國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費管理中存在的問題及對策

尤蓓蓓

摘要：伴隨著國家對科研工作的重視，國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費投入資金量越來越大，正逐漸成為我國科研事業(yè)發(fā)展的重要力量。國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費管理中也存在著一些問題，這些問題制約著經(jīng)費使用的效率和質(zhì)量。本文圍繞國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費管理，介紹了經(jīng)費管理中存在的問題，并就如何提高經(jīng)費管理質(zhì)量提出了針對性的建議措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；縱向課題經(jīng)費管理

一、國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費管理中存在的問題

第一，經(jīng)費預(yù)算管理有效性有待提升，重立項輕管理問題相對普遍。由于科研經(jīng)費在整個課題研究中具有重要地位，因此國有企業(yè)相關(guān)科研單位都積極爭取經(jīng)費，并實施激勵機制，重視立項管理，而對于立項之后經(jīng)費的具體使用情況和經(jīng)費的使用效率往往沒有相關(guān)的管理措施和管理手段。國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費管理中存在著重立項輕管理，忽視后續(xù)質(zhì)量考核等問題。在國有企業(yè)縱向課題管理中，對于經(jīng)費的管理大多都是采用項目負責(zé)人的管理辦法。因此，各項目負責(zé)人對于經(jīng)費使用途徑和使用進度都具有比較大的自主權(quán)。一些項目負責(zé)人往往認為科研經(jīng)費屬于科研部門，只要報銷過程符合相關(guān)的報銷流程和報銷制度，就可以按照自身需要和相關(guān)計劃來使用科研經(jīng)費。因此，在科研經(jīng)費報銷中往往存在著報銷票據(jù)合理，但是并不符合目標(biāo)相關(guān)性原則的票據(jù)。這就在很大程度上造成科研經(jīng)費使用目標(biāo)不合理，科研經(jīng)費中相當(dāng)一部分都未用于科研工作的情況。除此之外，也存在著同一課題負責(zé)人承擔(dān)多個課題的情況，這就使得企業(yè)多個課題之間在經(jīng)費管理上不清晰，相互之間互相彌補，導(dǎo)致課題經(jīng)費賬目混亂，財務(wù)核算科目跟預(yù)算科目之間難以實現(xiàn)一一對應(yīng)，這不僅影響到科研經(jīng)費管理的質(zhì)量，同時也導(dǎo)致財務(wù)部門難以按照預(yù)算管理的要求對科研經(jīng)費實施具體管理，造成科研經(jīng)費管理混亂，預(yù)算控制有效性不夠。

第二，國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費使用存在一些漏洞。近些年來，伴隨著國家對科研事業(yè)的不斷重視以及科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研技術(shù)市場推廣方面的不斷努力。國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費在其科研管理經(jīng)費中的比重也越來越高，縱向經(jīng)費的增加一方面改善了科研經(jīng)費的結(jié)構(gòu)，另一方面也為國有企業(yè)科研事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的支撐作用。但是在國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費使用過程中，還存在著一些使用方面的漏洞，經(jīng)費的撥付單位對于經(jīng)費后續(xù)使用往往沒有進行有效和及時的跟蹤，對于資金的使用效率和使用效益也沒有進行有效的考核。同時，大部分國有企業(yè)的科研單位對于縱向科研經(jīng)費的使用和管理上缺少有效科學(xué)的制度管理，管理相對寬泛，在很大程度上導(dǎo)致縱向課題經(jīng)費相關(guān)負責(zé)人在開支方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，同時也沒有有效控制招待費支出，在科研經(jīng)費報銷上也存在著虛構(gòu)名目列支其他費用等相關(guān)問題。

第三，科研人員經(jīng)費不能完全保障，同時財務(wù)人員素質(zhì)有待提升。國有企業(yè)在實施科研課題過程中，基本運行費不足這一問題往往普遍存在，尤其是對于人員經(jīng)費來講不足的情況更為突出。一些國有企業(yè)的科研基本運行費用往往都依賴于財政撥款，因此，在經(jīng)費來源上顯得比較有限，這就導(dǎo)致一些國有企業(yè)科研部門在經(jīng)費管理過程中難以全額保障人員經(jīng)費，存在著比較大的資金缺口，這種情況往往導(dǎo)致科研部門不得不違規(guī)從項目經(jīng)費中列支相關(guān)人員的支出。甚至一些科研部門和科研人員為爭取科研經(jīng)費解決人員經(jīng)費支出問題，在項目爭取上采取多頭爭取的方式，這就影響到科研人員的工作積極性，也不利于縱向課題研究的效率和質(zhì)量。除此之外，科研部門財務(wù)人員在科研經(jīng)費核算和計量上也需要進一步提高準(zhǔn)確性和科學(xué)性。由于國有企業(yè)科研經(jīng)費在來源上具有多方面，同時在經(jīng)費管理上也具有不同的要求，而且國家對于科研經(jīng)費管理在制度方面也更新比較快。一些科研單位財務(wù)人員在沒有及時掌握和了解新的管理制度和管理要求的基礎(chǔ)上，很難確?？蒲薪?jīng)費管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在沒有及時調(diào)整科研經(jīng)費管理理念和管理思路的情況下，科研單位管理往往只是重視科研工作本身忽視了科研經(jīng)費管理的規(guī)范性。另外，一些科研單位往往重視科研人才的培養(yǎng)，而對于科研經(jīng)費財務(wù)管理人員技能培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)則往往不夠關(guān)注，這些都導(dǎo)致了國有企業(yè)縱向科研經(jīng)費管理在使用上存在著一些風(fēng)險。

