海外工業(yè)園：國(guó)際產(chǎn)能合作新動(dòng)力

王輝輝

“一帶一路”倡議實(shí)施后，海外工業(yè)園成為中國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展各項(xiàng)合作的重要抓手

2017年8月，在位于埃塞俄比亞（以下簡(jiǎn)稱埃塞）首都亞的斯亞貝巴市郊的中國(guó)埃塞華堅(jiān)國(guó)際輕工業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱華堅(jiān)輕工業(yè)園）里，貼滿了招工海報(bào)，前來(lái)咨詢和報(bào)名的當(dāng)?shù)厝私j(luò)繹不絕。這家工業(yè)園由中國(guó)的女鞋生產(chǎn)商華堅(jiān)集團(tuán)所投建。

最初，華堅(jiān)還只是位于埃塞的由中國(guó)企業(yè)投建的東方工業(yè)園的其中一家入駐企業(yè)。2015年4月，華堅(jiān)開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)自己的工業(yè)園。

“我們認(rèn)為建立海外工業(yè)園并在當(dāng)?shù)卣袭a(chǎn)業(yè)鏈資源是未來(lái)的發(fā)展方向?！比A堅(jiān)輕工業(yè)園副總經(jīng)理張蕓淇告訴《瞭望東方周刊》。

“‘一帶一路倡議實(shí)施后，海外工業(yè)園成為中國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展各項(xiàng)合作的重要抓手，發(fā)展迅速。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕告訴《瞭望東方周刊》。

借“一帶一路”東風(fēng)

“2002年，國(guó)家啟動(dòng)對(duì)外投資的統(tǒng)計(jì)工作，當(dāng)年全國(guó)范圍內(nèi)的對(duì)外投資尚不足30億美元，可能還沒(méi)有現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目的投資額度大。”中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)和振偉告訴《瞭望東方周刊》。

到2008年，這一數(shù)字首次突破500億美元大關(guān)。商務(wù)部發(fā)布的《2008年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年中國(guó)對(duì)外直接投資額為559.1億美元，較上年增長(zhǎng)111%。

而在“一帶一路”倡議提出后，國(guó)際產(chǎn)能合作成為沿線各國(guó)共同的訴求。于是，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)即海外工業(yè)園便成為一個(gè)重要的抓手。

中國(guó)企業(yè)在境外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是以企業(yè)為主體，以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以促進(jìn)互利共贏為目的，主要由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況、東道國(guó)投資環(huán)境和引資政策等多方面因素進(jìn)行決策。

和振偉認(rèn)為，從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為將工業(yè)化作為國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)的“一帶一路”沿線各國(guó)提供了借鑒，受到了廣泛的歡迎。

而中國(guó)則希望通過(guò)支持有實(shí)力、有條件的中國(guó)企業(yè)到有關(guān)國(guó)家投資建設(shè)或與所在國(guó)企業(yè)共同投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以吸納中國(guó)、所在國(guó)或其他國(guó)家企業(yè)入?yún)^(qū)投資發(fā)展，推動(dòng)雙邊和多邊投資合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

“國(guó)家一直明確鼓勵(lì)企業(yè)在境外建設(shè)工業(yè)園區(qū)?！焙驼駛?qiáng)調(diào)。

據(jù)了解，為了推動(dòng)境外貿(mào)易合作區(qū)的發(fā)展，中國(guó)出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)政策，也曾為解決合作區(qū)建設(shè)中的資金難題而對(duì)通過(guò)商務(wù)部批準(zhǔn)、考核的合作區(qū)進(jìn)行資金補(bǔ)貼。

2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，國(guó)家開(kāi)始大力推動(dòng)中國(guó)企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行各種形式的投資和產(chǎn)能合作。而“一帶一路”沿線國(guó)家又大多處于工業(yè)化進(jìn)程初期，市場(chǎng)潛力大，吸引外資意愿強(qiáng)烈。

兩股合力之下，借著“一帶一路”的東風(fēng)，海外工業(yè)園開(kāi)始快速發(fā)展。

商務(wù)部的公開(kāi)資料顯示：截至2016年底，中國(guó)企業(yè)在全球36個(gè)國(guó)家在建的境外貿(mào)易合作區(qū)有77個(gè)元，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)1522家;其中的56個(gè)合作區(qū)分布在“一帶一路”沿線的20個(gè)國(guó)家，占在建合作區(qū)總數(shù)的72.72%。

爭(zhēng)取東道國(guó)的最大支持

據(jù)張宇燕介紹，目前在海外投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)。

“整體來(lái)說(shuō)，海外工業(yè)園的創(chuàng)建企業(yè)主要是在國(guó)內(nèi)失去了競(jìng)爭(zhēng)力或競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于飽和、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求迫切的行業(yè)，這其中包括國(guó)家確定的12個(gè)國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)行業(yè)?！睆堄钛嗫偨Y(jié)道。

