可再生能源政策對(duì)農(nóng)戶驅(qū)動(dòng)力實(shí)證分析

王火根,李 娜

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江西 南昌 330045)

可再生能源政策對(duì)農(nóng)戶驅(qū)動(dòng)力實(shí)證分析

王火根,李 娜

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江西 南昌 330045)

大力推廣可再生能源的應(yīng)用,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排承諾,推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。在分析國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)展政策基礎(chǔ)上,訪談收集鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)戶響應(yīng)信息,構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)可再生能源的驅(qū)動(dòng)力模型,并運(yùn)用主成分分析和回歸法,計(jì)算不同支持政策對(duì)可再生能源驅(qū)動(dòng)因素的貢獻(xiàn)率。結(jié)果表明,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是驅(qū)動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用可再生能源的主要因素,依據(jù)分析結(jié)果,對(duì)促進(jìn)可再生能源在農(nóng)村推廣應(yīng)用提出優(yōu)化建議。

農(nóng)戶;政策;可再生能源;驅(qū)動(dòng)力;主成分分析

長(zhǎng)期以來(lái)受經(jīng)濟(jì)條件、能源資源和供應(yīng)條件的限制,我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)主要依靠低效的、可直接燃燒的秸稈、薪柴等生物質(zhì)滿足生活能源需求。據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)統(tǒng)計(jì),2006年我國(guó)農(nóng)村居民炊事用能中,主要使用柴草的占比60.2%,主要使用煤的占比26.1%。但薪柴、秸稈抑或煤的燃燒不僅利用效率低,而且會(huì)造成森林破壞,導(dǎo)致水土流失,甚至?xí)趪?yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí),給人們的身體健康帶來(lái)極為不利的影響。因此,如何針對(duì)農(nóng)村資源條件的特點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村能源的清潔化、優(yōu)質(zhì)化和現(xiàn)代化,一直是中央政府關(guān)注的問(wèn)題,一系列政策文件也相繼出臺(tái),譬如2006年,中央一號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中,就曾明確提出“要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐,在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源”。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出“增加天然氣供應(yīng),完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策,提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化利用,減少直接焚燒”。2017年,李克強(qiáng)總理又一次在政府工作報(bào)告中指出,要加快解決燃煤污染問(wèn)題,大力推廣清潔能源的使用,完成以氣代煤300萬(wàn)戶以上。

雖然在政府的大力倡導(dǎo)及相關(guān)政策的推動(dòng)下,農(nóng)村的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)能源消費(fèi)比例有所下降,但2013年,筆者在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)1500戶的樣本調(diào)查中仍發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村家庭能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,電力消費(fèi)占比最大,戶均年用電量達(dá)1517.6度,占比49.83%,其次是薪柴和液化氣,分別為25.31%和10.15%,太陽(yáng)能(主要為太陽(yáng)能熱水器)為7.88%,占比最低的為沼氣能源,僅2.79%。可見(jiàn),盡管太陽(yáng)能、沼氣等可再生能源在農(nóng)村地區(qū)得到一定程度的應(yīng)用,但相比于德國(guó)等西方國(guó)家可再生能源占總耗能27%的比例而言,我國(guó)比例仍然很低,特別是很多地方已出現(xiàn)沼氣池廢棄,太陽(yáng)能“棄光”的消極現(xiàn)象,這使得可再生能源的推廣工作變得更為艱難。那么,要完成中國(guó)政府2015年底在巴黎大會(huì)上提出的,預(yù)計(jì)在2030年可再生能源的比重在一次性能源中占比要提高到20%的減排承諾,推進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)能源從生產(chǎn)到消費(fèi)的革命則迫在眉睫。因此,本文選擇農(nóng)業(yè)大省江西省鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)戶為分析對(duì)象,基于實(shí)地訪談?wù){(diào)查數(shù)據(jù),分析政府對(duì)可再生能源的不同支持政策對(duì)農(nóng)戶能源消費(fèi)行為的驅(qū)動(dòng)力,提出優(yōu)化可再生能源推廣政策的相關(guān)建議。

