湘西探路旅游扶貧

李永華

瞄準(zhǔn)千億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

9月13日，習(xí)近平總書記向聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆大會(huì)致辭，他指出，旅游是不同國(guó)家、不同文化互相交流借鑒的重要渠道，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。

近年來，作為習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想首倡地的湖南省湘西土家族苗族自治州（下稱“湘西”），將旅游作為脫貧摘帽的重要途徑，并取得顯著成效。

“力爭(zhēng)到2020年接待游客突破6000萬人次，旅游總收入達(dá)到500億元，中長(zhǎng)期向千億產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)?！?月18日，在武陵山旅游發(fā)展高峰論壇上，湘西州委書記葉紅專表示，旅游已經(jīng)成為湘西的支柱產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中占比達(dá)80%，就業(yè)人數(shù)超過30萬。

今年是湘西建州60周年。9月上旬，湘西在北京隆重舉辦了建州60周年成就展，武陵山旅游發(fā)展高峰論壇也是州慶的重頭戲之一。

湘西的計(jì)劃是到2019年全州脫貧摘帽，2020年與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)。旅游業(yè)的迅猛發(fā)展無疑將為這一宏大畫卷添上濃墨重彩的一筆。

旅游業(yè)助力湘西脫貧

武陵山片區(qū)是集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體的連片特困地區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，包括湖北、湖南、重慶、貴州四省份交界地區(qū)的71個(gè)縣市區(qū)，總面積17.518萬平方公里，總?cè)丝?600萬人，其面積和人口相當(dāng)于一個(gè)貴州省。其中，湘西地處武陵山片區(qū)的中心腹地。

窮，曾經(jīng)是湘西給外界最深刻的印象，是什么原因造成了貧窮？

湘西州長(zhǎng)龍曉華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，數(shù)千年來，湘西就是貧困地區(qū)。這里地理?xiàng)l件差，山高、路險(xiǎn)、沒有高鐵飛機(jī)；生存條件差，喀斯特地貌容易受自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨鎻V、程度深、社會(huì)財(cái)富積累很少。

如何破解積累數(shù)千年的貧困難題，變窮山惡水為青山綠水，再變?yōu)榻鹕姐y山？旅游，特別是全域旅游被視為重要手段。

在旅游扶貧方面，包括湘西在內(nèi)的武陵山區(qū)恰好具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。

在論壇上由吉首大學(xué)發(fā)布的《武陵山片區(qū)旅游扶貧報(bào)告》顯示，截至2017年6月，武陵山片區(qū)共擁有5A級(jí)景區(qū)8處，4A級(jí)景區(qū)63處，3A級(jí)景區(qū)38處。其中，湘西1.55萬平方公里的土地上集中了229個(gè)國(guó)字號(hào)生態(tài)文化旅游品牌、26個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，擁有里耶古城、老司城、鳳凰古城、矮寨大橋等一大批知名旅游品牌。

湘西州委書記葉紅專認(rèn)為，發(fā)展旅游業(yè)是湘西最大的門路。一系列重要成績(jī)串聯(lián)成湘西旅游發(fā)展的黃金鏈條——

打造了一個(gè)國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地——鳳凰古城；摘取了一項(xiàng)世界文化頂級(jí)桂冠——老司城成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)；擦亮了一張世界奇觀旅游名片——矮寨大橋景區(qū)；芙蓉鎮(zhèn)、矮寨奇觀、浦市等9個(gè)景區(qū)成功晉級(jí)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，湘西近5年旅游接待人次、收入等指標(biāo)均保持20%以上增長(zhǎng)，以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在70%左右，旅游業(yè)已經(jīng)成為富民強(qiáng)州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，湘西也成為全國(guó)旅游高增長(zhǎng)地區(qū)。2016年，全州總旅游人次、旅游總收入分別達(dá)到3820萬、265億元。吉首大學(xué)副校長(zhǎng)李定珍援引《武陵山片區(qū)旅游扶貧報(bào)告》稱，湘西旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯高于全國(guó)平均水平。

龍曉華州長(zhǎng)透露，2017年湘西旅游繼續(xù)高速增長(zhǎng)，旅游總?cè)舜斡型^5000萬，同比增長(zhǎng)30%以上，可以輕松實(shí)現(xiàn)2020年500億元的收入目標(biāo)。

湘西副州長(zhǎng)劉新民認(rèn)為，旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在我國(guó)扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當(dāng)之勢(shì)正成為扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍。

發(fā)力全域旅游，

探索可復(fù)制可推廣的旅游扶貧路子

2016年6月，國(guó)家民委、國(guó)家旅游局、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)武陵山片區(qū)旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展的意見》指出，要加快實(shí)現(xiàn)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)和“國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)”目標(biāo)，探索連片特困地區(qū)旅游扶貧、區(qū)域旅游合作和跨省交界欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新路子。

在中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局原巡視員兼副局長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)白津夫看來，旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，而且現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入大眾旅游和全域旅游新時(shí)代，做好旅游的全產(chǎn)業(yè)鏈，必將帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的整體發(fā)展。

何謂全域旅游？國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早曾撰文解釋稱，全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

劉新民副州長(zhǎng)認(rèn)為，湘西旅游發(fā)展之所以如此迅猛，根本原因就在于將旅游扶貧與區(qū)域一體化發(fā)展相融合，走全域旅游的路子。

2016年2月，湘西被國(guó)家旅游局確定為國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)。目前，湘西已經(jīng)逐步探索出景區(qū)聯(lián)村型、產(chǎn)業(yè)融合型、鄉(xiāng)村旅游型等全域旅游的多種模式。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記親臨十八洞村考察，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想。據(jù)參與座談會(huì)的人員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者回憶，習(xí)近平總書記親自給十八洞村的發(fā)展支招，“你們這里就是小張家界”，建議十八洞村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

