西南邊疆民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中的利益沖突與經(jīng)濟(jì)安全研究

陳昕

引言

從地域范圍上講，西南邊疆民族地區(qū)包括云南、廣西和西藏三省區(qū)，集中分布了大量少數(shù)民族聚居區(qū)和革命老區(qū)，旅游資源非常豐富。經(jīng)過(guò)多年努力，西南邊疆民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)已逐步成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，旅游開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、投資大、周期長(zhǎng)，其牽涉的經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)力利益和環(huán)境利益縱橫交錯(cuò)。加之，西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定程度較弱、文化差異巨大、生態(tài)環(huán)境脆弱等特征，旅游開(kāi)發(fā)中蘊(yùn)含的不穩(wěn)定因素增加，誘發(fā)的沖突更多。故而，正確認(rèn)識(shí)西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，及時(shí)處理好各利益相關(guān)者間的沖突非常重要，直接關(guān)系到西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的大局。

一、旅游產(chǎn)業(yè)在西南邊疆民族地區(qū)的發(fā)展特征

西南邊疆民族地區(qū)擁有獨(dú)特的旅游資源，旅游開(kāi)發(fā)始終是熱點(diǎn)問(wèn)題。但由于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等條件存在較大差異，因而與全國(guó)或者世界其他地方相比，其旅游開(kāi)發(fā)模式呈現(xiàn)出如下特征。

（一）政府主導(dǎo)，引進(jìn)外來(lái)企業(yè)成為旅游開(kāi)發(fā)的主要模式

從投資主體來(lái)看，各國(guó)的旅游開(kāi)發(fā)模式主要有國(guó)家公園開(kāi)發(fā)模式、旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)模式、居民自治管理模式、和NGO托管模式等多種形式及其復(fù)合體。西南邊疆民族地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，且自然風(fēng)光資源居多，開(kāi)發(fā)成本高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，因此多數(shù)企業(yè)并不愿投入成本參與旅游開(kāi)發(fā)。此外，當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)不足，既無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也無(wú)強(qiáng)烈的主觀意愿加入到旅游開(kāi)發(fā)中。因此，以政府主導(dǎo)，引進(jìn)外來(lái)企業(yè)成為西南民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的主要模式。在這種開(kāi)發(fā)模式中，存在著政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性，引進(jìn)企業(yè)瘋狂追求短期利益，NGO組織和當(dāng)?shù)鼐用竦葏⑴c不足等問(wèn)題。

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向，追逐利益最大成為旅游開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)

西南邊疆民族地區(qū)是典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展度低、社會(huì)發(fā)展度低，而旅游可開(kāi)發(fā)度高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)力利益較為薄弱，而環(huán)境利益豐厚。西南邊疆民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)，從市場(chǎng)定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游商品開(kāi)發(fā)、企業(yè)管理到宣傳引導(dǎo)等方面，均以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向貫穿始終，市場(chǎng)對(duì)旅游資源的配置起到?jīng)Q定性作用。然而，過(guò)度發(fā)展旅游商品經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卦械霓r(nóng)業(yè)和手工業(yè)等受到商品經(jīng)濟(jì)較大的沖擊，追逐利益最大化成為旅游業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)方的主要目標(biāo)，政府部門(mén)、NGO組織和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化傳統(tǒng)保護(hù)的利益訴求則被弱化和抑制。良好的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)有的民族文化、豐富的歷史遺跡是西南邊疆民族地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，因此，各利益相關(guān)方如何在發(fā)展旅游商品經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)利益的前提下，保障旅游資源的完整性和旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性成為各利益相關(guān)方面臨的主要難題。

（三）機(jī)制不良，旅游開(kāi)發(fā)沖突形式呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)