一、調(diào)查基礎(chǔ)、調(diào)查過(guò)程與樣本描述

(一)調(diào)查基礎(chǔ):可再生能源相關(guān)政策

可再生能源技術(shù)應(yīng)用與推廣是一項(xiàng)極具政策依賴性與引導(dǎo)性的工作,若缺失強(qiáng)有力的法律法規(guī)保障、相關(guān)的扶持政策以及基于市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,就難以實(shí)現(xiàn)可再生能源技術(shù)推廣工作的可持續(xù)開(kāi)展。據(jù)發(fā)電行業(yè)的測(cè)算結(jié)果顯示,若不計(jì)化石能源的環(huán)境成本,可再生能源的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于化石能源。以發(fā)電技術(shù)為例,假設(shè)煤發(fā)電成本為l,生物質(zhì)發(fā)電(沼氣發(fā)電)成本為煤電的1.5倍,風(fēng)力發(fā)電成本為煤電的1.7倍,光伏發(fā)電成本為煤電的11-18倍,可再生能源發(fā)電成本高將直接導(dǎo)致其上網(wǎng)電價(jià)高。

因此,基于解決“市場(chǎng)失靈”和“信息不對(duì)稱”的市場(chǎng)缺陷角度,在可再生能源技術(shù)的推廣過(guò)程中,必須重視政府的地位和作用。各級(jí)政府也應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,綜合運(yùn)用法律法規(guī)、行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段,加強(qiáng)引導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,為全社會(huì)營(yíng)造出開(kāi)展可再生能源技術(shù)推廣工作的環(huán)境氛圍。故本文依據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對(duì)環(huán)境政策的分類,從“命令控制型政策”、“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策”和“自愿參與型政策”等三方面,對(duì)可再生能源政策進(jìn)行梳理,對(duì)近年來(lái)中央政府、各部委及地方政府出臺(tái)的文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理,由整理結(jié)果可知,目前使用最多的是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,其次是命令型政策,最少是自愿性交流工具,具體政策如表1所示。

(二)調(diào)查過(guò)程

本文基于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查,問(wèn)卷主要參考“美國(guó)2009年居民能源消費(fèi)調(diào)查問(wèn)卷”;2013年1月“中國(guó)人民大學(xué)第一次全國(guó)居民能源消費(fèi)調(diào)查問(wèn)題表”以及2012年12月項(xiàng)目組對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)農(nóng)戶的訪談初始信息中所提取的相關(guān)概念進(jìn)行設(shè)計(jì)。

問(wèn)卷將“農(nóng)戶可再生能源技術(shù)應(yīng)用情況”調(diào)查內(nèi)容分為定量和定性兩大部分:定量部分旨在了解農(nóng)戶家庭的基本情況,具體涵蓋農(nóng)戶個(gè)體特征(性別、年齡、收入、教育水平等)、農(nóng)戶家庭特征(住房特征、家庭收入、家庭人口規(guī)模、居住區(qū)域、家庭職業(yè)狀況等)、農(nóng)戶所在區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)特征;定性部分主要是農(nóng)戶目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、對(duì)能源政策和可再生能源技術(shù)的態(tài)度和行為,此部分調(diào)查旨在了解農(nóng)戶對(duì)可再生能源技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀及推廣政策的需求狀況等,以獲取與農(nóng)戶應(yīng)用可再生能源技術(shù)相關(guān)的行為認(rèn)知、判斷、意向及狀態(tài)等信息。

表1 中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)扶持政策工具分類

整個(gè)調(diào)查過(guò)程可分為預(yù)調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、調(diào)查分析和補(bǔ)充調(diào)查四個(gè)階段。

1.預(yù)調(diào)查

2012年10月10日-12月30日,由5人組成的預(yù)調(diào)查小組在參考國(guó)內(nèi)外居民能源消費(fèi)調(diào)查問(wèn)卷后,對(duì)南昌縣、都昌縣和湖口縣等3縣市進(jìn)行預(yù)調(diào)查,平均每縣市采取1-2次焦點(diǎn)小組訪談,其他個(gè)人采取深度訪談法。其中,焦點(diǎn)小組訪談共進(jìn)行8次,深度訪談共進(jìn)行40次,平均每次焦點(diǎn)訪談時(shí)長(zhǎng)為1.5小時(shí),深度訪談時(shí)長(zhǎng)為40分鐘,經(jīng)歸類整理后形成正式調(diào)查問(wèn)卷。

