昔日橋下違建區(qū) 來日居民后花園

文、圖 本刊記者 鐘金花

昔日橋下違建區(qū) 來日居民后花園

文、圖 本刊記者 鐘金花

“經(jīng)過兩個多月的整治，長湘高速公路（望城段）橋下搭建的違章建筑全部拆除到位，重大隱患已消除。”6月26日，望城區(qū)人民政府向省安委辦提交的一份隱患整改情況報告中寫道。這意味著被省安委會掛牌督辦的“長湘高速公路湘江特大橋下違法建筑安全隱患治理”，比規(guī)定期限提前兩個月完成。

數(shù)月之前，長湘高速公路K135～K141的湘江特大橋下還被違法建筑占據(jù)，不但設(shè)立了停車場、垃圾焚燒站、休閑農(nóng)莊，熱鬧非凡，而且還成為了堆場、加工場、飼養(yǎng)場，隱患不絕。如今，經(jīng)過整治，昔日的違法建筑已經(jīng)蕩然無存，湘江特大橋下恢復(fù)了安寧。

△ 未拆除前的橋下違法建筑

橋下空間成“香餑餑”，滋生重重隱患

近年來，高速公路高架橋下空間占用問題成為令高速公路管理部門頭疼的問題。高架橋下通暢、空曠、平整，周邊多為村鎮(zhèn)，人口密集，部分群眾產(chǎn)生了“靠路吃路”的錯誤思想，橋下空間常常被沿線群眾違法占用。2012年12月23日長湘高速公路建成通車以后，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，湘江特大橋橋下空間逐漸成為當(dāng)?shù)卮迕?、企業(yè)及外來人員的“香餑餑”。大家將橋下空間“占為己有”，擅自在橋下修建房屋、堆放雜物、養(yǎng)殖牲畜、挖坑取土等。整改之前，湘江特大橋下可謂“別有洞天”——橋下共有違法建筑12處，綿延數(shù)里，占地兩萬多平方米，其中既有私人經(jīng)營的規(guī)模較大的休閑農(nóng)業(yè)場地，加工制作水泥空心磚、門窗的加工場，也有當(dāng)?shù)卮逦瘯罱ǖ睦謷行摹⑥r(nóng)村大舞臺。

“這些場所均違規(guī)搭建有水、電等附屬設(shè)施。橋下建設(shè)取土易引起橋梁路基下沉；違規(guī)搭建、私拉電線、堆放物品易引發(fā)火災(zāi)事故，威脅橋梁安全。”望城區(qū)安監(jiān)局副局長楊文廣告訴記者，“而且由于高速公路車禍引燃高架橋下違法搭建構(gòu)筑物，造成群死群傷的雙重事故曾在外省發(fā)生過?！?/p>

另外，橋下有一段兩幅橋梁中間的空地上建設(shè)了一條長約2km的瀝青道路，供當(dāng)?shù)剀囕v通行來往，其中不乏大型的載客大巴車、大型卡車以及大型割谷機(jī)。該瀝青道路路面兩側(cè)緊鄰湘江特大橋橋墩，未對橋墩做任何防護(hù)，一旦發(fā)生車輛劇烈撞擊橋墩，有可能發(fā)生重大安全事故。而且在橋下活動的人員易受到橋面物品掉落的危害。

在高架橋下修建房屋、挖坑取土、私拉電線……這些違法行為猶如一顆顆“定時炸彈”，嚴(yán)重威脅著高速公路的結(jié)構(gòu)物安全和群眾自身的生命財產(chǎn)安全，整改刻不容緩。

“頑疾”久治不愈，省安委會掛牌督辦

隱患勝于明火。自長湘高速公路投入運(yùn)營以來，湖南省高速管理局長沙管理處曾針對湘江特大橋下違法建筑問題多次召開專題會議，研究部署拆違工作。長沙管理處烏山路政中隊對違法建筑物依法立案進(jìn)行處理，下達(dá)了相應(yīng)的法律文書，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀和消除安全隱患。但違法單位（個人）找種種借口拒不執(zhí)行；在依法強(qiáng)制拆除過程中，多次阻撓圍攻路政隊員。