十八洞村是蚩尤文化部落群的核心，閉塞的環(huán)境使其完整地保存了苗族文化，再加上其獨(dú)特的自然風(fēng)貌與溶洞景觀，使之具備了發(fā)力旅游的先天優(yōu)勢(shì)。近4年來，十八洞村積極探索鄉(xiāng)村旅游的新路徑，全民參與，規(guī)范管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，讓十八洞村鄉(xiāng)村旅游以火箭般的速度崛起，全體村民都分享到全域旅游的成果。endprint

更為重要的是，十八洞村作為景區(qū)龍頭帶動(dòng)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展。湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任高揚(yáng)先說，圍繞景區(qū)帶村，推動(dòng)景區(qū)間和景區(qū)周邊貧困村的開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)這些鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民俗和美食，堅(jiān)持景區(qū)帶村、村景合一的理念，延伸吃住行游適宜的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展。這是武陵山旅游扶貧湖南實(shí)踐的重要做法。

不光是十八洞村，像世界文化遺產(chǎn)老司城所在的司城村、龍山縣惹巴拉、保靖縣呂洞山等都實(shí)現(xiàn)了旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧的良性互動(dòng)。

湘西州委書記葉紅專更看重的是，創(chuàng)新景區(qū)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、土地供給等體制機(jī)制，較好兼顧了游客、群眾和旅游企業(yè)多方利益，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、扶貧資金入股等形式參與旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)，讓特色資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股本，直接增加貧困群眾收入。

湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任陳獻(xiàn)春表示，武陵山片區(qū)旅游資源富集，旅游業(yè)是武陵山片區(qū)重點(diǎn)培育的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，包括大湘西在內(nèi)，武陵山片區(qū)旅游業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)、減貧困、惠民生中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

2016年，湘西旅游帶動(dòng)了近4萬貧困人口脫貧。

破解交通瓶頸，

湘西旅游有望迎井噴式發(fā)展

湘西全域旅游蓬勃興起，然而面臨的困難仍然很多。

在考察了湘西旅游資源后，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、中央政策研究室原副主任鄭新立表示，武陵山區(qū)的旅游資源確實(shí)非常豐富，但是大量?jī)?yōu)質(zhì)的旅游資源散落各地，沒有很好地串聯(lián)起來，導(dǎo)致當(dāng)前還難以長(zhǎng)時(shí)間留住旅客。

從2015年開始，湖南省已著力將武陵片區(qū)的各大資源串聯(lián)起來，推出了武陵山片區(qū)的12條精品線路，每一年均投入大量資金用于精品線路的建設(shè)，主要用于設(shè)施的完善和接待設(shè)施的提升。

不過，相對(duì)于傳統(tǒng)旅游，全域旅游不單單要建設(shè)完善主干道，更對(duì)毛細(xì)血管一般的全交通網(wǎng)提出極高的要求。

為此，湘西提出了一個(gè)頗為宏大的計(jì)劃：科學(xué)布局完善交通路網(wǎng)，高品質(zhì)建好1000公里旅游公路、1000公里生態(tài)旅游景觀走廊、1000公里旅游慢行體系。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設(shè)施，把景點(diǎn)、公園、村莊、民居等串聯(lián)起來，使全州成為一個(gè)田園式大景區(qū)。

湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任高揚(yáng)先認(rèn)為，這樣一來，“通過旅游扶貧我們更多的鄉(xiāng)村資源得到了開發(fā)，更多的景區(qū)公路得到了建設(shè)，在自駕游的大背景下游客有了更多選擇，所以可以說旅游與扶貧相輔相成、相互促進(jìn)?！?/p>

鄭新立提出了更前衛(wèi)的思路：國(guó)務(wù)院最近對(duì)開放低空空域有了政策，“適應(yīng)湘西景點(diǎn)的分散特點(diǎn)，湘西要發(fā)展通用航空，這樣從矮寨大橋到鳳凰古城可以乘直升機(jī)，滿足游客從空中看湘西的要求?！?/p>

如何打通“奇經(jīng)八脈”，鄭新立進(jìn)一步給出湘西全域旅游的“5+”建議，旅游+文化產(chǎn)業(yè)、旅游+數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游+綠色經(jīng)濟(jì)、旅游+健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游+特色小鎮(zhèn)，“帶動(dòng)整個(gè)湘西的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，到2020年就能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)作出重要貢獻(xiàn)?！?/p>

2016年12月，湖南最美高鐵——張吉懷（張家界—吉首—懷化）高鐵正式開工，整個(gè)工程工期預(yù)計(jì)5年左右。線路建成后，從北京到吉首只要8個(gè)小時(shí)，從廣州到吉首只要5個(gè)小時(shí)，從長(zhǎng)沙到吉首僅需兩個(gè)小時(shí)，張家界、鳳凰古城、老司城、芙蓉鎮(zhèn)、紅石林等世界頂級(jí)景區(qū)都將變得近在咫尺。

今年1月，湘西機(jī)場(chǎng)動(dòng)工，預(yù)計(jì)工期3年。也就是說2020年前后，湘西將結(jié)束無高鐵、無機(jī)場(chǎng)的歷史，曾經(jīng)阻礙湘西旅游發(fā)展的最大障礙徹底被搬走，迎來高鐵和航空時(shí)代，湘西旅游在當(dāng)前高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭上有望實(shí)現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，推動(dòng)湘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的飛躍。endprint