2.實(shí)地調(diào)查

2013年7月5日-8月25日,經(jīng)培訓(xùn)的調(diào)查小組成員深入農(nóng)戶家中開(kāi)展定性和定量問(wèn)卷調(diào)查。一是將調(diào)查問(wèn)卷交給被調(diào)查農(nóng)戶,向其說(shuō)明填表要求和方法,并對(duì)有關(guān)注意事項(xiàng)加以解釋后,由被調(diào)查農(nóng)戶按實(shí)際情況填寫后回收;二是由調(diào)查人員與被調(diào)查農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面的口頭問(wèn)答,記錄后回收。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1800份,經(jīng)過(guò)整理篩選最終獲取有效問(wèn)卷1500份,有效回收率83.33%,調(diào)查范圍涉及南昌、九江、撫州、宜春、鷹潭、景德鎮(zhèn)、上饒等7市22縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別占比12%、44%、4%、11%、8%、3%與18%,因九江市縣區(qū)在樣本區(qū)域覆蓋范圍最廣,故在此次調(diào)查中九江地區(qū)占比最大。

3.調(diào)查分析

2013年9月15日-11月15日,分析調(diào)查樣本地區(qū)、性別及年齡段等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋合理性,剔除定性與定量問(wèn)卷調(diào)查的缺損及無(wú)效信息,組織成員對(duì)所獲取問(wèn)卷進(jìn)行電子檔錄入,并結(jié)合實(shí)際情況確定補(bǔ)充調(diào)查內(nèi)容。

4.補(bǔ)充調(diào)查

2013年12月1日-12月10日,依據(jù)補(bǔ)充調(diào)查內(nèi)容,確定調(diào)查區(qū)域及調(diào)查對(duì)象,沿用實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷與訪談相結(jié)合的調(diào)查方法,進(jìn)行補(bǔ)充性的定量及定性調(diào)查,進(jìn)一步增強(qiáng)研究信息的完整性,并完成對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的最終整理分析,調(diào)查結(jié)果顯示,此次調(diào)查樣本實(shí)現(xiàn)對(duì)樣本區(qū)域的全覆蓋,可有效反應(yīng)樣本區(qū)農(nóng)戶對(duì)于可再生能源技術(shù)應(yīng)用的真實(shí)意愿,有利于客觀分析政策對(duì)其行為的驅(qū)動(dòng)力。

(三)樣本描述

受調(diào)查樣本農(nóng)戶平均年齡為48歲;文化水平以初中為主,占比43%,說(shuō)明大部分被調(diào)查者受教育程度能夠支撐本次問(wèn)卷調(diào)查;45%的受調(diào)查農(nóng)戶主要收入以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,39%的受調(diào)查農(nóng)戶以打工為主,極端值相對(duì)較少,整體數(shù)據(jù)較為合理,但收入水平一般,接近一半的樣本農(nóng)戶年收入僅為1-3萬(wàn);其中75%的農(nóng)戶非規(guī)模養(yǎng)殖戶,54%的樣本家庭人均耕地為1-2畝,致使大多數(shù)農(nóng)戶存在清潔能源原料不足的問(wèn)題,故與調(diào)查結(jié)果一致的是,樣本區(qū)被調(diào)查農(nóng)戶電力及煤炭(木炭)能源需求量最大,可見(jiàn)該地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)能源仍有較高需求;但調(diào)查顯示,近5年來(lái)有1077戶農(nóng)戶在傳統(tǒng)能源的使用上作出過(guò)調(diào)整,其中對(duì)太陽(yáng)能等可再生能源進(jìn)行調(diào)整的比例達(dá)71.8%,而在調(diào)整原因中,72%的農(nóng)戶是由于經(jīng)濟(jì)因素,30%是受自身環(huán)保意識(shí)影響而進(jìn)行的用能行為調(diào)整,說(shuō)明樣本農(nóng)戶具有一定的環(huán)境友好態(tài)度,但行為方式受經(jīng)濟(jì)條件影響顯著。