2015年6月，長沙市人民政府召開專題會議，要求望城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，牽頭組織相關(guān)單位和部門采取聯(lián)合行動，對湘江特大橋下違法建筑物依法整治，一次性徹底拆除清理。但由于多方面原因，問題仍然沒有解決。

湘江特大橋下違法建筑這一“頑疾”引起了省安委辦、長沙市人民政府、省交通運(yùn)輸廳、省高速公路管理局、望城區(qū)人民政府的高度重視。2月28日，省安委會將“長湘高速公路湘江特大橋下違法建筑安全隱患治理”列入2017年第一批省級掛牌督辦重大事故隱患清單，明確湖南省長湘高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司、望城區(qū)人民政府為治理責(zé)任單位，省高速公路管理局、長沙市人民政府為協(xié)調(diào)督辦單位，整改時限為2017年8月31日。

接到交辦函后，各方迅速行動起來。在前期進(jìn)一步摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，3月29日上午，各相關(guān)單位在望城區(qū)高塘嶺街道辦事處召開湘江特大橋橋下空間整治工作會議。會議對湘江特大橋橋下空間違建現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并就整治工作的開展達(dá)成了一致意見。湘江特大橋重大隱患專項整治工作由此拉開序幕。

區(qū)安委辦主任、區(qū)安監(jiān)局局長周宏杰介紹，望城區(qū)委、區(qū)政府高度重視掛牌隱患的整治工作，第一時間組織安監(jiān)局和相關(guān)街道、村（社區(qū)）等單位進(jìn)行現(xiàn)場核查，舉一反三對轄區(qū)橋下空間占用情況進(jìn)行了摸排，除了省安委會掛牌督辦的8處違法建筑，還自行排查出了4處。并成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長鄒特任組長，多次召開專題會議，研究制訂了隱患整改實(shí)施方案和拆違、復(fù)綠等配套方案。

此次拆違涉及的高塘嶺街道、銅官街道和烏山街道，也分別成立了由書記、主任為組長的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題動員部署會和現(xiàn)場辦公會，推動相關(guān)工作按照時間節(jié)點(diǎn)落實(shí)到位。

專項行動中，區(qū)安委辦分階段組織現(xiàn)場督導(dǎo)，并及時進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決隱患整改過程中存在的問題和困難。3個街道落實(shí)屬地責(zé)任，督促引導(dǎo)違章戶開展自拆；區(qū)城管局聯(lián)合街道反復(fù)進(jìn)行摸底調(diào)查，建立臺賬，制定具體的拆違方案，并配合街道進(jìn)行現(xiàn)場拆除；住建、國土、農(nóng)林等其他職能部門和相關(guān)村（社區(qū)）抽調(diào)精干人員配合開展工作。

按照“政府主導(dǎo)、部門配合、屬地負(fù)責(zé)、分級推進(jìn)”的原則，一場拆違整治的硬仗打響了。

循法理、順人心，自拆違建成主流

高塘嶺街道是此次拆違工作的“大戶”，省安委會掛牌督辦的8處違法建筑全在該街道六合圍村、湘江村境內(nèi)，包括1個水鄉(xiāng)生態(tài)種養(yǎng)基地、1個生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園、3個空心磚加工場、1個門窗加工場、1個垃圾分揀中心、1個農(nóng)村大舞臺。此外，街道還自行排查出1處。

“拆除難度很大，違法建筑既有私人的，也有集體的，老百姓意見很大?！备咛翈X街道辦常務(wù)副主任陳望福說。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，高速公路高架橋下禁止私搭亂建、侵占公路用地，否則會給路橋及行車安全帶來極大隱患。但是沿線村民法制觀念不強(qiáng)，缺乏對高速公路法律法規(guī)的了解，普遍認(rèn)為橋下空間空著可惜，利用起來不僅節(jié)省空間，還可以遮風(fēng)擋雨。有些村集體修建的違章建筑還是公益項目，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)掛鉤。拆違工作一開始很難得到村民的理解與支持，對立情緒很大。

