種糧模式演進(jìn)視閾下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社區(qū)困境

doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2017.13.078[HT9.]

摘要：我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了“流轉(zhuǎn)慢”和“流轉(zhuǎn)難”以及“非糧化”和“非農(nóng)化”等現(xiàn)象，這對(duì)我國(guó)種糧模式的演進(jìn)造成了嚴(yán)重阻礙。農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體，因此，從農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地承包關(guān)系、承包地調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)途徑等方面的認(rèn)知情況來(lái)探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社區(qū)困境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)研究希望能夠確立農(nóng)戶的權(quán)利主體地位意識(shí)，尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿和充分考慮他們的生計(jì)問(wèn)題，基于此，探索和創(chuàng)新適合各地區(qū)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特征的新型種糧模式，為種糧模式的演進(jìn)構(gòu)建穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家的糧食安全和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：種糧模式；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地承包；認(rèn)知

中圖分類(lèi)號(hào)： F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A[HK]

文章編號(hào)：1002-1302（2017）13-0303-03[HS）][HT9.SS]

收稿日期：2016-07-12

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年科學(xué)基金（編號(hào)：15CSH050）；河南工業(yè)大學(xué)高層次人才基金（編號(hào)：2013BS016）。

作者簡(jiǎn)介：徐曉鵬（1984—），男，河南鄭州人，博士，講師，主要從事發(fā)展社會(huì)學(xué)研究。E-mail：xxp949@126.com。

[ZK）]

20世紀(jì)90年代中期以后，我國(guó)農(nóng)村土地在村社內(nèi)部通過(guò)自發(fā)流轉(zhuǎn)集中在了部分農(nóng)戶手中，他們擁有中等規(guī)模的土地和收入水平，成為了農(nóng)村的“中間階層”，對(duì)農(nóng)村社會(huì)起到了的穩(wěn)定劑作用[1]。然而，近年來(lái)，激進(jìn)的大規(guī)模農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)卻導(dǎo)致農(nóng)村“中間階層”逐漸瓦解，農(nóng)戶土地權(quán)益也難以得到有效保障。雖然合作社曾被認(rèn)為將會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，但是，農(nóng)業(yè)公司及其他商業(yè)公司等卻給其帶來(lái)了較大的競(jìng)爭(zhēng)和生存壓力[2]。目前，我國(guó)很多合作社已經(jīng)變成了“空殼子”，甚至出現(xiàn)了“異化”現(xiàn)象[3]，對(duì)農(nóng)戶利益造成了一定的侵蝕。此外，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民都屬于高度社會(huì)化的小農(nóng)，承受著巨大的貨幣支出壓力[4]。與此同時(shí)，土地對(duì)他們還具有一定程度的社會(huì)保障功能[5]。因此，如果農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能緩解他們的貨幣支出壓力，那么，他們必然會(huì)抵制和減緩?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)。這些現(xiàn)象不僅導(dǎo)致出現(xiàn)了土地“流轉(zhuǎn)慢”和“流轉(zhuǎn)難”問(wèn)題，還導(dǎo)致出現(xiàn)了“非糧化”和“非農(nóng)化”沖動(dòng)，嚴(yán)重威脅著我國(guó)的糧食安全和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

筆者認(rèn)為農(nóng)戶是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)尊重不同類(lèi)型農(nóng)戶的生計(jì)情況和流轉(zhuǎn)意愿，并從農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的認(rèn)知視角來(lái)深入研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社區(qū)困境?；诖?，本研究探索和研究適合我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特征的新型種糧模式，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家的糧食安全和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

[BT1#]1研究介紹

通過(guò)查閱文獻(xiàn)，設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷和訪談提綱等工具，并進(jìn)行了為期1個(gè)月的預(yù)調(diào)查，對(duì)調(diào)查工具進(jìn)行了修改和完善。選取了位于我國(guó)東北地區(qū)的黑龍江和吉林、中部地區(qū)的河南、西南地區(qū)的云南和貴州等5個(gè)省份的11個(gè)具有代表性的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了為期2個(gè)月的實(shí)地調(diào)查，所選取的研究社區(qū)均是課題組成員比較熟悉的農(nóng)村社區(qū)，能夠有效保證調(diào)查的順利實(shí)施和所獲取的資料的可靠性。調(diào)查過(guò)程中，首先采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方式抽取樣本350個(gè)，其中，有效問(wèn)卷333份，有效率為95.1%。針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的典型案例進(jìn)行深入訪談，以確保所獲取的信息的真實(shí)性和有效性。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第二輪土地承包中，農(nóng)戶均分得了土地。然而，受區(qū)位情況、人口數(shù)量和種植結(jié)構(gòu)等因素的影響，不同地區(qū)農(nóng)戶所分得的土地情況差異較大：（1）東北地區(qū)農(nóng)戶所分得的土地較多，平均為0.893 hm2，而中西部地區(qū)農(nóng)戶所分得的土地則僅為0.280 hm2；（2）土地類(lèi)型方面也有較大差別，其中，水田主要分布在貴州和云南兩省，其他省份較少；（3）土地細(xì)碎化程度較高。農(nóng)戶平均分得土地0.487 hm2，數(shù)量為5塊，平均地塊面積僅為0.097 hm2。其中，中西部地區(qū)和東北地區(qū)相比則更為嚴(yán)重。

