關(guān)于長(zhǎng)島縣加快發(fā)展全域旅游的調(diào)研報(bào)告

趙丹妹

近年來(lái)，全域旅游成為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，全國(guó)各地競(jìng)相將發(fā)展全域旅游作為推動(dòng)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。本文以山東省長(zhǎng)島縣為例，綜合分析長(zhǎng)島縣發(fā)展全域旅游的必要性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并參照部分地區(qū)做法提出意見(jiàn)建議，為長(zhǎng)島加快發(fā)展全域旅游提供參考作用。

全域旅游是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，將對(duì)未來(lái)旅游的資源保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。山東省一直致力于推動(dòng)全域旅游發(fā)展，2012年前后，一些縣域就開(kāi)始把“全域旅游”確立為發(fā)展方向，并進(jìn)行了深入的探索。長(zhǎng)島是山東省唯一的海島縣，近年來(lái)，長(zhǎng)島縣委縣政府牢固樹(shù)立“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、基礎(chǔ)先行”的發(fā)展理念，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，不斷補(bǔ)短板、破瓶頸、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，海島旅游產(chǎn)業(yè)有了質(zhì)的飛躍，為加快發(fā)展全域旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、全域旅游的內(nèi)涵

“全域旅游”的發(fā)展理念最早出現(xiàn)在在大連市旅游沿海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，這一理念的提出引起了旅游界的廣泛關(guān)注。

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式?！叭蚵糜巍彼非蟮模辉偻Ａ粼诼糜稳舜蔚脑鲩L(zhǎng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值。

全域旅游目的地指的就是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地，是一個(gè)能夠全面動(dòng)員（資源）、立足全面創(chuàng)新（產(chǎn)品）、可以全面滿足（需求）的旅游目的地。從實(shí)踐的角度，以市（縣）為全域旅游目的地的空間尺度最為適宜。相對(duì)于其他區(qū)域而言，市（縣）地域范圍小，由行政區(qū)劃分隔所造成的發(fā)展阻力小，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各旅游利益相關(guān)者的關(guān)系并對(duì)整個(gè)市（縣）域的旅游環(huán)境與旅游活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一掌控，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)全域旅游所蘊(yùn)含的全新發(fā)展理念。

二、長(zhǎng)島縣全域旅游發(fā)展概況及全域旅游發(fā)展分析

（一）長(zhǎng)島縣域旅游發(fā)展概況

長(zhǎng)島位于膠東、遼東半島之間，在黃渤海交匯處，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的連接帶，東臨韓國(guó)、日本，因境內(nèi)有長(zhǎng)山島而得名。由32個(gè)島嶼組成，島陸面積56平方公里，海域面積8700平方公里，有居民島10個(gè)，轄10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)行政村，4.3萬(wàn)人口?？h內(nèi)主要有4A級(jí)旅游景點(diǎn)九丈崖，“中國(guó)首個(gè)天然石畫(huà)館”半月灣，黃渤海分界線，距今895年的廟島顯應(yīng)宮，距今6500多年的北莊史前遺址等旅游資源。

“十二五”期間，長(zhǎng)島縣三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的68.7：7.5：23.8調(diào)整為46：9：45，以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。近年來(lái)，長(zhǎng)島精心打造“一慢道三海岸”，全域旅游主體框架已逐步拉開(kāi)，旅游接待檔次顯著提升，漁家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)化改造超過(guò)80%，星級(jí)賓館接待床位增長(zhǎng)53%，新增海上游船舶6艘，海釣基地和休閑漁業(yè)基地8處，開(kāi)通西三島旅游航班，成功舉辦兩屆環(huán)島馬拉松比賽，海島知名度和美譽(yù)度逐步擴(kuò)大。2015年，全縣接待游客350萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入1.4億元，旅游直接收入35億元，年均分別增長(zhǎng)16.5%、19.3%和25.6%。2016年國(guó)慶黃金周，全縣接待游客28.2萬(wàn)人次，進(jìn)島車輛8071輛，實(shí)現(xiàn)門票收入791.8萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)20%、19%和18%。作為不斷前行中的旅游名縣，長(zhǎng)島縣先后榮獲了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、中國(guó)十大最美海島之一，去年又榮獲“中國(guó)公民最喜愛(ài)的世界海島旅游目的地、中國(guó)年度美麗休閑小城”稱號(hào)，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭正盛。