“我們的思路是先自拆、再強(qiáng)拆，不到萬不得已不搞強(qiáng)拆，盡量引導(dǎo)違章戶自拆，因此關(guān)鍵是要把人的思想工作做通?！标愅Ｕf，“街道、村組干部多次上門走訪、勸導(dǎo)，并采取掛橫幅、貼標(biāo)語、出動宣傳車、發(fā)放資料等形式，宣講政策法規(guī)，告訴群眾占用高速公路橋下空間不僅違反了相關(guān)法規(guī)條例，還可能引發(fā)坍塌、火災(zāi)事故等，引導(dǎo)群眾關(guān)心、理解和支持整改工作?！?/p>

通過擺事實(shí)、講道理、引條例、明利害，5處制作水泥空心磚和門窗的加工場地最先按要求拆除到位。而剩下的金成水鄉(xiāng)生態(tài)種養(yǎng)基地、寶豐生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園、農(nóng)村大舞臺、垃圾分揀中心等違法建筑拆除工作仍然遇到不小的阻力，需繼續(xù)做工作。

農(nóng)村大舞臺是六合圍村一名退休老村干部組織修建的，用作村民唱戲、跳舞。當(dāng)?shù)厝藧鄢獞蚴浅隽嗣?，花鼓戲、皮影戲……是百里鄉(xiāng)間有名的“戲鄉(xiāng)”。要拆掉村民進(jìn)行娛樂文化活動的場所，遇到的阻力可想而知。而垃圾分揀中心也是這位熱心公益和環(huán)保的老村干部為了根治鄉(xiāng)村“臟亂差”問題、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，出錢出力修建的，前期投入好幾十萬元。

“老人家一開始想不通，他認(rèn)為修建這兩處建筑是有利村民的好事，而且既然城里的橋下空間可以使用，那么農(nóng)村的橋下空間也可以使用 ，死活不同意拆除?！标愅Ｕf，“街道、村干部反反復(fù)復(fù)做工作，后來街道黨工委書記還請了一位與老人相熟的長輩出面勸說，終于做通了他的思想工作，同意拆除?！?/p>

金成水鄉(xiāng)生態(tài)種養(yǎng)基地占用公路（橋下空間）用地6156平方米，作為種養(yǎng)、餐飲和休閑場所，固定木質(zhì)房屋占地面積255.7平方米。該基地在2003年就已經(jīng)營，在高速公路2009年啟動建設(shè)時，與湖南省長湘高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司簽訂了協(xié)議，明確在確保橋梁安全的前提下，優(yōu)先使用紅線范圍內(nèi)土地?！敖?jīng)營主前期投入幾百萬元，原來又簽訂過協(xié)議，現(xiàn)在一下子要拆除，肯定想不通?！标愅Ｕf，“拆違工作不能一刀切，方法要靈活一點(diǎn)。像這種情況，除了說明利害，也要站在對方角度考慮，我們幫助選址重建，帶著跑相關(guān)手續(xù)，人家心氣順了，工作也就好做了?！?/p>

為了有序推動專項整治工作，高塘嶺街道從人員、機(jī)械設(shè)備、資金、服務(wù)等方面做到了保障到位?！敖值莱檎{(diào)精干力量專門抓這項工作，機(jī)械設(shè)備隨喊隨到，拿出200多萬元用于補(bǔ)償，并做好服務(wù)工作，幫忙轉(zhuǎn)運(yùn)財物等。通過多方努力，違法建筑的經(jīng)營者都主動按要求拆除了違法建筑?！标愅Ｕf。

