國(guó)有民辦學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用與管理研究

趙麗娜

摘要：本文結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理理論，分析了國(guó)有民辦學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在預(yù)算、使用和管理中存在的主要問(wèn)題，提出了提高國(guó)有民辦學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效益的五種方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)有民辦；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；使用管理

一、我市國(guó)有民辦學(xué)校資金的運(yùn)轉(zhuǎn)是自收自支的，所有學(xué)費(fèi)收入全部介財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)，學(xué)校的開(kāi)支按每年財(cái)政下達(dá)的預(yù)算文件數(shù)逐項(xiàng)撥回用于學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)

隨著我市各所國(guó)有民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)金額的逐年提高，各校教育經(jīng)費(fèi)使用也在逐年增長(zhǎng)，如何管好用好學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，讓教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效益，是我們當(dāng)前必須研究解決的重要課題。

二、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用和管理現(xiàn)狀

學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)是指承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校開(kāi)展義務(wù)教育活動(dòng)所需的一切費(fèi)用，具體分基本支出和項(xiàng)目支出兩大類(lèi)，基本支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、社保經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目支出主要包括專(zhuān)項(xiàng)修繕、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)。國(guó)務(wù)院與各級(jí)地方政府將國(guó)有民辦學(xué)校義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，根據(jù)教職工編制、工資、學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)地為學(xué)校撥付有關(guān)的義務(wù)教學(xué)經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校得以正常運(yùn)行，確保教職工工資的按規(guī)定發(fā)放。

三、國(guó)有民辦學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督

當(dāng)下中小學(xué)的資產(chǎn)管理制度相當(dāng)薄弱，在這方面，由于維護(hù)資產(chǎn)安全的體系不到位，缺乏有關(guān)的明文規(guī)范，就進(jìn)一步影響到了國(guó)有民辦學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用情況。雖然當(dāng)下很多學(xué)校都在建立固定資產(chǎn)管理制度，但是在購(gòu)置新資產(chǎn)時(shí)卻不能及時(shí)到賬，大量的材料一次性不能通過(guò)審核；價(jià)值低的消耗品沒(méi)有設(shè)置登賬這些問(wèn)題都會(huì)影響到學(xué)校的資產(chǎn)管理與使用的質(zhì)量。與此同時(shí)，缺乏行之有效的監(jiān)督制度，這就導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)管理上，漏洞百出，容易帶來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）學(xué)校各項(xiàng)固定資產(chǎn)重投入輕管理和使用，使用效益較低

缺維護(hù)維修的專(zhuān)業(yè)人員，沒(méi)有配備或安排不具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的資產(chǎn)管理員，學(xué)校資產(chǎn)帳冊(cè)設(shè)置不規(guī)范不完整，造成了設(shè)備使用率低的結(jié)果。在此基礎(chǔ)之上，固定資產(chǎn)由于其缺乏專(zhuān)項(xiàng)管理，導(dǎo)致濫用、誤用的情況時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步就會(huì)影響到其使用效率，總體上來(lái)看，當(dāng)下國(guó)有民辦學(xué)校的固定資產(chǎn)使用效率較低。

（三）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

在平時(shí)的工作中，學(xué)校在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，由于各種不同的原因，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中存在如下問(wèn)題：1.會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確如：會(huì)計(jì)人員感覺(jué)招待費(fèi)太大，就任意將招待費(fèi)歸集到辦公費(fèi)，差旅費(fèi)，組織外出旅游活動(dòng)就在培訓(xùn)費(fèi)中列支，在公用經(jīng)費(fèi)中列支人員福利，2.原始憑證及附件資料不全，如培訓(xùn)費(fèi)的發(fā)票缺培訓(xùn)計(jì)劃，通知，安排，培訓(xùn)人員名單等，會(huì)議費(fèi)缺會(huì)議通知，參會(huì)人員簽到表，出國(guó)支出缺教育局和財(cái)政局和外事辦的審批文件，采購(gòu)發(fā)票上無(wú)商品及數(shù)量明細(xì)，辦公用品、文體用品、食品等名目籠統(tǒng)，數(shù)量為一批。學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資改革之后，學(xué)校發(fā)放教師津補(bǔ)貼受到限制，有的學(xué)校通過(guò)巧立名目發(fā)放教職工福利，將其有意列入公用經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)被擠占，降低了公用經(jīng)費(fèi)的使用效益。有的學(xué)校把教師福利放食堂開(kāi)支，導(dǎo)致學(xué)生伙食費(fèi)被擠占。