二、驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)選取與模型構(gòu)建

(一)模型指標(biāo)選取

問(wèn)卷定性分析中采用“里克特五級(jí)量表”表示農(nóng)戶對(duì)可再生能源的評(píng)價(jià)態(tài)度:其中,0表示因農(nóng)戶未曾享受扶持政策,績(jī)效評(píng)價(jià)非常差;1表示農(nóng)戶未從扶持政策中獲取既得利益,績(jī)效評(píng)價(jià)仍為差;2表示農(nóng)戶已從績(jī)效評(píng)價(jià)中獲取實(shí)效,但效用結(jié)果一般,績(jī)效評(píng)價(jià)為中等;3表示農(nóng)戶在扶持政策中所獲取的實(shí)效已達(dá)到預(yù)期效果,績(jī)效評(píng)價(jià)為滿意;4表示農(nóng)戶在扶持政策中獲得比預(yù)期更為積極的顯著效用,績(jī)效評(píng)價(jià)為非常滿意。因此,通過(guò)程度量表設(shè)計(jì)對(duì)問(wèn)卷題設(shè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的程度調(diào)查方式,不僅有利于增強(qiáng)受調(diào)查農(nóng)戶答題彈性,更能進(jìn)一步明確其答題結(jié)果可信度。故基于前文對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)扶持政策工具的分類,本文將調(diào)查指標(biāo)中的政策驅(qū)動(dòng)因素分為三大類:

第一類為命令性政策工具,指政府憑借自身的行政力量,強(qiáng)制使目標(biāo)群體執(zhí)行的工具類型,主要包括立法機(jī)關(guān)頒布的法律,行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的法規(guī)以及強(qiáng)制性政策等,其本質(zhì)即為強(qiáng)制管理規(guī)制方法。

第二類為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策工具,因相較于傳統(tǒng)化石能源,可再生能源由于具有可循環(huán)再生性,減少環(huán)境污染的正外部性等優(yōu)點(diǎn),故需政策采用投資和信貸扶持、減免稅收、提高可再生能源收購(gòu)價(jià)格和消費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目示范等經(jīng)濟(jì)扶持政策縮短私人與社會(huì)成本差距,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化,推動(dòng)農(nóng)戶主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用能方式。

第三類為自愿參考政策工具,指政府管理部門在公共問(wèn)題上通過(guò)提供信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、示范行為指導(dǎo)、設(shè)施條款等方式引導(dǎo)公眾自愿支持與協(xié)助政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施統(tǒng)稱。若農(nóng)戶具有主觀綠色消費(fèi)理念,并以其指導(dǎo)自身消費(fèi)行為,則易產(chǎn)生對(duì)可再生能源發(fā)展的自愿驅(qū)動(dòng),且該驅(qū)動(dòng)具有長(zhǎng)效性,可持續(xù)影響公眾行為。因此,為進(jìn)一步了解農(nóng)戶對(duì)可再生能源技術(shù)應(yīng)用推廣的相關(guān)訴求、認(rèn)知情況以及參與程度,本文從調(diào)查問(wèn)卷中,共選取18個(gè)題設(shè)對(duì)三類指標(biāo)工具進(jìn)行測(cè)量,具體如表2所示。

表2 可再生能源政策工具測(cè)量量表

(二)驅(qū)動(dòng)力模型構(gòu)建

結(jié)合對(duì)可再生能源政策工具的分類,為簡(jiǎn)化模型,本文將采用主成分分析法及多元回歸法構(gòu)建我國(guó)農(nóng)戶的可再生能源應(yīng)用行為的驅(qū)動(dòng)模型,模型構(gòu)建如下:

其中,F為我國(guó)發(fā)展可再生能源的驅(qū)動(dòng)力,G為命令性政策工具驅(qū)動(dòng)因素,E為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具驅(qū)動(dòng)因素,V為自愿參考工具驅(qū)動(dòng)因素。β1、β2、β3分別為不同驅(qū)動(dòng)因素對(duì)發(fā)展可再生能源的驅(qū)動(dòng)力貢獻(xiàn)權(quán)重(貢獻(xiàn)率),ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng),其內(nèi)涵為其它可能對(duì)推廣我國(guó)可再生能源技術(shù)驅(qū)動(dòng)力的貢獻(xiàn)情況。