同時，銅官街道、烏山街道轄區(qū)內(nèi)的違法建筑也有序拆除。

△ 高塘嶺街道組織拆違現(xiàn)場

△ 如今橋下違法建筑已經(jīng)全部拆除

綜合治理，未來橋下綠意盎然

目前，湘江特大橋下違法建筑清理已經(jīng)告一段落，但如何鞏固治理成果，防止死灰復(fù)燃是必須面對的一個新課題。特大橋周邊村民集居，地方道路與特大橋交叉路網(wǎng)發(fā)達(dá)，橋下遮風(fēng)擋雨的空間、低成本的建設(shè)條件、高難度的管理整治，多年來為當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)及外來人員提供了極大的便利。若只是拆除違章建筑，將無法保障以后類似占用情況的再次發(fā)生。

為長期有效地解決橋下空間被占用難題，保障運(yùn)營期間橋梁結(jié)構(gòu)安全，降低因橋下空間占用引起的事故風(fēng)險，長沙管理處路政、養(yǎng)護(hù)部門將加強(qiáng)橋下空間的巡邏，防止違建情況再次發(fā)生。同時按照“綠化為主、隔離為輔、因地制宜、防護(hù)結(jié)合”的原則，制訂了橋下空間治理的整體方案。設(shè)計方案考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘蕵芳叭藛T通行已和橋下空間緊密聯(lián)系在一起，采取強(qiáng)制性的隔離措施隔絕橋下一切人員活動，從隔離的持續(xù)性、后期管理等方面來說，是不適宜的，因此采取綠化和隔離相組合的方式進(jìn)行橋下空間治理，并與望城區(qū)政府“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”以及“三年造綠行動” 相結(jié)合，對橋下進(jìn)行全面綠化改造，預(yù)計投入197.7萬元。

可以預(yù)見，在不久的將來，湘江特大橋下將是一片綠意盎然?！?/p>

2016年12月29日，記者跟隨省安監(jiān)局副巡視員龔偉兵督查臨湘市煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)安全時，安全隱患隨處可見，違規(guī)作業(yè)時有發(fā)生，甚至連附近的農(nóng)戶家門口都擺滿了紙筒，用“亂象叢生”來形容毫不為過。

2017年8月15日，記者再次來到臨湘市煙花爆竹企業(yè)采訪時，昔日熱火朝天的作業(yè)工房已是人去廠空，所有生產(chǎn)企業(yè)已全部退出市場。

是什么原因?qū)е露潭?個月的時間內(nèi)發(fā)生如此巨大的變化？

原來，2017年2月28日，湖南省安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦的10個重大事故隱患名單，臨湘市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全隱患赫然在列。為促進(jìn)重大事故隱患的排查治理，有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生，落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于建立“一單四制”制度推動重大事故隱患治理的通知》要求，臨湘市委、市政府痛下決心，在去年已經(jīng)退出7家企業(yè)的基礎(chǔ)上，決定將剩余的26家企業(yè)全部退出。2017年4月30日，臨湘市所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平穩(wěn)順利退出，隱患成功銷號摘帽，提前兩個月完成了省市下達(dá)的工作任務(wù)。

岳陽瑞安爆破公司副總經(jīng)理楊立新（右）在指揮工人對涉藥工房沖洗后再進(jìn)行鏟毀

壯士斷腕定決心

說起臨湘市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全隱患治理，該市安監(jiān)局局長柳德皇向記者介紹，由于早些年國家對煙花爆竹生產(chǎn)要求沒那么嚴(yán)格，只要達(dá)到基本的條件便可以開工生產(chǎn)。所以，很多家庭式作坊稍微擴(kuò)大一點(diǎn)規(guī)模，都紛紛辦起了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

從2004年開始，臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)逐漸規(guī)范，壯大發(fā)展。從最初的10家企業(yè)發(fā)展到33家，并都通過了行政許可，取得了安全生產(chǎn)許可證。一時間著實(shí)解決了部分農(nóng)村就業(yè)，給當(dāng)?shù)卮迕駧砹丝捎^的收入。

然而，今時不同往日，隨著國家對安全生產(chǎn)的要求越來越嚴(yán)格，特別是“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能”政策出臺后，臨湘市煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)包分包，多股東獨(dú)立組織生產(chǎn)的問題更顯突出。