雖然第二輪土地承包延長(zhǎng)了承包年限，且政府也允許農(nóng)戶按政策規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。但是，我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)并不順利，農(nóng)戶的土地權(quán)益也沒(méi)有得到有效保障，主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)低效益導(dǎo)致農(nóng)戶生計(jì)模式發(fā)生改變，目前，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，但是，很多農(nóng)戶并不愿意放棄土地，導(dǎo)致出現(xiàn)了土地“流轉(zhuǎn)慢”和“流轉(zhuǎn)難”現(xiàn)象；（2）外資下鄉(xiāng)導(dǎo)致農(nóng)民被動(dòng)離開(kāi)土地，農(nóng)戶的土地權(quán)益也遭到嚴(yán)重侵蝕，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象。

2權(quán)利的獲取意識(shí)、主動(dòng)性與感知

權(quán)利意識(shí)是社會(huì)成員對(duì)自我利益和自由的認(rèn)知、主張和要求，對(duì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有重要意義[6]。任何意識(shí)都可以從行為主體對(duì)觀念和行為的評(píng)價(jià)上表現(xiàn)出來(lái)。因此，搜集和分析人們對(duì)權(quán)利問(wèn)題的看法、有關(guān)的行為及結(jié)果能夠獲得關(guān)于人們權(quán)利意識(shí)的一般性認(rèn)識(shí)。通過(guò)以下3個(gè)層面逐步深入地來(lái)研究農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意識(shí)問(wèn)題：（1）權(quán)利獲取意識(shí)。選取農(nóng)戶是否簽訂土地承包合同和是否簽發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)來(lái)進(jìn)行研究。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，94.6%的農(nóng)戶簽訂了土地承包合同，89.5%的農(nóng)戶簽發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取意識(shí)較好，這也充分說(shuō)明土地依然是農(nóng)戶的重要財(cái)產(chǎn)之一。（2）權(quán)利獲取的主動(dòng)性。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，88.9%的農(nóng)戶知道土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)政策，其中，通過(guò)報(bào)紙、廣播電視和村干部得知的農(nóng)戶分別有31.2%、517%、39.9%。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息的獲取方面主動(dòng)性較強(qiáng)，這也進(jìn)一步說(shuō)明了農(nóng)戶對(duì)土地的重視程度。（3）權(quán)利的公平性和滿意度感知。選取農(nóng)戶對(duì)土地承包情況的評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行研究。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為目前的土地承包情況比較公平、基本公平和不公平的農(nóng)戶分別占 43.5%、48%、51.7%。另外，農(nóng)戶對(duì)目前土地承包情況為滿意、基本滿意和不滿意的分別占75.7%、12.3%和、12%。由此可見(jiàn)，雖然絕大多數(shù)農(nóng)戶獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且權(quán)利獲取的主動(dòng)性也較強(qiáng)，但是，很多農(nóng)戶對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的公平性和滿意度并不高，他們認(rèn)為自身并沒(méi)有充分獲得權(quán)利。endprint

由此可見(jiàn)，農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取意識(shí)和主動(dòng)性較強(qiáng)并不能代表他們對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度比較滿意，他們對(duì)權(quán)利的主張存在嚴(yán)重的缺位和失語(yǔ)現(xiàn)象，因而導(dǎo)致他們對(duì)權(quán)利的認(rèn)知不全面，甚至存在嚴(yán)重誤區(qū)。因此，要想真正保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除了要提升他們的權(quán)利獲取意識(shí)之外，關(guān)鍵是要讓他們確立自身的權(quán)利主體地位意識(shí)，此外，還要通過(guò)宣傳和教育不斷提升他們對(duì)權(quán)利的認(rèn)知，減少認(rèn)知誤區(qū)，只有這樣，才能保證相關(guān)政策的順利執(zhí)行，進(jìn)而提高他們對(duì)土地承包的滿意度和公平感。基于此，他們才能積極主動(dòng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而為種糧模式演進(jìn)構(gòu)建良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3土地承包期限和流轉(zhuǎn)期限的認(rèn)知差異與影響