二、提高國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費管理質(zhì)量的途徑

第一，重視縱向科研經(jīng)費后續(xù)使用，提高資金使用效率和效益。在重視預(yù)算管理審批的同時，也要重視后續(xù)管理。要圍繞國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費，強化內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，國有企業(yè)財務(wù)部門科研部門和監(jiān)督部門要強化溝通協(xié)調(diào)，制定經(jīng)費管理辦法，圍繞重點課題經(jīng)費制定針對性的操作方案。要重視科研業(yè)務(wù)真實性審核，并把好經(jīng)費支付關(guān)口，采用銀行轉(zhuǎn)賬等方式支付，減少現(xiàn)金支付。相關(guān)各部門要圍繞縱向課題經(jīng)費管理梳理相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，及時識別和查找風(fēng)險管理點，重點管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少縱向課題使用經(jīng)費中出現(xiàn)的風(fēng)險。要進一步強化課題經(jīng)費內(nèi)部控制制度建設(shè)，確保經(jīng)費管理有規(guī)可依，有章可循，對經(jīng)費使用違規(guī)行為進行有力查處，減少經(jīng)費使用不規(guī)范問題。要強化對科研人員經(jīng)費管理辦法和財經(jīng)制度的培訓(xùn)，確?？蒲腥藛T了解政策。進一步加大對科研人員職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，建立健全科研部門內(nèi)部審計制度和監(jiān)督制度，增強對科研經(jīng)費的監(jiān)督管理，并提高縱向課題項目負責(zé)人經(jīng)費管理風(fēng)險意識。通過上述措施，強化風(fēng)險管理意識，完善內(nèi)部控制制度，確?？蒲薪?jīng)費使用合理，減少科研經(jīng)費使用效率偏低的問題。

第二，強化國有企業(yè)縱向課題預(yù)算管理，減少使用漏洞。應(yīng)當(dāng)將縱向課題預(yù)算管理在整個科研經(jīng)費管理過程中進行貫穿，經(jīng)費支出要符合預(yù)算的要求，在預(yù)算編制時需要財務(wù)部門、科研部門和課題組共同討論參與，確保預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，在預(yù)算執(zhí)行過程中對項目支出所出現(xiàn)的偏差進行及時糾正，要結(jié)合縱向課題研究工作實際和管理要求，及時調(diào)整預(yù)算，并且對預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限進行有效設(shè)置。除勞務(wù)費、咨詢費、設(shè)備費在預(yù)算中不得調(diào)整以及其他間接費用不得調(diào)整之外，其他科研預(yù)算科目可以進行適當(dāng)調(diào)節(jié)。完善審批流程，在預(yù)算科研項目預(yù)算完成之后，項目相關(guān)負責(zé)人要如實編寫科研經(jīng)費使用項目決算，并提交驗收申請結(jié)題。對于項目中有結(jié)余資金的，應(yīng)當(dāng)留歸單位使用，將其用于單位的其他科研活動支出。同時單位還應(yīng)當(dāng)圍繞縱向課題結(jié)余經(jīng)費制定相關(guān)管理辦法和制度，確保項目結(jié)題之后，課題組不能隨意使用結(jié)余資金或者擅自改變科研經(jīng)費性質(zhì)，脫離監(jiān)管。

第三，切實保障人員經(jīng)費，解決科研人員后顧之憂，并逐步提升科研財務(wù)管理人員職業(yè)素質(zhì)?？v向科研課題人員經(jīng)費應(yīng)當(dāng)重點解決科研過程中工作人員經(jīng)費不足的突出問題，通過提高間接經(jīng)費中績效支出的增加對人員經(jīng)費的投入。除此之外，還應(yīng)當(dāng)在核定科研部門預(yù)算時充分結(jié)合和考慮現(xiàn)有的科研人員經(jīng)費缺口，針對科研經(jīng)費支出不合理問題，強化人員經(jīng)費管理。通過增加人員經(jīng)費資金，解決科研人員后顧之憂。與此同時，還應(yīng)當(dāng)圍繞科研經(jīng)費管理，提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。強化財務(wù)人員科研經(jīng)費管理水平，切實履行監(jiān)管職責(zé)。通過強化對報銷票據(jù)的審核，加強對科研經(jīng)費的日常管理。要重點審核資金額較大的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，檢查其真實性和合理性，及時糾正科研經(jīng)費報銷中不規(guī)范的行為，強化財務(wù)人員培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)經(jīng)費管理政策和財經(jīng)制度。并結(jié)合單位管理實際和科研經(jīng)費管理需求，提升財務(wù)人員在方法技術(shù)和理論方面的技能。財務(wù)人員要要以更為廣闊的視野審視科研經(jīng)費財務(wù)管理工作，切實為科研經(jīng)費使用效率和效益的提升提供指導(dǎo)意見。

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（作者單位：中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院）endprint