三、驅(qū)動(dòng)力模型估計(jì)結(jié)果與討論

完成驅(qū)動(dòng)力模型構(gòu)建后,本文利用SPSS19.0軟件對(duì)所獲調(diào)研樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析。首先,對(duì)所需分析的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn),以確定分析結(jié)果的可靠性,其檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。結(jié)果顯示,KMO值為0.769,大于0.5,且Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果拒絕相關(guān)系數(shù)為單位矩陣的原假設(shè)(Sig.=0.000),即說(shuō)明該樣本數(shù)據(jù)符合主成分分析所需前提條件。

表3 KMO和Bartlett的檢驗(yàn)

由于原始數(shù)據(jù)具有不同的度量標(biāo)準(zhǔn),故在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析前,首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行Z標(biāo)準(zhǔn)化處理,以消除量綱影響。“解釋的總方差”對(duì)主成分解釋原始變量總方差的情況進(jìn)行說(shuō)明,根據(jù)SPSS19.0運(yùn)行結(jié)果(如表4所示)及主成分分析中特征根大于1,方差累計(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)80%的提取原則,第一個(gè)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率48.475%;第一、二個(gè)主成分累積方差貢獻(xiàn)率為73.565%;前三個(gè)主成分累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)81.453%,說(shuō)明三個(gè)主成分已充分提取原始變量信息,主成分分析效果顯著。因此,提取3個(gè)主成分符合條件,即將原有的18個(gè)測(cè)量變量轉(zhuǎn)化為3個(gè)公因子變量,對(duì)原始數(shù)據(jù)可達(dá)到整體降維作用。

表4 解釋的總方差

為進(jìn)一步清晰表示原始數(shù)據(jù)與主成分之間的關(guān)系,本文通過(guò)最大方差法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn),進(jìn)而提取公因子,此處所提取三個(gè)公因子的因子載荷矩陣為asn(s=1,2,3;n=1,2,…,18),具體旋轉(zhuǎn)矩陣如表5所示:

表5 旋轉(zhuǎn)成份矩陣

故由表5結(jié)果可知:

第一主成分包括Q3:如果政府對(duì)建設(shè)可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行貼息貸款或稅收優(yōu)惠,愿意考慮投資?Q6:如果政府對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼,你愿不愿意在屋頂安裝?Q7:如果對(duì)秸稈氣化或使用沼氣給予生態(tài)補(bǔ)貼,愿不愿意生產(chǎn)和使用?Q10:如果政府出資修建大中型沼氣池集中供氣,你愿不愿意付費(fèi)使用?Q11:如果政府對(duì)電價(jià)優(yōu)惠,我愿意購(gòu)買更多的電器產(chǎn)品來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源?Q12:如果看到別人生產(chǎn)可再生能源能夠賺錢,愿不愿意嘗試?Q14:如果政府繼續(xù)實(shí)施節(jié)電家電(如太陽(yáng)能熱水器)下鄉(xiāng),你愿不愿意購(gòu)買?因此設(shè)第一主成分為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策因子E。

第二主成分包括Q4:愿不愿意為了環(huán)境保護(hù),改變現(xiàn)有的能源消費(fèi)方式?Q5:愿不愿意接受政府提供的可再生能源技術(shù)培訓(xùn)?Q9:如果開(kāi)展綠色能源示范縣活動(dòng),你是否愿意參加?Q15:愿不愿意參加環(huán)保公益組織,宣傳使用可再生能源的好處?Q16:如果別人家都在使用可再生能源,你愿不愿意使用?Q18:如果政府完善沼氣后續(xù)服務(wù),愿意修建沼氣池?因此設(shè)第二主成分為自愿參與政策工具V。

第三主成分包括Q1:如果政府對(duì)養(yǎng)殖戶強(qiáng)制征收高額的排污費(fèi),你會(huì)不會(huì)修建沼氣池?Q2:如果政府禁止燃燒秸稈,你會(huì)不會(huì)遵守?Q8:如果亂排放污水和亂倒垃圾要罰款,你會(huì)不會(huì)改變?Q13:如果政府強(qiáng)制性規(guī)定要求用清潔能源,如集中供沼氣,太陽(yáng)能等,你會(huì)不會(huì)使用?Q17:封山育林,禁止吹伐樹(shù)森木,你會(huì)不會(huì)放棄薪柴的使用?因此設(shè)第三主成分為命令性政策工具G。