（四）學(xué)校會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

在學(xué)校管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員的工作屬于后勤部門(mén)，輕視或弱化了會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督的基本職能，加之在考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、評(píng)先等工作中對(duì)財(cái)務(wù)人員的不重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員提高自身業(yè)務(wù)水平的積極性不高。逐漸形成了學(xué)校財(cái)務(wù)人員后備力量不足，財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊的狀況。

四、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理與使用的對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定經(jīng)費(fèi)使用流程

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分重視義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的日常管理和使用工作，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理及資金管理制度建設(shè)和落實(shí)，加快財(cái)務(wù)管理及資金管理相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度改革，使之適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需求，將財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)管理提升到重要的地位，成立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位要包括財(cái)務(wù)、審計(jì)、教務(wù)、后勤和各級(jí)部門(mén)。各單位主要負(fù)責(zé)同志為小組成員。關(guān)注員工的創(chuàng)新能力，通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化員工的創(chuàng)造能力，提升其在工作中的主動(dòng)性、積極性。財(cái)會(huì)人員和領(lǐng)導(dǎo)之間要走正確的工作路線，避免因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)會(huì)人員下達(dá)一些違背標(biāo)準(zhǔn)的指令而影響到學(xué)校的發(fā)展。校長(zhǎng)必須強(qiáng)化內(nèi)部管理，將有關(guān)人員的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行明細(xì)登記。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行

做好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，可以采用額定的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的管理。借鑒先進(jìn)的學(xué)校管理模式，結(jié)合自身的發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理模式的改革。首先，要確定合理的收支標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅能夠?qū)Y金的需求做準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，同時(shí)也能夠確保學(xué)校的教育活動(dòng)能夠穩(wěn)定地進(jìn)行下去。其次，以校長(zhǎng)為主的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該制定符合學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，將其下放到各個(gè)部門(mén)，引導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)與流向的合理化使用，為學(xué)校的更進(jìn)一步發(fā)展提供有效保障。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，完善內(nèi)部控制制度

民辦會(huì)計(jì)制度出來(lái)后，為了完善民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，13年初我市所有國(guó)有民辦學(xué)校采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算軟件進(jìn)行帳務(wù)處理，并按預(yù)算各項(xiàng)目設(shè)置輔助項(xiàng)，每月及時(shí)編制收支余額分析明細(xì)表，及時(shí)關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行力度。但是核算過(guò)程中，各校還需進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算管理，設(shè)置科學(xué)的賬目，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的支出數(shù)額較大較為頻繁的要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的二級(jí)科目，建立國(guó)有民辦學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，對(duì)于已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)管理制度及資金管理制度要落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，特別是教學(xué)設(shè)備的管理

一是要提高全員資產(chǎn)管理意識(shí)，嚴(yán)禁公物私用。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理，對(duì)固定資產(chǎn)要制作固定資產(chǎn)卡片，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人，實(shí)施固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人制度。三是定期資產(chǎn)清查，對(duì)于資產(chǎn)流失問(wèn)題要嚴(yán)查。四是做好相關(guān)資產(chǎn)的維修和保護(hù)工作。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)維修和管理人員，對(duì)教學(xué)設(shè)備進(jìn)行有效的管理和使用，以此進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)的使用效率。

（五）進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，在工作中不斷提高業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)。樹(shù)立正確的價(jià)值觀和世界觀，堅(jiān)定理想信念，不斷提高自身素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)組織會(huì)計(jì)人員按時(shí)參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都能用在學(xué)校的科學(xué)發(fā)放，為財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)進(jìn)修，職稱(chēng)考評(píng)晉升方面提供支持幫助。定期組織財(cái)務(wù)人員交流考察，加強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)其基礎(chǔ)知識(shí)教育及職業(yè)道德教育。財(cái)務(wù)人員要從多種渠道和方面實(shí)現(xiàn)對(duì)自身專(zhuān)業(yè)技能的提升，建立宏觀意識(shí)，從大局背景下實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)，掌握未來(lái)教育行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，更新職業(yè)觀點(diǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，提高國(guó)有民辦義務(wù)教育學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用效益，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及全體教職工要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)重管增效的意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算控制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，建立健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)督及使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及管理能力，管理好并合規(guī)合理使用好教育經(jīng)費(fèi)。

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（作者單位：溫州市繡山中學(xué)）endprint