（二）長(zhǎng)島縣全域旅游發(fā)展的必要性

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。長(zhǎng)島縣傳統(tǒng)的漁業(yè)資源十分豐富，素來(lái)是海參、皺紋盤鮑、光棘球海膽等極品海珍品的原產(chǎn)地，縣內(nèi)海域共有貝、藻、魚(yú)類海產(chǎn)品217種。上個(gè)世紀(jì)90年代，長(zhǎng)島傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)由于重視擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模而遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，加之近年來(lái)漁業(yè)資源的衰減、政策環(huán)境的變化等因素影響，以傳統(tǒng)漁業(yè)為主的依靠自然資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式無(wú)法繼續(xù)引領(lǐng)和持續(xù)帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，以海島休閑度假為核心的旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使旅游成為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”，也是促進(jìn)縣域旅游向全域旅游發(fā)展的“導(dǎo)火索”。

二是旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。自發(fā)展旅游業(yè)以來(lái)，長(zhǎng)島的旅游一直屬于“粗放型”走馬觀花似的觀光游，主要依托九丈崖、半月灣等4A級(jí)景區(qū)的品牌效應(yīng)來(lái)引領(lǐng)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)景區(qū)門票的依賴性較強(qiáng)，圍繞景點(diǎn)門票的旅游要素收入在旅游總收入中占有較大比重。4A級(jí)景區(qū)的影響逐漸形成了強(qiáng)勢(shì)的“馬太效應(yīng)”，也帶來(lái)了諸多不可避免的問(wèn)題，比如：（1）景區(qū)發(fā)展不平衡，造成“一支獨(dú)大”；（2）旅游產(chǎn)品以觀光為主，游客切身體驗(yàn)不足；（3）營(yíng)銷模式單一，無(wú)法共同闖市場(chǎng)；（4）配套基礎(chǔ)設(shè)施有欠缺，內(nèi)部多頭管理。因此，全域旅游成為當(dāng)前形勢(shì)下旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的不二選擇。

三是居民休閑度假的需要。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，2015年GDP已達(dá)到676708億元，年均增長(zhǎng)6.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到3.1萬(wàn)元和1.1萬(wàn)元，年均分別實(shí)際增長(zhǎng)6.6%和7.5%。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的測(cè)算，當(dāng)人均GDP處于1000-2000美元時(shí)，會(huì)普遍出現(xiàn)觀光型需求增長(zhǎng)的現(xiàn)象；當(dāng)人均GDP處于2000-3000美元時(shí)，會(huì)出現(xiàn)休閑型需求增長(zhǎng)的現(xiàn)象；而當(dāng)人均GDP處于3000美元以上時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)度假型需求快速增長(zhǎng)的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，在目前和未來(lái)一段可預(yù)知的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)居民對(duì)休閑度假的需求將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。除此之外，隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量人口將不斷向城市聚集，人口結(jié)構(gòu)的變化所帶來(lái)的人們對(duì)休閑度假需求的增長(zhǎng)，是長(zhǎng)島縣全域旅游發(fā)展的催化劑。endprint

（三）長(zhǎng)島縣全域旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一是豐富的旅游資源。豐富的旅游資是長(zhǎng)島發(fā)展全域旅游的基石。長(zhǎng)島縣旅游資源覆蓋面廣，但較成熟的優(yōu)質(zhì)旅游資源又相對(duì)集中于幾個(gè)片區(qū)，呈現(xiàn)出“全縣分布、南北突出”的空間量化特征。近年來(lái)，長(zhǎng)島依托海島特殊的地理優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造環(huán)島慢行旅游服務(wù)系統(tǒng)，總投資11億元，建設(shè)步行棧道、自行車道、助力車道共99公里，將縣內(nèi)現(xiàn)有6個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)串聯(lián)起來(lái)，并在沿線配套26處休憩娛樂(lè)、文化體驗(yàn)等智能服務(wù)功能區(qū)，并將其作為發(fā)展全域旅游模式的重要載體和平臺(tái)。

二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的極大改善。近年來(lái)，旅游業(yè)的不斷發(fā)展，也促使長(zhǎng)島旅游基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的極大改善。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，蓬長(zhǎng)跨海引水、全域雙回路電網(wǎng)、南北長(zhǎng)山大橋、中心漁港、陸島交通碼頭、豪華客船和高抗風(fēng)等級(jí)船舶相繼完工投運(yùn)。水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)也使海島居民的生活質(zhì)量有了質(zhì)的提升，也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開(kāi)了更大空間。在生態(tài)環(huán)境改善上，完成了海洋牧場(chǎng)建設(shè)10萬(wàn)畝，修復(fù)了旅游岸線5公里，改進(jìn)了垃圾污水化處理設(shè)施，連續(xù)多年綠化改造山林近2000畝，全面推行殯葬改革，改變了城鄉(xiāng)亂葬舊俗，海島生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。在城鄉(xiāng)環(huán)境上，對(duì)城區(qū)漁村進(jìn)行改造，大力實(shí)施生態(tài)文明鄉(xiāng)村項(xiàng)目，改善海島面貌，縣域旅游環(huán)境的改善為長(zhǎng)島全域旅游的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

