新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)新型動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的思考

劉學(xué)劍

（文山州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南文山663000）

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)新型動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的思考

劉學(xué)劍

（文山州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南文山663000）

畜牧業(yè)是許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是新常態(tài)下保供給、惠民生、促穩(wěn)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。動(dòng)物疫病防控工作關(guān)系畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革開(kāi)放尤其是近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨委政府及有關(guān)部門高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷建立完善動(dòng)物疫病防控支撐體系、創(chuàng)新工作機(jī)制，突出強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫、完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和加強(qiáng)應(yīng)急管理等防疫重點(diǎn)工作的落實(shí)，最大限度地遏制了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播，促進(jìn)和保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生和生態(tài)安全。但面對(duì)人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量提高和推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的新形勢(shì)，獸醫(yī)工作的定位和任務(wù)也正在向以動(dòng)物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過(guò)渡，需要我國(guó)不斷提升與國(guó)際獸醫(yī)規(guī)則相協(xié)調(diào)的動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)能力和水平，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍力量較薄弱，動(dòng)物疫病防治仍面臨不少困難和問(wèn)題等，迫切需要強(qiáng)化動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)，構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力的新型動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系。為此，本文就新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的思考作以簡(jiǎn)述。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)重要性和緊迫性

1.保障動(dòng)物性食品有效供給

保障動(dòng)物性食品有效供給，是保障國(guó)家食物安全的重要任務(wù)。國(guó)人的飯碗要端在自己手里，菜籃子也不能拎在別人手里。我國(guó)人口眾多，動(dòng)物性食品作為重要的菜籃子產(chǎn)品，也必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針。隨著人口總量增長(zhǎng)、收入水平提升、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、動(dòng)物性食品消費(fèi)需求還在剛性增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年新增肉類需求超過(guò)80萬(wàn)噸，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保障動(dòng)物性食品有效供給的任務(wù)仍較艱巨。動(dòng)物疫病是畜牧業(yè)發(fā)展最大的威脅因素。保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，保障動(dòng)物性食品有效供給，必須做好動(dòng)物疫病綜合防控工作。但近年來(lái)國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫情形勢(shì)仍然較嚴(yán)峻。周邊國(guó)家禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生；國(guó)內(nèi)一些地區(qū)重大動(dòng)物疫情點(diǎn)狀散發(fā)態(tài)勢(shì)也沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)總體上還處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，動(dòng)物防疫條件較差，動(dòng)物防疫仍存在薄弱環(huán)節(jié)，并且隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機(jī)會(huì)增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。面對(duì)國(guó)內(nèi)外這一嚴(yán)峻復(fù)雜的動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，進(jìn)一步健全和完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力，是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，保障動(dòng)物性食品有效供給的現(xiàn)實(shí)需要。

2.保障動(dòng)物食品安全和公共衛(wèi)生安全

食品安全和公共衛(wèi)生安全，事關(guān)一個(gè)地區(qū)人民群眾身體健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在推進(jìn)健康建設(shè)工作中具有獨(dú)特地位和重要作用。動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系食物安全和公共衛(wèi)生安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，尤其是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)“同一個(gè)世界，同一個(gè)健康”理念，全球獸醫(yī)工作定位和任務(wù)正在向以動(dòng)物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過(guò)渡，對(duì)保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生提出了更高的要求。據(jù)研究表明，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品，并且近年來(lái)，我國(guó)部分人畜共患病呈上升趨勢(shì)，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)暴發(fā)流行。若不加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，將會(huì)嚴(yán)重危害食品安全和公共衛(wèi)生安全，影響我國(guó)人口的健康。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)總體上還處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變時(shí)期，散養(yǎng)是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要形式。而千家萬(wàn)戶的分散飼養(yǎng)，存在著防疫措施難以完全落實(shí)到位的問(wèn)題，增大了引發(fā)動(dòng)物疫病和產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)，提升動(dòng)物疫病防控能力，有效控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，是保障動(dòng)物性食品安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，建設(shè)健康中國(guó)的迫切需要和重要措施。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)群眾收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

畜牧業(yè)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保供給、惠民生、促穩(wěn)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以及發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，對(duì)滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的肉蛋奶消費(fèi)需求，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村同步建成小康社會(huì)具有重要作用。動(dòng)物疫病和產(chǎn)品質(zhì)量安全是影響畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要因素。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平，有效遏制區(qū)域性重大動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)安全和生態(tài)安全，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)群眾穩(wěn)步增收、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的內(nèi)在要求和重要途徑。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)與目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)，全面提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力、疫病強(qiáng)制免疫能力、疫病防治信息化能力、疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力和動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力，著力實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力體系支持和保障。

2.主要目標(biāo)和任務(wù)