即據(jù)上文因子載荷矩陣顯示,所選18個(gè)初始變量可分經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策因子(E)、自愿參與政策因子(V)、命令控制政策因子(G)等3個(gè)主成分,即認(rèn)為此三類可再生能源政策因素顯著影響農(nóng)戶應(yīng)用決策行為。

由此依據(jù)方差貢獻(xiàn)率并結(jié)合中國(guó)可再生能源的驅(qū)動(dòng)力因素的主成分提取,可知中國(guó)發(fā)展可再生能源的驅(qū)動(dòng)力得分的計(jì)算公式為:

即:β1=0.112,β2=0.485,β3=0.241

結(jié)果表明,中國(guó)推廣可再生能源應(yīng)用的三個(gè)主要政策驅(qū)動(dòng)因素中,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是最重要的因素,對(duì)推廣可再生能源應(yīng)用驅(qū)動(dòng)力的貢獻(xiàn)為48.5%,命令性政策和自愿參與工具對(duì)中國(guó)推廣可再生能源技術(shù)驅(qū)動(dòng)力的貢獻(xiàn)分別為11.2%和24.1%,即其驅(qū)動(dòng)作用將主要圍繞經(jīng)濟(jì)激勵(lì)這個(gè)因素展開(kāi),剩余的貢獻(xiàn)率為其它沒(méi)有考慮到的影響因素。

四、政策建議

根據(jù)前文可再生能源支持政策和驅(qū)動(dòng)力模型構(gòu)建結(jié)果,本文基于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具,從補(bǔ)貼政策、信貸政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策和政府基金等五個(gè)方面,提出完善我國(guó)可再生能源推廣政策的相關(guān)優(yōu)化建議。

(一)補(bǔ)貼政策

購(gòu)買補(bǔ)貼是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策中被認(rèn)為是激勵(lì)農(nóng)戶可再生能源技術(shù)消費(fèi)的有效手段,我國(guó)現(xiàn)行的購(gòu)買補(bǔ)貼制度包括惠民工程、家電下鄉(xiāng)等。政府在此過(guò)程中,可根據(jù)外國(guó)已有經(jīng)驗(yàn),對(duì)因采用先進(jìn)低碳節(jié)能技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)而使農(nóng)戶消費(fèi)成本增加等問(wèn)題以政府補(bǔ)貼方式解決,以刺激農(nóng)戶對(duì)可再生能源技術(shù)產(chǎn)品的購(gòu)買需求,增加可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用,減少農(nóng)戶對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴,如湖北省從2015年11月1日起,實(shí)施為期1年的秸稈發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼——在國(guó)家規(guī)定的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元的基礎(chǔ)上,再增加0.081元補(bǔ)貼(含17%增值稅)的政策,就有效增加了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)的綜合利用。

(二)信貸政策

信貸政策一方面是面向企業(yè)的信貸優(yōu)惠,通過(guò)財(cái)政貼息,延長(zhǎng)還款年限等方式減少可再生能源生產(chǎn)企業(yè)的還貸壓力,以降低農(nóng)戶的用能成本;另一方面是面向農(nóng)戶的消費(fèi)貸款,通過(guò)農(nóng)村金融體系,農(nóng)戶采用可再生能源技術(shù)時(shí)產(chǎn)生各項(xiàng)費(fèi)用可以通過(guò)貸款的方式支付,并獲得一定的貼息,減少農(nóng)戶采用初期的資金壓力,信貸政策可以有效刺激投資和消費(fèi),促進(jìn)農(nóng)村可再生能源技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)的快速擴(kuò)大。

(三)稅收政策

稅收政策是一種穩(wěn)定性強(qiáng),經(jīng)濟(jì)刺激效用持久的政策工具,一方面稅收政策是面向可再生能源企業(yè)和消費(fèi)者的優(yōu)惠性政策,通過(guò)降低稅率,稅收返還等方式降低企業(yè)應(yīng)繳所得稅及增值稅稅額,企業(yè)在進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備時(shí),給予一定關(guān)稅優(yōu)惠,以達(dá)到減少農(nóng)戶購(gòu)買和安裝可再生能源設(shè)備時(shí)所付費(fèi)用的目的;另一方面稅收政策是面向使用傳統(tǒng)能源的懲罰性政策,尤其是向使用煤炭,燃燒秸稈,薪柴的農(nóng)戶收取一定的排污費(fèi)或能源稅,以提高農(nóng)戶使用傳統(tǒng)能源的相對(duì)價(jià)格或使用成本,逆向激勵(lì)農(nóng)戶應(yīng)用可再生能源技術(shù)。