而海外工業(yè)園區(qū)的建設(shè)地則主要分布在發(fā)展中國(guó)家，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家。

何振偉認(rèn)為，這一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于外資有更多的需求，另一方面則是由于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和市場(chǎng)開(kāi)放程度較高，外部企業(yè)可以順利地按照規(guī)則進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

而東道國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的具備產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的工業(yè)園非常支持和重視。

相比于單個(gè)企業(yè)與東道國(guó)政府的溝通，園區(qū)管委會(huì)的談判能力和協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，效率也更高，還能夠爭(zhēng)取到更多的優(yōu)惠政策。

以埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園為例，經(jīng)過(guò)園區(qū)管委會(huì)的爭(zhēng)取，該國(guó)政府最終出臺(tái)了《工業(yè)園區(qū)法》，解決了園區(qū)土地分塊出租的土地證問(wèn)題。

而中白工業(yè)園更是經(jīng)中國(guó)與白俄羅斯兩國(guó)政府間的溝通，通過(guò)當(dāng)?shù)刈罡叩牧⒎ㄐ问健偨y(tǒng)令將各項(xiàng)優(yōu)惠政策和園區(qū)規(guī)劃確定下來(lái)，其中全球罕見(jiàn)的“10免10減半”的優(yōu)惠政策成為吸引企業(yè)入駐的重要因素之一。

然而，仍有一些亟待解決的問(wèn)題。比如有些國(guó)家由于自身外匯儲(chǔ)備緊張，無(wú)法滿足在當(dāng)?shù)赝顿Y的中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際貨幣的需求。這就造成中國(guó)企業(yè)資金難以回流，也難以從國(guó)際或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)購(gòu)買再生產(chǎn)需要的生產(chǎn)材料和設(shè)備，一些企業(yè)甚至因此不得不停工。

在張宇燕看來(lái)，解決其中的一些問(wèn)題，如匯兌問(wèn)題，可以通過(guò)國(guó)家談判推動(dòng)在當(dāng)?shù)貙?shí)行人民幣結(jié)算，“這樣既在不動(dòng)用東道國(guó)外匯儲(chǔ)備的情況下解決了企業(yè)面臨的問(wèn)題，也有利于推動(dòng)人民幣的國(guó)際化?！?/p>

而對(duì)海外工業(yè)園的管理，張宇燕認(rèn)為未來(lái)應(yīng)該推動(dòng)實(shí)施國(guó)家級(jí)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，即由商務(wù)部等部委牽頭，組織專家對(duì)目前在運(yùn)行的海外工業(yè)園項(xiàng)目，尤其是此前享受國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目就建設(shè)進(jìn)程、入駐率、盈利情況等實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估，以便能夠及時(shí)調(diào)整園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)海外工業(yè)園健康發(fā)展。

從經(jīng)貿(mào)合作到民心相通

海外工業(yè)園建設(shè)不僅刺激了東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)活躍度，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展也發(fā)揮了積極作用。

商務(wù)部官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)77個(gè)海外工業(yè)園總產(chǎn)值702.8億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)26.7億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位21.2萬(wàn)個(gè)。

更加難能可貴的是，通過(guò)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)民心相通。

如原本中國(guó)鋼鐵企業(yè)在工業(yè)發(fā)展落后國(guó)家和地區(qū)投資，主要是為了利用海外礦產(chǎn)資源。因此以往大多是在當(dāng)?shù)亻_(kāi)采之后，運(yùn)回國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工。

如今，寶鋼在印度尼西亞建設(shè)了鋼鐵工業(yè)園，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)鋼鐵生產(chǎn)加工的本地化。

張宇燕在非洲的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)考察時(shí)也注意到，很多中國(guó)企業(yè)都在大量招收和使用當(dāng)?shù)毓と?，?dāng)?shù)毓と撕椭袊?guó)員工的比例可以達(dá)到40：1，甚至更高。如華堅(jiān)集團(tuán)就在埃塞共雇傭了6000名當(dāng)?shù)毓と耍袊?guó)員工卻不足百人。

“本地化生產(chǎn)企業(yè)的不斷增加，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使當(dāng)?shù)匕傩漳軌蛳硎艿街袊?guó)企業(yè)投資帶來(lái)的發(fā)展紅利。”張宇燕認(rèn)為。

在埃塞一家中國(guó)鞋廠工作的中國(guó)小伙甚至已與當(dāng)?shù)毓媚锝Y(jié)婚生子。“對(duì)外交流中的民心相通如何實(shí)現(xiàn)，就是通過(guò)這種交往和融合，加強(qiáng)東道國(guó)人民對(duì)于中國(guó)企業(yè)、中國(guó)文化、中國(guó)制度的理解和認(rèn)同。”張宇燕強(qiáng)調(diào)。endprint