查，潿洲島餐飲設(shè)施主要有島上酒店、村屯農(nóng)家樂、南灣街大排檔等。酒店和農(nóng)家樂可統(tǒng)計(jì)的餐桌數(shù)為1350桌，餐位數(shù)為13500個(gè)。由于酒店和農(nóng)家樂餐飲設(shè)施只供應(yīng)住宿游客，因此餐位日平均可利用次數(shù)為1次。南灣街大排檔餐桌數(shù)約為250桌，餐位的日平均可利用次數(shù)為4次，潿洲島餐飲設(shè)施容量為14500人。

據(jù)調(diào)查，潿洲島住宿設(shè)施主要有三星級(jí)酒店一家，客房數(shù)為45，床位數(shù)為82。農(nóng)家樂664家，其中五星級(jí)農(nóng)家樂有2家，四星級(jí)農(nóng)家樂有6家，三星級(jí)農(nóng)家樂有3家，農(nóng)家樂總客房數(shù)11656，總床位數(shù)為23578。潿洲島住宿設(shè)施總客房數(shù)為11701間，總床位數(shù)23660張。因此，潿洲島住宿設(shè)施容量為23660人。

3.日給排水設(shè)施容量

潿洲島全年降雨量少，島上用水全取用地下水，由于地下水儲(chǔ)量較小且補(bǔ)給困難，長(zhǎng)期以來，水資源短缺成為潿洲島旅游發(fā)展的瓶頸，旅游旺季生活用水分片區(qū)停水、限量供應(yīng)等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。目前，潿洲島上用于居民生活用水的水廠二座，分別是潿洲水廠和平頂山水廠，加上三口應(yīng)急水井，總供水能力達(dá)到8000立方米/天。氣象站水井1眼，取水量約200立方米/天；村民零星分散取水的淺井或手搖井近400眼，取水量約600立方米/天。全島供給居民生活用水規(guī)模約為8800立方米/天。根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188-2007）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合潿洲島的實(shí)際情況，居民生活用水量指標(biāo)取150升/人·天，公共建筑用水量指標(biāo)取50升/人·天，綠化和消防用水量取1000立方米/天，未預(yù)見水量和管網(wǎng)漏失水量取最高日用水量的25%。游客用水量根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB 50298-1999）中住宿的游客用水量標(biāo)準(zhǔn)一般旅館為100～200升/床·天。住宿游客用水量指標(biāo)，夏秋季取200升/人·天，冬春季取150升/人·天。通過計(jì)算，潿洲島日供水設(shè)施容量為夏秋季可日接待過夜游客量為9700人，冬春季可接待過夜游客12933人。endprint

潿洲島上村屯的污水處理采用地埋式污水處理系統(tǒng)，在村屯內(nèi)開展的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)污水處理也是通過民居自備的地埋式污水處理系統(tǒng)。因此，潿洲島日排水設(shè)施容量無法計(jì)算，暫取無限大值。

4.日供電設(shè)施容量

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，島上用電負(fù)荷每年以30%的速度增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，2015年，潿洲島最大用電負(fù)荷達(dá)8500千瓦，而中海油公司島上公共用戶供電最大功率4900千瓦，缺口率近50%，潿洲島電力供需矛盾突出。2016年4月30日中海油潿洲終端廠投入使用，配機(jī)達(dá)到12000kW的供電能力，緩解了當(dāng)前的供電壓力。

結(jié)合《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB 50298-1999）表4.5.8的供電標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)鼐用裼秒娗闆r，居民及外來服務(wù)人員用電負(fù)荷單位指標(biāo)夏秋季取500w/床，冬春季節(jié)取450w/床；游客用電負(fù)荷單位指標(biāo)取300w/床。潿洲島居民用電戶數(shù)為3944戶，平均每戶取3張床，加上外來服務(wù)人員，約12832張床。通過計(jì)算得，除了供島上居民及外來服務(wù)人員用電之外，潿洲島旅游區(qū)夏秋季每日最大供過夜游客數(shù)量為18613人，冬春季每日最大供過夜游客數(shù)量為20752人。