一邊是打著“要吃飯要生存”幌子的眾多煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的村民們，一邊是國家、省市的嚴(yán)格政策要求，作為全國煙花爆竹重點(diǎn)縣市之一，是全部退出還是保留一部分？臨湘市委市政府一度很難取舍。

就在當(dāng)?shù)卣笥覟殡y之時，

陣痛之后迎生機(jī)

——臨湘市煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉退出記

本刊記者 宋智慧

文、圖周邊鄰市接連發(fā)生了好幾起煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，這給臨湘市帶來了極大的震撼，不僅僅是當(dāng)?shù)卣賳T，很多煙花爆竹企業(yè)主們也感到害怕?！八麄兌颊f，這種‘火藥桶’上的辛苦錢不敢再掙了。與此同時，市委市政府從長遠(yuǎn)考慮，也為了響應(yīng)國家政策的號召，下定決心全部退出！”臨湘市政府負(fù)責(zé)人說。

多措并舉退企業(yè)

如何讓這些企業(yè)主們心甘情愿退出？臨湘市委市政府出臺了一份退出方案。

財政獎補(bǔ)，鼓勵退出。早在去年，臨湘市就多次召開退出會議，并制定出相關(guān)方案。由市財政安排專項經(jīng)費(fèi)9000萬元，用于獎補(bǔ)主動退出的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，并明確規(guī)定：2017年底自愿退出的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，除享受湖南省、岳陽市獎補(bǔ)政策外，臨湘市按合法建筑面積每平方米50元給予獎補(bǔ)；2017年4月30日前自愿退出的，額外獎勵30萬元；安全生產(chǎn)許可證在2017年4月1日止未到期的，每提前一個月申請退出，每月獎勵2萬元；對企業(yè)存留的危險品，由臨湘市政府按成本價予以補(bǔ)償。對2017年12月31日前自愿退出煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)，全額享受省級獎補(bǔ)（爆竹企業(yè)50萬元/家，煙花企業(yè)100萬元/家），岳陽市級獎補(bǔ)10萬元/家，臨湘市級獎補(bǔ)合法建筑面積50元/平方。2017年12月31日以后，對符合煙花爆竹退出條件，又不主動申請退出的，將依法強(qiáng)制關(guān)閉且不享受任何退出相關(guān)政策。

上門勸導(dǎo)，幫助退出。臨湘市書記、市長親自抓煙花爆竹退出轉(zhuǎn)型工作，一周一督查調(diào)度。成立了由常務(wù)副市長任指揮長，政法委書記、宣傳部長、公安局長任副指揮長的臨湘市煙花爆竹清理整頓指揮部，抽調(diào)市級領(lǐng)導(dǎo)和部門單位黨員干部、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成10個工作組，派駐到每一個煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，聯(lián)企包干負(fù)責(zé)，按期交賬。組織市、鎮(zhèn)、村三級干部進(jìn)企入戶，耐心細(xì)致地宣傳湖南省、岳陽市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作總體方案和落后煙花爆竹企業(yè)退出獎補(bǔ)資金管理辦法，幫助企業(yè)老板和群眾算經(jīng)濟(jì)賬，算環(huán)境賬，算生命賬。煙花爆竹清理整頓工作重點(diǎn)單位桃林鎮(zhèn)組織黨員干部106人駐企宣傳引導(dǎo)，“我們把副科及以上的干部分到各自所生長的村組，勸導(dǎo)老家的那些煙花爆竹企業(yè)主們，對他們曉之以理，動之以情，與他們和言細(xì)語講政策，剖利弊。不到10天時間，19家企業(yè)全部簽訂了退出協(xié)議?！绷禄式榻B。