2014年，央視《被壟斷的旅游》揭露了西雙版納旅游協(xié)會(huì)涉嫌壟斷擾亂旅游市場(chǎng)的行為，報(bào)道稱(chēng)西雙版納州旅游業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)收取費(fèi)用，要求旅行團(tuán)必須進(jìn)其指定的店購(gòu)物，涉嫌壟斷擾亂市場(chǎng)，還曝光了協(xié)會(huì)工作人員圍堵旅游大巴，毆打乘客的事件。這是協(xié)會(huì)組織與游客發(fā)生沖突的典型事件。究其根本，民族地區(qū)很多旅游景區(qū)是多民族雜居、聚居的區(qū)域，地域性、民族性、文化性特征非常顯著，很多游客進(jìn)入這些區(qū)域，往往存在著文化意識(shí)差異、環(huán)境觀念沖突，這也會(huì)導(dǎo)致游客與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生沖突。

二、西南邊疆民族區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)中各利益相關(guān)方的沖突

風(fēng)光秀美、民族眾多、文化奇特、生態(tài)優(yōu)美是西南邊疆民族地區(qū)旅游資源的主要特征，這些特征兼具自然和社會(huì)屬性，且多不是封閉的區(qū)域，這就導(dǎo)致西南邊疆民族地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)極具復(fù)雜性，再加上各利益相關(guān)方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中訴求不同，其表現(xiàn)出來(lái)的沖突是多種類(lèi)型和多個(gè)維度的。

（一）利益相關(guān)者類(lèi)型及其主要利益訴求

政府部門(mén)、旅游企業(yè)、旅游者、當(dāng)?shù)鼐用窈蚇GO組織等5類(lèi)具有不同利益訴求的利益相關(guān)方，構(gòu)成了西南邊疆民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中利益相關(guān)者群體。各利益相關(guān)方由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階層結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)、文化觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等不同，直接導(dǎo)致了利益訴求也迥然各異。

政府部門(mén)追求的主要目標(biāo)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障充分就業(yè)、居民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和諧，因此其訴求內(nèi)容是包括經(jīng)濟(jì)利益、文化利益、生態(tài)利益等各方面，但其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依靠權(quán)力利益來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此政府部門(mén)的核心訴求是掌握管理權(quán)柄。

旅游企業(yè)作為自負(fù)盈虧的實(shí)體，關(guān)注的焦點(diǎn)是盈利，也就是經(jīng)濟(jì)利益是其首位的訴求。同時(shí)，其次為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)也要全面保全旅游景區(qū)的吸引力，也有其對(duì)旅游地獨(dú)特的文化、生態(tài)利益的訴求。

旅游者作為旅游景區(qū)的消費(fèi)者，不僅有現(xiàn)實(shí)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的經(jīng)濟(jì)利益訴求，也有追求異質(zhì)化的生態(tài)環(huán)境、民族文化的訴求，而且三種訴求都不可缺少。

當(dāng)?shù)鼐用駨妮^為落后的自然經(jīng)濟(jì)邁入商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，受到外來(lái)商品競(jìng)爭(zhēng)和思潮的沖擊，必然對(duì)自身經(jīng)濟(jì)收益和生活水平極為敏感，同時(shí)對(duì)其原生的地域文化和生活方式也有著守護(hù)、懷疑和改變的多重心態(tài)。故而對(duì)生態(tài)利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益都有強(qiáng)烈的訴求。

NGO作為非盈利的社會(huì)活躍組織，一向關(guān)注著生態(tài)、文化等利益訴求，但其控制方式常常是通過(guò)約束管理或者輿論監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此不斷爭(zhēng)取對(duì)應(yīng)事項(xiàng)的管理權(quán)是其實(shí)質(zhì)性主要訴求。

（二）利益相關(guān)者的利益關(guān)系和沖突類(lèi)型

根據(jù)對(duì)利益相關(guān)方訴求的分析，區(qū)分了五個(gè)利益相關(guān)方在四方面利益的主、次訴求，我們做以下三點(diǎn)推論。

第一，如果兩個(gè)利益相關(guān)方在某方面的訴求利益不同，則不會(huì)發(fā)生沖突。

第二，如果兩個(gè)利益相關(guān)方在某方面的主要訴求相同，而短期內(nèi)，旅游發(fā)展帶來(lái)的某類(lèi)利益有限的情況下，則發(fā)生嚴(yán)重沖突。