5.日環(huán)衛(wèi)設(shè)施容量

潿洲島環(huán)境衛(wèi)生管理中心一處，共有工作人員96人，環(huán)衛(wèi)車輛14輛，非旅游旺季最大日垃圾清理量約為50噸/日，旅游旺季最大日垃圾清理量約為100噸/日，垃圾處理采用集中處理方式，渡船運(yùn)至北海市填埋，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站處理能力40噸/日。根據(jù)《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27-2005），居民人均垃圾產(chǎn)量按照1.5千克/人·天來計(jì)算，得到除了島上的居民及外來服務(wù)人員外，潿洲島的環(huán)衛(wèi)設(shè)施可接待游客21440人。

6.小結(jié)

通過以上計(jì)算分析得出，給水設(shè)施容量是限制潿洲島日設(shè)施容量的主要因子。按照木桶原理，潿洲島夏秋季日設(shè)施容量為9700人/天，冬春季日設(shè)施容量為12933人/天。

（三）生態(tài)容量分析

生態(tài)容量分析，從旅游者活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的角度，對(duì)潿洲島土壤、水環(huán)境、植被及野生動(dòng)物和大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。生態(tài)容量取決于環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力、人工處理能力和游客產(chǎn)生污染物的數(shù)量。據(jù)分析，目前潿洲島的環(huán)衛(wèi)設(shè)施處理能力遠(yuǎn)大于目前上島游客數(shù)量的游客活動(dòng)產(chǎn)生的污染物數(shù)量，加上環(huán)境系統(tǒng)自身的凈化能力，因此，潿洲島的生態(tài)容量在一段比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，取無限大值。

（四）社會(huì)心理容量分析

社會(huì)心理容量包括游客心理容量和居民心理容量。由于居民心理容量的計(jì)算是一個(gè)復(fù)雜的過程，居民的心理受到各種因素的影響。一般而言居民的滿意度，是隨著游客人數(shù)的增加而逐步下降。因此本研究對(duì)社會(huì)心理容量的量化結(jié)果，主要計(jì)算游客心理容量。針對(duì)潿洲島旅游的特點(diǎn)和實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了《潿洲島旅游區(qū)擁擠度調(diào)查表》，分別對(duì)潿洲島的住宿設(shè)施、游覽娛樂設(shè)施、餐飲設(shè)施、廁所、供水供電、景區(qū)交通以及主要景點(diǎn)的擁擠度進(jìn)行打分。于2017年7月旅游旺季期間，對(duì)潿洲島的不同年齡層次、不同地域的游客，發(fā)放了調(diào)查問卷。通過計(jì)算分析，得到潿洲島游客心理容量為30508人/天。

（五）潿洲島游客容量分析結(jié)論

按照木桶原理，潿洲島旅游區(qū)游客容量等于日設(shè)施容量，即日游客容量夏秋季為9700人/天，冬春季為12933人。（1）夏秋季：當(dāng)潿洲島每日游客量大于9700人，則超出目前潿洲島的日設(shè)施容量，潿洲島設(shè)施不能滿足當(dāng)日游客的需求，導(dǎo)致游客滯留、游客滿意度下降等問題。（2）冬春季：當(dāng)潿洲島每日游客量大于12933人，則超出目前潿洲島的日設(shè)施容量，潿洲島設(shè)施不能滿足當(dāng)日游客的需求，導(dǎo)致游客滯留、游客滿意度下降等問題。

三、游客容量控制措施

（一）空間容量控制措施

通過擴(kuò)大圣堂景區(qū)、圣母教堂、主標(biāo)識(shí)廣場(chǎng)等游客停留空間面積較小的景點(diǎn)及周邊的游憩用地的面積，增加游客服務(wù)中心、旅游咨詢點(diǎn)等相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)用地的合理化、科學(xué)化。結(jié)合潿洲島創(chuàng)建特色旅游名縣工作，加強(qiáng)國家AAAAA旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，適當(dāng)增加濱海游覽步道，形成海灘探奇、拾貝、聽濤、觀浪等游覽項(xiàng)目，增大潿洲島的日空間容量。