(四)產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策的制定主要是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,促進(jìn)資源在某一領(lǐng)域的傾斜,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的高級(jí)化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。農(nóng)村可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策主要包括技術(shù)支持政策,人才培養(yǎng)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策等。目前我國(guó)農(nóng)村可再生能源技術(shù)水平較低,一些核心技術(shù)和設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口,應(yīng)由政府出臺(tái)相應(yīng)政策,組織科研力量攻關(guān),提高可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā),降低農(nóng)戶對(duì)可再生能源設(shè)備的采用成本,提高其應(yīng)用效益;政府還可出臺(tái)政策進(jìn)行人才培養(yǎng),并制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等,不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理和可持續(xù)發(fā)展。

(五)增加可再生能源產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模

農(nóng)戶可再生能源技術(shù)消費(fèi)行為需要政府通過(guò)規(guī)制的管理和標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化來(lái)引導(dǎo),更需要政府在資金上的投入和支持。這需要政府在財(cái)政收入中劃出一塊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于對(duì)農(nóng)戶可再生能源技術(shù)消費(fèi)行為的支持、促進(jìn)和鼓勵(lì)。例如:英國(guó)就設(shè)立了專門的政府基金支持低碳節(jié)能,分別是“碳基金”和“節(jié)能基金”。其中,“碳基金”主要用于支持工業(yè)領(lǐng)域和交通領(lǐng)域的節(jié)能活動(dòng),“節(jié)能基金”一方面用于節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、推廣和示范,另一方面以補(bǔ)貼的形式支持消費(fèi)者使用高效節(jié)能設(shè)備。

同時(shí),從前面結(jié)果分析還可得知,目前鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)公眾是具備一定的清潔環(huán)保低碳意識(shí)水平的,故在此基礎(chǔ)上,政府還需要繼續(xù)加大宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)可再生能源技術(shù)的認(rèn)知,如通過(guò)“充分利用各種宣傳途徑;構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息公示制度;培養(yǎng)新能源示范戶,提高農(nóng)戶自愿參與度;選擇若干風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站、生物質(zhì)電站等作為新能源科普教育基地,積極開(kāi)展新能源的科普活動(dòng)”等途徑,使低碳能源知識(shí)不僅停留在意識(shí)表面,使農(nóng)戶深入對(duì)其的認(rèn)識(shí)與了解,以引導(dǎo)農(nóng)戶自愿自覺(jué)的改變傳統(tǒng)用能習(xí)慣,促進(jìn)可再生能源的推廣應(yīng)用。

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(責(zé)任編輯:李瀟雨)

An Empirical Study on How the Policy of Renewable Energy Drives Its Usage by Farmers

WANG Huo-gen,LI Na
(College of Economics and Management,Jiangxi Agriculture University,Nanchang 330045,China)

To vigorously promote the application of renewable energy in rural areas is a significant measure to cope with the climate change,protect the ecological environment,and promote the adjustment of energy structure.Based on the analysis of the development policy of the domestic renewable energ,the paper collects the response information,by interviews,of farmers in Poyang Lake Ecological Economic Zone,constructs the driving force model to promote the popularization and application of the renewable energy in rural areas,and employs the principal component analysis and regression methods to calculate to what extent the different supporting policies contribute to farmers using the renewable energy.The empirical results indicate that the economic incentive policy is the main factor driving the farmers'application of the renewable energy.To this end and taking into account the five aspects–the subsidy policy,credit policy,tax policy,industrial policy and government funds,this paper puts forward the relative optimization suggestion on perfecting the policy to popularize the usage of the renewable energy in China.

farmers;policy;renewable energy;driving force;principal component analysis

F426.2;F206

A

1008-2603(2017)04-0016-08

2017-04-27

國(guó)家自然科學(xué)基金(71263024;71663030)。

王火根,男,江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授,數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究博士后,研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì);李娜,女,江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。