第三，如果兩個(gè)利益相關(guān)方在某方面的訴求不全部是主要訴求，則發(fā)生一般性沖突。endprint

這樣，將五個(gè)利益相關(guān)方排入一張表中，并將其主要利益訴求用粗體加深和下劃線標(biāo)注，則可以得到可能存在的沖突（如表1）。

（三）不同沖突類(lèi)型的討論和實(shí)例

1.嚴(yán)重沖突

由于利益相關(guān)方的主要訴求相同，因此很可能會(huì)產(chǎn)生4對(duì)關(guān)系中的6個(gè)嚴(yán)重沖突。

政府—NGO關(guān)系中的管理權(quán)沖突：在政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、NGO輔助的旅游開(kāi)發(fā)模式下，一方面由于政府與NGO沒(méi)有良好的溝通渠道，另一方面又存在著對(duì)管理權(quán)限的爭(zhēng)奪。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府與NGO之間存在輿論引導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督、開(kāi)發(fā)理念等等不同分歧，經(jīng)常發(fā)生互不信任的嚴(yán)重問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)事件的失敗。

企業(yè)—旅游者、企業(yè)—居民關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)利益沖突：旅游企業(yè)作為旅游開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)的管理方，相對(duì)旅游者、居民而言處于強(qiáng)勢(shì)地位，在經(jīng)濟(jì)利益的分配上，企業(yè)享有景區(qū)定價(jià)權(quán)、利潤(rùn)分享權(quán)等，他們的目標(biāo)是創(chuàng)收和盈利。對(duì)旅游者而言，高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)包括物美價(jià)廉的價(jià)格、美不勝收的旅游風(fēng)光、快捷便利的配套設(shè)施；對(duì)當(dāng)?shù)鼐用穸裕麄冴P(guān)注的是旅游帶來(lái)的就業(yè)收入、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和居住環(huán)境的改變。因此，企業(yè)—旅游者、企業(yè)—居民之間在經(jīng)濟(jì)利益有限的情況下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突和矛盾。如旅游企業(yè)通過(guò)低價(jià)征地、降低旅游體驗(yàn)的質(zhì)量、低分享利潤(rùn)等不公手段獲取較多的經(jīng)濟(jì)利益，常常引發(fā)旅游者、居民的不滿(mǎn)、矛盾和沖突。

旅游者—居民關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)沖突：旅游者對(duì)旅游地開(kāi)展旅游體驗(yàn)時(shí)，存在與本地居民異質(zhì)化的審美，不同的自然景觀、文化生活、觀念模式等是旅游行為發(fā)生的根源所在，也可能是旅游者—居民發(fā)生沖突的直接原因。因此，一旦脫出必要的協(xié)調(diào)和約束，旅游者與居民間關(guān)于門(mén)票價(jià)格、文化風(fēng)俗、生態(tài)環(huán)境等方面的沖突就時(shí)有發(fā)生。

2.一般性沖突

政府—企業(yè)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)沖突：由于西南邊疆民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)起步晚、底子薄，在旅游開(kāi)發(fā)中需要更多的資金保障和投資周期。因此，政府與企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)利益在一定期限內(nèi)甚至存在休戚與共的共生關(guān)系，通常還存在著大量稅收、投資等優(yōu)惠政策，政府部門(mén)更加注重對(duì)旅游景區(qū)的引導(dǎo)和扶持。

企業(yè)—居民關(guān)系中的生態(tài)沖突：西南邊陲，民族眾多，環(huán)境特異。對(duì)于多數(shù)外來(lái)開(kāi)發(fā)的旅游企業(yè)而言，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)本地生態(tài)環(huán)境的漠視，存在著賺快錢(qián)和少治理多賺錢(qián)等心理動(dòng)機(jī)，旅游開(kāi)發(fā)中缺乏對(duì)當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)可持續(xù)發(fā)展的考量，故而經(jīng)常對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，例如《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)楓涇宣言》的出現(xiàn)。