土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變是為了穩(wěn)定承包關(guān)系和保障農(nóng)戶權(quán)益。2014年中央一號(hào)文件指出，在執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，應(yīng)賦予農(nóng)戶對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、抵押和擔(dān)保等權(quán)能[7]。由此可見(jiàn)，“不變”涉及的是土地承包關(guān)系；“變”則是在“不變”的基礎(chǔ)上允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變化。因此，要想提升農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)知，就需要讓他們對(duì)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變有正確的認(rèn)知。通過(guò)以下2個(gè)層面來(lái)研究農(nóng)戶對(duì)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的認(rèn)知：（1）農(nóng)戶對(duì)土地承包期限長(zhǎng)久不變的認(rèn)知情況。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變意味著承包期限比30年要長(zhǎng)、承包地塊長(zhǎng)久不變、承包制度不變但地塊可以變的農(nóng)戶分別占45.4%、24.9%、29.7%。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶對(duì)土地承包年限的認(rèn)知存在較大差異，很多農(nóng)戶認(rèn)為地塊應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（2）農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限的認(rèn)知情況。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限不應(yīng)該規(guī)定、應(yīng)該規(guī)定長(zhǎng)些和應(yīng)該規(guī)定短些的農(nóng)戶分別占23.5%、33.6%、42.9%。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)年限的認(rèn)知也存在較大差異，其中，較多的農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)年限應(yīng)該規(guī)定短些，因?yàn)檫@是對(duì)地塊進(jìn)行調(diào)整的前提。

由此可見(jiàn)，農(nóng)戶依然希望根據(jù)實(shí)際情況對(duì)地塊適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以謀求分配的公平性。另外，土地依然是農(nóng)戶最重要的財(cái)產(chǎn)之一，因?yàn)橥恋夭粌H對(duì)他們具有一定的保障功能，而且，能夠吸納農(nóng)村留守人口。與此同時(shí)，面對(duì)未來(lái)的升值潛力，為避免權(quán)益糾紛，他們并不愿意把土地進(jìn)行長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。然而，這將對(duì)土地流轉(zhuǎn)造成阻礙，影響種糧模式的創(chuàng)新與發(fā)展。因此，要想推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行，就要不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減弱農(nóng)戶對(duì)土地的依賴，與此同時(shí)，還要探索和創(chuàng)新適合各地區(qū)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特征的新型種糧模式，把傳統(tǒng)小農(nóng)解放出來(lái)，讓他們真正認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的潛力。

