“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”緣何難落地

董小紅+許茹

“出來遛狗經(jīng)常不拴繩，反正也沒人管，也沒看見誰被罰款”

近日，成都一女子遛狗未牽繩驚嚇兒童遭暴打一事引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前廈門、成都等一些地方已經(jīng)出臺了規(guī)范養(yǎng)狗遛狗的“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”，但各地因為遛狗引發(fā)的糾紛仍時有發(fā)生。如何規(guī)范城市養(yǎng)狗行為？“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”為何有令難行？本刊記者進行了調(diào)研采訪。

冤不冤

近期，家住成都麓山國際社區(qū)的鄧女士下樓到超市買東西時，將家中6個月大的金毛帶出門遛狗，但并未拴牽引繩。快走到超市時，金毛看到超市門口有一個小孩，就沖向了小孩。見此情況，小孩的家長一腳將狗踹開，鄧女士見狗被踹，立即上前進行理論。

隨后，雙方發(fā)生沖突，鄧女士被對方打傷，尤其是臉上有多處傷痕。

9月3日，鄧女士在其個人微博發(fā)文回應(yīng)說，“這幾天我自己也反思了很多，也找到了很多自己的原因，我那天出門沒有拴狗繩是我犯的很嚴(yán)重的一個錯誤。雖然狗沒有撲倒孩子，但我還是理解對方家里人的舉動，在這里我向?qū)Ψ降暮⒆蛹凹胰说狼?。”鄧女士回?yīng)稱“對不起，嚇到孩子了”，并承諾以后出門一定會拴好狗鏈，避免這樣的沖突再次在鄰里之間發(fā)生。

此事迅速引發(fā)網(wǎng)友熱議。一些網(wǎng)友認(rèn)為遛狗不用牽引繩是不負(fù)責(zé)任的行為，“違反規(guī)則該打”;也有網(wǎng)友對鄧女士的遭遇表示同情，認(rèn)為“只是一件小事，不至于動手打人”。

成都養(yǎng)狗人士劉女士接受本刊記者采訪時說，該女子遛狗不拴繩，對自己家的寵物和公眾來說都存在安全隱患，特別是具有一定攻擊能力的大型犬。認(rèn)為自己家的狗不咬人，實際是錯誤的觀念。

北京盈科（成都）律師事務(wù)所律師寇翼指出，糾紛中，鄧女士對犬只在戶外放任其行動是存在過錯的，同時違反了成都的犬只管理條例規(guī)定。但對于鄧女士對犬只管理的疏忽過錯，不能作為其健康權(quán)受到侵害的理由，更不能作為侵權(quán)人免責(zé)的事由，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公民的生命健康權(quán)受法律保護，若鄧女士所述屬實，其可通過法律途徑追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。

9月5日，本刊記者從當(dāng)?shù)嘏沙鏊私獾?，目前雙方已經(jīng)達成和解。

管理難落地，法律常識匱乏

近年來，因為遛狗引發(fā)的糾紛在全國多地時有發(fā)生。本刊記者了解到，在不少地方，遛狗不拴牽引繩的現(xiàn)象相對普遍，遛狗變成放養(yǎng)，冷不防“嚇你一跳”，讓很多市民“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”。

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，針對遛狗亂象，多地已經(jīng)出臺了相關(guān)管理條例，被網(wǎng)友稱為“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”。2010年7月起，《成都市養(yǎng)犬管理條例》正式實施，該條例規(guī)定，養(yǎng)犬人攜犬出戶，應(yīng)將犬只裝入犬籠、犬袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽領(lǐng)，為犬只佩戴標(biāo)識牌，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人;2007年實施的《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》則規(guī)定，個人攜帶犬只到戶外活動的，應(yīng)攜帶養(yǎng)犬登記證、犬類免疫證，佩束犬鏈并由成年人牽領(lǐng)、看管，且約束犬只不得驚嚇、傷害他人。

本刊記者采訪獲悉，雖然多地已經(jīng)出臺“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”，但是實際落地情況卻不容樂觀。

對于各地出現(xiàn)的糾紛事件，寇翼指出，一方面是由于個別犬只飼養(yǎng)人法律意識淡薄、風(fēng)險意識不高;另一方面，很多小區(qū)的物業(yè)管理方管理不力，不能有效作為，也在一定程度上增加了養(yǎng)犬致他人傷害的風(fēng)險;再者，各地條例制定時對違法行為的處罰成本過低及居民維權(quán)意識的不足等綜合因素，導(dǎo)致條例適用時未最大限度地起到警示和引導(dǎo)作用。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，養(yǎng)狗不僅是個人的私事，還涉及公共利益。目前多地出臺了相關(guān)管理條例，但是還存在兩個問題，一是管理難落地，監(jiān)管不力，懲罰力度不夠;二是很多養(yǎng)狗人法律常識匱乏，缺乏文明養(yǎng)狗的意識。

本刊記者在采訪中了解到，一些養(yǎng)狗人心存僥幸，認(rèn)為遛狗是個人的事情。成都一位養(yǎng)狗人士說：“出來遛狗經(jīng)常不拴繩，反正也沒人管，也沒看見誰被罰款?！?/p>

更需要一份公德心

遛狗不拴繩、任其四處便溺、飼養(yǎng)烈性犬……近年來，不文明養(yǎng)犬行為屢見報端，已經(jīng)成為影響城市文明的隱患。

“養(yǎng)狗的人要對法律有敬畏之心，要學(xué)會自我約束，增強公德意識?！眲⒖『ＵJ(rèn)為，公安等監(jiān)管機構(gòu)要加強監(jiān)管力度，尤其是派出所和城管部門在巡查時，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)犬亂象要及時處罰，糾正一些人的不文明養(yǎng)犬行為。

“文明養(yǎng)狗才能消除養(yǎng)狗人和其他人潛在的利益沖突，從而打造一個愛護動物又敬畏生命的城市環(huán)境?！眲⒖『Ｕf。

也有養(yǎng)狗人士認(rèn)為，一些養(yǎng)犬的規(guī)定過于嚴(yán)苛，讓養(yǎng)狗喪失了很多樂趣，希望管理能夠更加人性化。“規(guī)定里說很多地方不讓去，比如禁止大型犬只進行戶外活動，這樣我們養(yǎng)狗也不開心?！背啥家幻B(yǎng)狗人士說。

寇翼建議，作為動物的飼養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)對動物采取必要的、合理的安全措施，防止動物對他人造成恐嚇或傷害，若犬只造成他人傷害，根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，其飼養(yǎng)者或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。endprint