提高門檻，淘汰退出?！坝捎跉v史遺留問題，原來辦企業(yè)的門檻非常低，那現(xiàn)在就提高門檻，必須要有八九個部門的蓋章證書才能開工生產(chǎn)，否則便視為無證的非法生產(chǎn)企業(yè)?！迸R湘市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說，煙花爆竹企業(yè)必須符合“三個一律”（拒不整改重大安全隱患或整改無望的一律依法關(guān)閉；發(fā)生死亡責(zé)任事故且重新審查安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的一律依法關(guān)閉；經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的一律依法關(guān)閉）、“五個嚴(yán)格”（嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動用工和社會保險規(guī)定、環(huán)境保護(hù)規(guī)定、危險爆炸物品道路運(yùn)輸許可和流向管理）、“八個必須”（建設(shè)選址必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地使用必須取得合法用地手續(xù)；工程建設(shè)必須依法審批備案；安全設(shè)施必須通過“三同時”審查；建筑消防必須取得消防行政許可；水土保持等方面必須取得水利部門相關(guān)許可；環(huán)境保護(hù)必須獲得環(huán)評審批；林地占用必須辦理許可手續(xù)）的要求。

聯(lián)合執(zhí)法，倒逼退出。安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門組建煙花爆竹領(lǐng)域打非治違執(zhí)法大隊。去年以來，全市沒有新批煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，已到期的不再續(xù)期，證照不齊的不再補(bǔ)辦手續(xù)、不得繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，并采取約談問責(zé)、“黑名單”管理等辦法，倒逼煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按期退出，轉(zhuǎn)型發(fā)展。先后開展集中執(zhí)法行動10余次，拘留10人。嚴(yán)厲打擊了湘北花炮廠證照到期、簽字退出后非法生產(chǎn)的行為，對法人代表及3名當(dāng)事人給予刑拘處罰，起到了很好的震懾警示作用。

柳德皇介紹，上述四種退出方法出臺后，便召集所有煙花爆竹企業(yè)老板開會，“老板們聽完之后，多數(shù)人主動打報告退出。對于個別‘不開竅’的企業(yè)主，我們把出事故的警示教育片反反復(fù)復(fù)播放給他們看，讓他們從內(nèi)心產(chǎn)生觸動，主動退出。在勸導(dǎo)的同時對其進(jìn)行錄音，免得他們反悔不認(rèn)賬?！?/p>

“這樣的大行動需要工作做到位，思想做到位，真心實(shí)意為企業(yè)主著想，他們才會心甘情愿退出。如果采取野蠻高壓的方式逼他們退出，勢必會造成社會動蕩和上訪，老百姓也會怨聲載道，對政府產(chǎn)生對抗情緒?！迸R湘市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

政策扶持保穩(wěn)定

33家煙花爆竹企業(yè)全部退出后將何去何從？如何安置眾多的就業(yè)者？臨湘市委市政府竭盡所能招商引資，大力幫扶企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，解決勞動者的就業(yè)問題。

8月15日，記者在臨湘誠信花炮廠原址看到，大量的牛蛙幼苗在昔日煙花爆竹工房改造而成的水池里歡快地跳躍?！拔覀冞@廠子有13000平方米，自4月11日正式退出后便轉(zhuǎn)型搞牛蛙養(yǎng)殖，投入130多萬把以前的工房改造成養(yǎng)牛蛙幼苗的池子?！?誠信花炮廠原法人代表尤慶龍?zhí)寡?，“做?0年的煙花爆竹生意，又累又怕，以前員工關(guān)重了門都嚇得半死，現(xiàn)在終于放松了，晚上也能踏實(shí)地睡個安穩(wěn)覺?！?/p>

這僅是臨湘市煙花爆竹企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的一個縮影。

臨湘市結(jié)合“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，立足桃林、長塘、忠防三鎮(zhèn)旅游資源豐富、交通便捷的優(yōu)勢，啟動了桃林河流域特色小鎮(zhèn)建設(shè)。投入資金500萬元，在桃林河沿線栽種桃花樹1.6萬株，“十里桃林”景觀基本成型。并采取“一廠一策”的辦法幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，桃林鎮(zhèn)原三星花炮廠利用廠區(qū)土地和水域發(fā)展水上休閑娛樂項目，已完成規(guī)劃設(shè)計等前期工作。目前，以美食、民宿、農(nóng)家樂、瓜果采摘為主題的鄉(xiāng)村旅游正在形成鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新動能。