居民—NGO關(guān)系中的文化沖突：NGO組織相比旅游地居民而言，普遍具有更高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，NGO組織也經(jīng)常會(huì)起到對(duì)居民的行為勸導(dǎo)功能，而如果雙方溝通不良，也會(huì)發(fā)生好心辦壞事的問(wèn)題。

三、西南邊疆民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中的利益沖突對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響分析

（一）政府—NGO關(guān)系中的管理權(quán)沖突對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響

由于政府、NGO的主要訴求都不在經(jīng)濟(jì)利益上，不存在從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)利益中“切大蛋糕”的問(wèn)題，故而不影響經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢驮偻度?，進(jìn)而不影響經(jīng)濟(jì)潛力、增速快慢等未來(lái)問(wèn)題。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)易受外界影響的產(chǎn)業(yè)，故而管理權(quán)的沖突一旦爆發(fā)，將直接影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，甚至演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)安全的危機(jī)事件。

（二）企業(yè)—旅游者關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)利益沖突對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響

企業(yè)和旅游者的經(jīng)濟(jì)利益都直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是旅游者是旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生的根本，旅游者完全可以通過(guò)“用腳投票”來(lái)表達(dá)不滿(mǎn)。因此，如果二者發(fā)生劇烈沖突，對(duì)正處于大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的西南邊疆民族地域而言，將直接導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)總量的減少，進(jìn)而嚴(yán)重影響再投入，從而間接影響到區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展速度。

（三）企業(yè)—居民關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)利益沖突對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響

西南邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)等自然經(jīng)濟(jì)受旅游商品經(jīng)濟(jì)的沖擊很大，而獨(dú)有的民族文化也極容易造成對(duì)商品經(jīng)濟(jì)中正常現(xiàn)象的誤解。因此，西南邊疆民族地區(qū)的居民與旅游企業(yè)的沖突更加激烈。此類(lèi)沖突通常涉及的經(jīng)濟(jì)利益總量不大，卻因本地化的快速擴(kuò)散和記憶持久，從而對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前穩(wěn)定性和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展速度等產(chǎn)生巨大影響。

（四）旅游者—居民關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化沖突對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響

旅游者、居民是旅游產(chǎn)業(yè)中直接交流的對(duì)象，雙方在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面的沖突中，一如心理學(xué)中人性的描述，具有人格的相對(duì)穩(wěn)定性、邏輯思維的目的性和情緒起伏的不確定性。因此，旅游者、居民的沖突常常表象起源于小事、瑣事，卻根植于觀念、行為、態(tài)度的差異。例如，很多旅游者特別反感民族景區(qū)居民小販對(duì)自己的人身圍堵、糾纏等。作為旅游經(jīng)濟(jì)中的活躍因素，旅游者、居民的沖突，往往通過(guò)口碑宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳播，將瑣事、小事沖突符號(hào)化、系列化、形象化，進(jìn)而偶發(fā)出抵制旅游或者排外事件，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性發(fā)生重要影響。

總結(jié)以上，可以分析出企業(yè)—旅游者關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坑酗@著影響，政府-NGO、企業(yè)-居民、旅游者-居民關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全穩(wěn)定有較大影響，企業(yè)-居民、企業(yè)-旅游者關(guān)系對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展速度有較大影響。

四、正確處理利益沖突與區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的對(duì)策

西南邊疆民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中的利益沖突既有必然性，也有偶然性，涉及多個(gè)利益相關(guān)者的多個(gè)層次利益。本文窺豹一斑，便可看出其實(shí)際的復(fù)雜性。因此，我們需要以共享發(fā)展成果為理念，以更大的智慧，更大的膽量，更大的舉措化解旅游開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的各類(lèi)沖突，通過(guò)設(shè)立順暢的多方溝通，多方競(jìng)合的體制，促進(jìn)西南邊疆民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)走上和平之路、和諧之路和可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）構(gòu)建溝通良好、監(jiān)督有力的旅游開(kāi)發(fā)模式endprint