圍繞“保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”的總要求，切實(shí)加強(qiáng)提升以下5方面的能力建設(shè)，構(gòu)建有效保障“四個(gè)安全”能力明顯增強(qiáng)的新型動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系。

提升動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警能力。依托以縣（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站、村獸醫(yī)室、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易場(chǎng)所等監(jiān)測(cè)點(diǎn)為支撐的動(dòng)物疫情和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)協(xié)作配合，適時(shí)對(duì)轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生狀況、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)生物安全管理水平等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品不同風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻率，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化源頭管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者遵循良好的健康養(yǎng)殖和獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范，完善動(dòng)物疫病和疫情監(jiān)測(cè)信息采集、上報(bào)、匯總，并進(jìn)行分析，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，有效提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。健全動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備應(yīng)急處理工作所需的疫苗、診斷試劑、消毒藥品和器械、防護(hù)用品等防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，落實(shí)應(yīng)急物資存儲(chǔ)場(chǎng)所，完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)的培訓(xùn)和疫情處置應(yīng)急演練，有效提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力。

提升動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力。以縣（市）級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)獸醫(yī)室為主線，構(gòu)建基層動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)，強(qiáng)化疫苗物流冷鏈建設(shè)和使用管理，完善強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動(dòng)物補(bǔ)貼政策和村級(jí)防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策。落實(shí)養(yǎng)殖者的防疫主體責(zé)任，推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體，以村級(jí)防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。推行申報(bào)免疫、自主免疫相結(jié)合的免疫制度。引導(dǎo)社會(huì)力量參與，積極推進(jìn)以政府購(gòu)買服務(wù)方式，構(gòu)建多元化的動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)制。

提升動(dòng)物疫病防治信息化能力。整合資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治信息化建設(shè)，建設(shè)縣信息服務(wù)平臺(tái)及覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的數(shù)據(jù)采集終端，加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全管理，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動(dòng)物產(chǎn)品可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及獸醫(yī)隊(duì)伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評(píng)估能力。

提升動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力。充分調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、移動(dòng)、屠宰等環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動(dòng)物防疫責(zé)任主體地位。引導(dǎo)社會(huì)力量投入，積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等政策手段，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系有效運(yùn)行。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)管理，確保體系建設(shè)任務(wù)如期完成，體系建設(shè)在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改等職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員組成動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)體系重點(diǎn)支撐建設(shè)項(xiàng)目的資金、建設(shè)用地等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)體系建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)好有關(guān)部門工作，具體負(fù)責(zé)體系建設(shè)項(xiàng)目的制度建設(shè)、工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收以及資金、物資管理、技術(shù)指導(dǎo)等具體工作的實(shí)施以及對(duì)施工監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，確保體系建設(shè)項(xiàng)目按質(zhì)按量完成。

2.多渠道籌措資金

動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)項(xiàng)目屬于公益性服務(wù)項(xiàng)目，在運(yùn)行中不涉及行政事業(yè)性收費(fèi)，也不直接產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性收益，動(dòng)物防疫公共服務(wù)體系建設(shè)資金均來(lái)源于各級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)撥款。因此，要確保體系建設(shè)任務(wù)如期完成，必須建立穩(wěn)定的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，地方各級(jí)政府應(yīng)將動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)和運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立地方財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金投入、生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)投入等多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、免疫、應(yīng)急儲(chǔ)備、撲殺、無(wú)害化處理等所需經(jīng)費(fèi)，確保體系建設(shè)的順利建成和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的制度建設(shè)

在健全完善體系建設(shè)監(jiān)管制度方面，一是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)實(shí)施實(shí)行全過(guò)程負(fù)總責(zé)；二是實(shí)行招投標(biāo)制。遵循公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用、擇優(yōu)定標(biāo)的原則，招標(biāo)組織形式實(shí)行委托招標(biāo)，招標(biāo)方式實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；三是實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。通過(guò)招標(biāo)形式擇優(yōu)確定監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度；四是實(shí)行合同制。各項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同，明確各自責(zé)任，并根據(jù)工程進(jìn)展分階段進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；五是建立健全財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理相關(guān)規(guī)定，做到專款專用，所有資金必須逐級(jí)審核，并實(shí)行資金報(bào)賬制管理，自覺(jué)接受縣財(cái)政、審計(jì)等部門的管理和監(jiān)督，從各個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕漏洞，確保工程質(zhì)量和投資效益；六是加強(qiáng)檔案管理。認(rèn)真收集項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)資料，包括各種文字材料、表格、合同、協(xié)議、照片等各種材料。并對(duì)收集的相關(guān)材料進(jìn)行分類整理歸檔并妥善保存，為項(xiàng)目推進(jìn)和今后工作提供依據(jù)。在加強(qiáng)體系運(yùn)行制度建設(shè)方面，要根據(jù)《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)操作規(guī)程，按照產(chǎn)權(quán)單位監(jiān)督和“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的要求，加強(qiáng)體系運(yùn)行制度建設(shè)，從體系設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和操作以及人員技術(shù)培訓(xùn)、疫情監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制免疫、突發(fā)疫情應(yīng)急管理等方面，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行體系運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程和工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為保障體系規(guī)范運(yùn)行，全面落實(shí)計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范等措施，有效降低動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障。