該市聶市鎮(zhèn)黨委、政府為了不讓轉(zhuǎn)型后的企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)損失，決定采取“一對一”的幫扶措施，由鎮(zhèn)安監(jiān)站幫助乘風(fēng)花炮廠轉(zhuǎn)型，安監(jiān)站工作人員采取網(wǎng)絡(luò)通信和直接面向社會招商的方式，很快招引兩家投資企業(yè)與該廠合作，采取股份加提成的方式辦廠。一家竹筷生產(chǎn)加工和畜用飼料生產(chǎn)企業(yè)已簽約，于今年5月份正式投入了生產(chǎn)，生產(chǎn)進(jìn)展非常順利，經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，年生產(chǎn)能力達(dá)40萬噸，產(chǎn)值可達(dá)12億元，年創(chuàng)利稅可達(dá)6000萬元，兩廠的人力需求可將原廠的160多名員工全部安排就業(yè)。湖南宏岳科技股份有限公司通過對該廠的實(shí)地考察、洽談，已正式啟動辦理相關(guān)手續(xù)和前期基礎(chǔ)性工作。

△ 成功轉(zhuǎn)型后的筷子廠和牛蛙養(yǎng)殖廠

為解決勞動者的就業(yè)問題，臨湘市人社部門牽頭，摸底調(diào)查市內(nèi)民營企業(yè)用工需求和群眾就業(yè)意愿，分期開展免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，在相關(guān)村組張貼公布企業(yè)用工、就業(yè)培訓(xùn)信息宣傳單1500份，提供就業(yè)崗位2000個。4月21日，組織兆邦陶瓷、鵲福鞋業(yè)、一葉舟釣具等14家民營企業(yè)參加“臨湘市煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)型暨精準(zhǔn)扶貧就業(yè)援助招聘會”，現(xiàn)場解決就業(yè)300人。

為防止退出企業(yè)非法生產(chǎn)“死灰復(fù)燃”，確保余藥銷毀后續(xù)退出的平安順利，臨湘市組織公安、安監(jiān)、國土等職能部門全面排查煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)證照不齊、非法占地等問題，清理分散在各村組的危險源、效果件和半成品。開通了舉報電話，對群眾舉報非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為屬實(shí)的，每次給予2000-5000元獎勵。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面退出后，全市共存有350噸亮珠、2000萬米引線、21噸軍工粉和100萬餅藥餅等危險物品。臨湘市拿出1.2個億高于成本價收購這些危險物品?！熬褪欠乐惯@些藥物外流后滋生非法生產(chǎn)的機(jī)會，同時也是給退出企業(yè)一個交代，更是保證后續(xù)安全?！绷禄收f。

對余藥的銷毀，臨湘市聘請了專業(yè)的爆破公司——岳陽瑞安爆破公司制定銷毀方案，已銷毀全部亮珠和1000萬米引線、99萬餅藥餅，剩余危險物品近日可全部銷毀清除。

記者在現(xiàn)場看到，瑞安爆破公司作業(yè)人員先對一排排空蕩的涉藥工房進(jìn)行沖洗，然后開著大型的鏟車一間一間鏟毀。塵土飛揚(yáng)的同時，曾經(jīng)的工房瞬間依次倒塌。“之所以先沖洗，主要是怕殘余藥粉與鏟車發(fā)生摩擦后引起爆炸。另外，徹底鏟除工房，也是為了防止個別業(yè)主進(jìn)行非法生產(chǎn)?！比鸢脖乒靖笨偨?jīng)理楊立新介紹道。

此外，針對煙花爆竹企業(yè)退出后留下的土地合同糾紛、勞資糾紛和“三角債”等問題，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解工作隊，全面摸底排查，積極協(xié)調(diào)處置，將所有矛盾問題都處理在萌芽狀態(tài)。□