從源頭上改進(jìn)和控制旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和管理等利益沖突，是性?xún)r(jià)比最好的保障措施。如何構(gòu)建出各利益相關(guān)者都能主動(dòng)發(fā)揮作用，相互溝通有效，監(jiān)督有力的體制，是分析利益沖突根源，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)層級(jí)。作為頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的基石，旅游開(kāi)發(fā)模式不能搞一刀切，應(yīng)該實(shí)事求是，一地一策搞開(kāi)發(fā)。西南邊疆民族地區(qū)由于其旅游開(kāi)發(fā)涉及到其獨(dú)特的自然環(huán)境和生態(tài)圈、獨(dú)有的民族文化和風(fēng)情，以及民族地區(qū)特殊的生活習(xí)慣和宗教信仰，因此選擇和制定合適開(kāi)發(fā)體制非常必要。無(wú)論是傳統(tǒng)的旅游企業(yè)管理模式，還是社區(qū)參與模式，都應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒，例如西雙版納傣族村的開(kāi)發(fā)或者新西蘭的NOG托管模式。

（二）構(gòu)建公開(kāi)透明、平衡各方的利益分配分享機(jī)制

當(dāng)整個(gè)旅游開(kāi)發(fā)確定合理模式后，沖突仍然可能因?yàn)槔娣峙洳痪?、利益分配機(jī)制不透明等原因爆發(fā)出來(lái)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化還是管理的權(quán)益之爭(zhēng)，公開(kāi)透明、平衡各方，是達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)上納什均衡的一個(gè)指導(dǎo)原則。西南邊疆民族地區(qū)的旅游利益相關(guān)者如政府、企業(yè)、居民、旅游者、NOG組織等，各方之間通常都存在著信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，暗箱操作、獨(dú)斷專(zhuān)行成為導(dǎo)致利益分配不公、分享不夠的重要因素。因此，需要政府主導(dǎo)、各方協(xié)商，通過(guò)構(gòu)建公開(kāi)透明的利益分配分享機(jī)制，平衡各方利益，最大限度減少?zèng)_突，形成旅游開(kāi)發(fā)合作共贏的局面，提高西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)性。

（三）構(gòu)建合作博弈、相互競(jìng)合的旅游市場(chǎng)體制

沖突矛盾在發(fā)展過(guò)程中不可避免，但作為旅游產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)方都不是局外人，應(yīng)該有著合作博弈、相互競(jìng)合的心胸氣度與手段方法。西南邊疆民族地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，必須遵守游戲規(guī)則，允許合理沖突和相互協(xié)作。在這個(gè)過(guò)程中，政府部門(mén)理當(dāng)扮演好指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)與管理角色，與當(dāng)?shù)鼐用?、旅游企業(yè)、旅游者和NGO組織等建立良好的競(jìng)合關(guān)系，用明示的規(guī)則和潛移默化的規(guī)矩，約束和指導(dǎo)各方，有序競(jìng)爭(zhēng)、相互合作，控制好可能的利益沖突的強(qiáng)度與時(shí)點(diǎn)，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更加良性的、能持續(xù)成長(zhǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全穩(wěn)定，提質(zhì)增效，構(gòu)建出西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全防線。

五、結(jié)語(yǔ)

西南邊疆民族地區(qū)因其特殊的地理位置、地形地貌和氣候條件，幾千年來(lái)，生活在這片土地上的人民繁衍生息并創(chuàng)造出獨(dú)具特色的民族特色文化，是國(guó)家重要的邊防安全屏障，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，是國(guó)家民族特色文化的發(fā)源地和保護(hù)區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)正逐步成長(zhǎng)為西南邊疆民族地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，旅游開(kāi)發(fā)中的出現(xiàn)的嚴(yán)重沖突極有可能會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全造成較大影響，因此及時(shí)處理好各利益相關(guān)者間的沖突非常重要。

（作者單位：云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院）endprint