（二）設(shè)施容量控制措施

目前潿洲島給水設(shè)施和供電設(shè)施是影響潿洲島旅游區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，因此，應(yīng)加快、加強(qiáng)島上給水設(shè)施和供電設(shè)施的建設(shè)，以滿足潿洲島上的旅游發(fā)展要求。此外，合理規(guī)劃潿洲島旅游的投資規(guī)模與強(qiáng)度，確保島上的食宿設(shè)施、旅游購物設(shè)施能夠滿足游客的需求。加大潿洲島安全衛(wèi)生設(shè)施投入，提高污水處理率和固體廢棄物處理率，保持潿洲島旅游區(qū)的安全和衛(wèi)生。

（三）生態(tài)容量控制措施

加強(qiáng)潿洲島環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，削減污染源；完善環(huán)保措施，提高環(huán)境凈化能力。確保旅游活動(dòng)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝?、土壤、水、植被、野生?dòng)物等產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞。確保旅游活動(dòng)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐木坝^多樣性、差異性和穩(wěn)定性產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響，保護(hù)潿洲島旅游資源的美學(xué)價(jià)值。

（四）社會(huì)心理容量控制措施

通過定期開展旅游宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游社會(huì)文化、旅游經(jīng)濟(jì)和旅游環(huán)境的認(rèn)知水平。加強(qiáng)保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕袼?、民族文化?xí)慣、歷史人文景觀、宗教文化信仰等文化的多樣性，減小現(xiàn)代化旅游活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕臎_擊。此外，提高管理部門的管理水平，加強(qiáng)對(duì)旅游活動(dòng)的協(xié)調(diào)能力和對(duì)景區(qū)環(huán)境的管理能力，確保管理目標(biāo)和規(guī)劃目標(biāo)的一致性。

四、結(jié)語

通過核定和公布潿洲島游客容量，以此為前提，制定和實(shí)施游客流量調(diào)控方案，進(jìn)行流量監(jiān)控、超載上報(bào)、疏導(dǎo)分流等一系列措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)潿洲島旅游區(qū)游客數(shù)量的控制，加強(qiáng)旅游高峰期及特殊天氣等嚴(yán)重情況下游客滯留事件的預(yù)防，維護(hù)游客順暢出行、安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）游客流量監(jiān)控

通過采用船票和電子門票方式，從售票、驗(yàn)票兩個(gè)階段對(duì)上島人數(shù)統(tǒng)計(jì)、過夜游客統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)流量統(tǒng)計(jì)、日游客流量統(tǒng)計(jì)、公務(wù)通行統(tǒng)計(jì)等，推進(jìn)潿洲島游客流量的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，并對(duì)上島游客流量實(shí)行分級(jí)管理，如可分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ等5個(gè)級(jí)別，分別代表游客量靠近日游客容量的40%、50%、60%、70%、80%。當(dāng)監(jiān)測(cè)到游客流量達(dá)到一定級(jí)別時(shí)，為游客流量控制和疏導(dǎo)分流工作的啟動(dòng)提供信號(hào)，通過門票與船票捆綁出售和門票的預(yù)約購票的方式，對(duì)上島游客數(shù)量進(jìn)行控制。

（二）游客流量疏導(dǎo)分流

根據(jù)游客行程安排，通過不同的交通方式，以及實(shí)行景點(diǎn)搭配錯(cuò)時(shí)游覽，從而達(dá)到錯(cuò)峰分流，通過及時(shí)公布島上人流信息，及時(shí)疏導(dǎo)人流。

（三）制定應(yīng)急預(yù)案

成立北海市潿洲島旅游區(qū)游客滯留應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，按照停航天數(shù)或滯留游客人數(shù)，符合應(yīng)急響應(yīng)條件（停航天數(shù)或滯留游客數(shù)量）之一，自動(dòng)啟動(dòng)對(duì)應(yīng)等級(jí)的指揮控制、疏導(dǎo)安置的應(yīng)急響應(yīng)。

（作者單位：廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院）endprint