三是全縣人民的積極態(tài)度。旅游的快速發(fā)展不僅帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也吸納了來(lái)自全國(guó)各地的勞動(dòng)力，增加了百姓收入，使百年的漁俗文化、千年的媽祖文化、萬(wàn)年的史前文化和億年的地質(zhì)文化得到了傳承與弘揚(yáng)，給長(zhǎng)島帶來(lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)效益，極大地提升了全縣人民參與旅游業(yè)的熱情。2012年以來(lái)，在長(zhǎng)島縣委縣政府的主導(dǎo)編制下，長(zhǎng)島縣南五島概念性總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)專項(xiàng)規(guī)劃已全部完成，正參照?qǐng)?zhí)行。又針對(duì)海域使用、土地利用、海島整治修復(fù)和海陸交通開(kāi)展了專項(xiàng)規(guī)劃，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)全縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全縣居民積極投入旅游業(yè)發(fā)展中，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念與生活方式，瞄準(zhǔn)家鄉(xiāng)旅游發(fā)展商機(jī)，部分年輕人回島就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)謀發(fā)展。政府掌控全局，島民熱情投入是長(zhǎng)島全域旅游發(fā)展的強(qiáng)力支撐與動(dòng)力源泉。

三、對(duì)長(zhǎng)島縣發(fā)展全域旅游的意見(jiàn)建議

（一）政府主導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展全域旅游

政府主導(dǎo)是長(zhǎng)島發(fā)展全域旅游建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和重要保障。全域旅游的發(fā)展是將全縣經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等各方面都納入其中，其中需要協(xié)調(diào)的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)島國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要政府既作為旅游發(fā)展的牽頭者，又要充當(dāng)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的調(diào)停者，使長(zhǎng)島全域旅游的發(fā)展始終沿著更高、更好、更強(qiáng)的路子邁進(jìn)。

（二）慢道引領(lǐng)，提升總體布局

按照“一慢道三海岸”的布局，做好資源的全部整合，通過(guò)全景式打造、整體區(qū)域管理、大眾廣泛參與，以慢道為核心，加快傳統(tǒng)的逐個(gè)景點(diǎn)觀光向全域休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步解決長(zhǎng)島旅游業(yè)態(tài)較為單一、產(chǎn)品融合度不高、觀光產(chǎn)品一支獨(dú)大的難題。同時(shí)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)與休閑漁業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的融合，豐富長(zhǎng)島的文化旅游內(nèi)涵。逐步降低門票收入在旅游收入中的主導(dǎo)作用，探索“一票制”，充分發(fā)揮核心資源的綜合帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）關(guān)注市場(chǎng)，進(jìn)行媒體營(yíng)銷

好的營(yíng)銷宣傳是發(fā)展旅游的重要環(huán)節(jié)。從目前看，長(zhǎng)島知名度與美譽(yù)度連年提升，環(huán)島慢性旅游服務(wù)系統(tǒng)的修建又成為一個(gè)新的引爆點(diǎn)。要在充分利用傳統(tǒng)紙媒、互聯(lián)網(wǎng)、展銷會(huì)、推介會(huì)的同時(shí)，發(fā)掘新型營(yíng)銷方式，充分利用微信公眾號(hào)、微電影宣傳等宣傳手段，開(kāi)展全方位、多渠道、大密度的宣傳推介，助力長(zhǎng)島全域旅游的發(fā)展。

（四）服務(wù)規(guī)范，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一方面，提供優(yōu)質(zhì)的硬件服務(wù)。持續(xù)推行漁家樂(lè)“雙改”（廚房、衛(wèi)生間）計(jì)劃、升級(jí)海上觀光游船舶、完善公共交通等服務(wù)體系，為游客提供更加滿意的旅游環(huán)境。另一方面，提供優(yōu)質(zhì)的軟件服務(wù)。理順管理體制，開(kāi)展文明航線創(chuàng)建活動(dòng)，由政府牽頭或政企合作制定旅游服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在全行業(yè)推廣實(shí)行。同時(shí)，打造長(zhǎng)島全域智慧旅游服務(wù)中心，全天候?yàn)閬?lái)長(zhǎng)島的游客提供人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的旅游服務(wù)。

（作者單位：長(zhǎng)島縣委黨校）endprint