4承包地調(diào)整的原因、現(xiàn)狀與認(rèn)知差異

土地承包關(guān)系30年不變所規(guī)定的“增人不增地，減人不減地”政策與我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況存在較大差異。如果按此政策推行，將會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)很多失地農(nóng)民。因此，不同地區(qū)往往會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)承包地進(jìn)行調(diào)整。上述研究也證明，絕大多數(shù)農(nóng)戶都希望根據(jù)實(shí)際情況對(duì)地塊適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)以下3個(gè)方面來(lái)深入研究農(nóng)戶對(duì)承包地調(diào)整情況的認(rèn)知：（1）第二輪土地承包后的調(diào)整情況及原因。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，回答“至今沒(méi)有調(diào)整過(guò)”、“剛開(kāi)始調(diào)整過(guò)，后來(lái)就穩(wěn)定下來(lái)了”、“仍然定期調(diào)整”的農(nóng)戶分別占40.5%、25.8%、33.7%。另外，認(rèn)為承包地塊比較穩(wěn)定、基本穩(wěn)定和不穩(wěn)定的農(nóng)戶分別占30.3%、6.3%、63.4%。由此可見(jiàn)，第二輪土地承包后，很多農(nóng)戶的地塊并沒(méi)有穩(wěn)定下來(lái)，各地區(qū)依然在根據(jù)不同情況調(diào)整土地。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，回答“因人口變化調(diào)整承包地”、“因征占土地調(diào)整承包地”、“因多數(shù)農(nóng)戶想調(diào)整承包地”和“調(diào)整承包地是多年習(xí)慣”的農(nóng)戶分別占70.8%、14.4%、12.2%、2.6%。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶希望進(jìn)行土地調(diào)整的主要原因是人口變動(dòng)，他們希望根據(jù)人口情況做到公平分配。（2）農(nóng)戶希望根據(jù)人口變動(dòng)如何調(diào)整土地。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，承包期限內(nèi)出現(xiàn)有的戶人少地多和有的戶人多地少的情況時(shí)，認(rèn)為應(yīng)該和不應(yīng)該調(diào)整承包地的農(nóng)戶分別占712%、28.8%。另外，認(rèn)為去世人口、外嫁婦女、農(nóng)轉(zhuǎn)非但不遷戶口的人口、外出上大學(xué)的人口的承包地以及拋荒2年以上的承包地應(yīng)該被收回的分別有36%、31.8%、20.7%、111%、13.5%。由此可見(jiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為土地應(yīng)該以村子為邊界進(jìn)行平均分配，離開(kāi)村子的人的土地應(yīng)該被收回。這也說(shuō)明很多農(nóng)戶，尤其是農(nóng)村留守人口對(duì)土地依然具有一定程度的依賴。（3）農(nóng)戶對(duì)土地占用和征用情況如何解決的認(rèn)知。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于因村里公共設(shè)施和公益事業(yè)需要占用農(nóng)戶承包地的情況，認(rèn)為應(yīng)該給錢(qián)作為賠償、應(yīng)該從其他農(nóng)戶那里調(diào)地和不應(yīng)該給補(bǔ)償也不應(yīng)該調(diào)地的農(nóng)戶分別占565%、27.6%、15.9%。另外，對(duì)于承包期內(nèi)國(guó)家征收農(nóng)戶承包地的情況，認(rèn)為錢(qián)應(yīng)該平分地應(yīng)該重調(diào)、應(yīng)該征誰(shuí)補(bǔ)誰(shuí)不調(diào)地的農(nóng)戶分別占39.3%、60.7%。由此可見(jiàn)，對(duì)于承包地被占用和征用的情況，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該給予補(bǔ)償，而不愿意進(jìn)行調(diào)地。也就是說(shuō)，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為平均分得的土地應(yīng)該長(zhǎng)久屬于他們，因?yàn)橥恋卦谒麄冄壑幸呀?jīng)具有了可以與貨幣進(jìn)行交換的特征。

由此可見(jiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為人口變動(dòng)是進(jìn)行土地調(diào)整的主要原因，村子則是分配土地的邊界，離開(kāi)村子的人的土地都應(yīng)該被收回重新分配。另外，他們也希望平均分得的土地能夠得到穩(wěn)定，對(duì)于被占用和征用的土地，他們希望征誰(shuí)補(bǔ)誰(shuí)，而不愿進(jìn)行調(diào)地。但是，這卻可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)很多失地農(nóng)民。要想防止這些不良現(xiàn)象的發(fā)生，首先，應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策，充分保障農(nóng)戶的土地權(quán)益，尤其是村莊貧弱階層和外嫁女的土地權(quán)益。其次，對(duì)于土地被占用和征用的情況則要嚴(yán)格依法執(zhí)行，在給予農(nóng)戶合理補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也要充分考慮他們的生計(jì)問(wèn)題?？傊挥凶屴r(nóng)戶平等地?fù)碛型恋?，并具有相?duì)穩(wěn)定的生計(jì)模式，基于此，他們才會(huì)積極主動(dòng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動(dòng)種糧模式的順利演進(jìn)。