積極創(chuàng)新防疫工作機(jī)制。堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，按照“綜合施策、標(biāo)本兼治”的總體要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化與動(dòng)物防疫以及跨部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范策略，積極探索動(dòng)物疫病防治技術(shù)路線，落實(shí)“政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的措施，落實(shí)以生產(chǎn)者為防疫主體責(zé)任，以村級(jí)防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式，強(qiáng)化強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督執(zhí)法、區(qū)域化管理等綜合防控工作，建立和完善重大動(dòng)物疫病的預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，做好疫苗、消毒藥品、消毒設(shè)施、防護(hù)用品、診斷試劑、封鎖設(shè)施、無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備等防疫物資儲(chǔ)備與供給，依法對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)督，阻斷傳播途徑；建立健全縣（市）、鄉(xiāng)、村監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立和完善重大動(dòng)物疫病的預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化疫情的信息收集、分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、迅速撲滅疫情；充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員基層組織自覺(jué)參與動(dòng)物防疫工作，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍和群眾防治相結(jié)合，并推行動(dòng)物防疫工作目標(biāo)考核責(zé)任制，增強(qiáng)各級(jí)各部門的責(zé)任感和緊迫感，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，全社會(huì)多部門參與，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管動(dòng)物防疫工作的工作機(jī)制，促進(jìn)疫情防控工作主體向“屬地責(zé)任、區(qū)域協(xié)作”并重轉(zhuǎn)變，防控重點(diǎn)向“傳入?yún)^(qū)、阻截帶、源頭區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，防控方式向“疫區(qū)控制、關(guān)口阻截、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置”全過(guò)程綜合治理轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與動(dòng)物防疫融合，將信息化技術(shù)運(yùn)用到動(dòng)物防疫工作中。通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制、方式和工作手段，提高防疫效率，實(shí)現(xiàn)有效控制重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病的防控目標(biāo)。

4.強(qiáng)化科技支撐

充分發(fā)揮動(dòng)物防疫部門和企業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)設(shè)備與人才，加強(qiáng)各類動(dòng)物疫病防治資源的優(yōu)化融合，加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制科技支撐體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院校的合作，積極開(kāi)展動(dòng)物疫病及人畜共患病防治的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果，增強(qiáng)獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，攻克一批制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)一批獸醫(yī)行業(yè)科技人才、管理人才和實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才，為維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全提供科技支撐。

5.加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)

圍繞提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力、疫病強(qiáng)制免疫能力、疫病防治信息化能力和疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力和水平的要求，綜合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動(dòng)物防疫工作的需要，科學(xué)測(cè)算并積極請(qǐng)示匯報(bào)爭(zhēng)取逐步配置適應(yīng)工作需要的各級(jí)動(dòng)物防疫人員，并按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、形式多樣”的原則，優(yōu)化培訓(xùn)方式和途徑，通過(guò)集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等形式，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)動(dòng)物防疫人員實(shí)施防疫法律知識(shí)、操作技能、職業(yè)道德教育培訓(xùn)，不斷提高動(dòng)物防疫人員綜合素質(zhì)，并適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，有效提升應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的應(yīng)急處置能力，為有效控制和撲滅疫情，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延打造一支高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

6.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作

采取靈活多樣的措施與方式，積極利用電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒介以及張貼宣傳資料等方式，深入開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)以及動(dòng)物防疫知識(shí)的宣教工作，深入開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作法律、法規(guī)和政策規(guī)定，普及動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全知識(shí)，開(kāi)展熱點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題的跟蹤報(bào)道以及輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作，廣泛開(kāi)展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費(fèi)指導(dǎo)和公眾咨詢服務(wù)，普及科學(xué)知識(shí)，提高公眾質(zhì)量安全法制意識(shí)，增強(qiáng)公眾健康、理性的消費(fèi)觀念；采取集中培訓(xùn)指導(dǎo)與參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合等措施，加大對(duì)生產(chǎn)者防疫法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，增強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范方法，提升安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，進(jìn)一步營(yíng)造黨委政府重視、部門支持和社會(huì)認(rèn)可、依法防疫、聯(lián)防聯(lián)控的良好氛圍。