5土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、途徑與存在的問(wèn)題

我國(guó)政府政策規(guī)定在執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)[7]?；诖耍瑢⑸钊胩接懲恋亓鬓D(zhuǎn)的現(xiàn)狀、途徑和存在問(wèn)題：（1）土地合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，94.3%的農(nóng)戶認(rèn)為將承包地入股辦合作社是對(duì)的。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶對(duì)土地合作社抱有很大期望。但是，如何確保其所代表的集體公共性與個(gè)體私利性相互兼容在理論與實(shí)踐上都是難題。與此同時(shí)，很多農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)知也存在誤區(qū)。因此，我國(guó)很多合作社陷入了發(fā)展困境，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“異化”現(xiàn)象。（2）農(nóng)戶對(duì)其他外部資本形式的接受情況。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為將承包地集中起來(lái)招商引資、將承包地入股給農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)、將承包地向金融機(jī)構(gòu)抵押申請(qǐng)貸款是對(duì)的農(nóng)戶分別有70.9%、59.2%、42.9%。由此可見(jiàn)，外部資本引入已經(jīng)對(duì)農(nóng)戶的傳統(tǒng)思想造成了嚴(yán)重沖擊，如果土地流轉(zhuǎn)能夠讓他們獲得想要的利益，那么，他們是能夠接受任何外資形式的。因?yàn)椴粌H可以緩解他們的貨幣支出壓力，而且，可以節(jié)省勞動(dòng)力外出打工，增加收入。（3）農(nóng)戶對(duì)“非糧化”和“非農(nóng)戶”的態(tài)度。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為將承包地用于建設(shè)房屋或工廠、將承包地挖魚(yú)塘或種樹(shù)是不對(duì)的分別有85%、76.9%。因?yàn)檫@將導(dǎo)致土地喪失種植功能，而很多農(nóng)戶依然要通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得口糧，所以，他們對(duì)此的反對(duì)程度較高?？傊蠖鄶?shù)農(nóng)戶并不愿意失去土地，“非糧化”和“非農(nóng)化”問(wèn)題也往往被歸咎于農(nóng)業(yè)低效益。endprint

由此可見(jiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶利益的被虛化導(dǎo)致很多農(nóng)戶出于生計(jì)考慮而不愿意放棄土地。另外，很多農(nóng)戶面對(duì)外部資本的誘導(dǎo)而流轉(zhuǎn)了土地，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象。這將對(duì)我國(guó)種糧模式的演進(jìn)造成嚴(yán)重阻礙。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)應(yīng)該是農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需要和利益，不僅應(yīng)該保障已發(fā)生的流轉(zhuǎn)權(quán)益，更應(yīng)該保障還沒(méi)有流轉(zhuǎn)的權(quán)益。此外，要想推動(dòng)農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)，就要不斷探索和創(chuàng)新適合各地區(qū)特征的新型種糧模式，并幫助農(nóng)戶提升適應(yīng)能力，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

6結(jié)論與討論

農(nóng)戶是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)則是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和保證糧食安全的重要措施。因此，從農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地承包關(guān)系、承包地調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)途徑等方面的認(rèn)知情況來(lái)探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社區(qū)困境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：（1）農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取意識(shí)和主動(dòng)性較強(qiáng)并不能代表農(nóng)戶對(duì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度比較滿意。要想真正保障農(nóng)戶的土地權(quán)益，關(guān)鍵是要確立農(nóng)戶的權(quán)利主體地位意識(shí)和提升農(nóng)戶對(duì)權(quán)利的認(rèn)知，進(jìn)而調(diào)動(dòng)他們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性，為種糧模式演進(jìn)構(gòu)建良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）農(nóng)戶對(duì)土地的社會(huì)保障功能和未來(lái)的升值潛力較為重視，他們希望能夠平均分配土地，不愿意把土地長(zhǎng)期進(jìn)行流轉(zhuǎn)。因此，要想推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，就要不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減弱農(nóng)戶對(duì)土地的依賴，與此同時(shí)，還要探索和創(chuàng)新適合各地區(qū)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特征的新型種糧模式，把傳統(tǒng)小農(nóng)解放出來(lái)。（3）絕大多數(shù)農(nóng)戶都希望根據(jù)社區(qū)人口平均分配土地，并希望分得的土地能夠得到穩(wěn)定。但是，這卻容易導(dǎo)致出現(xiàn)很多失地農(nóng)民。因此，在貫徹土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策的同時(shí)，還要充分保障村莊貧弱階層和外嫁女的土地權(quán)益，此外，對(duì)于土地被占用和征用的情況則要依法執(zhí)行，在給予農(nóng)戶合理補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還要充分考慮他們的生計(jì)問(wèn)題。（4）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶利益的被虛化導(dǎo)致出現(xiàn)了“流轉(zhuǎn)難”和“流轉(zhuǎn)慢”問(wèn)題，而外部資本的誘導(dǎo)還導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的“非糧化”和“非農(nóng)化”問(wèn)題。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)應(yīng)該是農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需要和利益，不僅應(yīng)該保障已發(fā)生的流轉(zhuǎn)權(quán)益，更應(yīng)該保障還沒(méi)有流轉(zhuǎn)的權(quán)益。此外，還要不斷探索和創(chuàng)新適合各地區(qū)特征的新型種糧模式，并幫助農(nóng)戶提升適應(yīng)能力，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

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