重慶市智慧環(huán)評審批信息系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

劉曉，余游，王陸瀟，黃孝艷

(重慶市環(huán)境保護信息中心，重慶 401147)

重慶市智慧環(huán)評審批信息系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

劉曉，余游，王陸瀟，黃孝艷

(重慶市環(huán)境保護信息中心，重慶 401147)

為適應(yīng)環(huán)評審批改革新要求，按照“監(jiān)管下沉、信息上浮”思路，設(shè)計和開發(fā)了基于SOA架構(gòu)的智慧環(huán)評審批信息系統(tǒng)，在原有審批電子化基礎(chǔ)上統(tǒng)一全市審批流程，夯實環(huán)評數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了“一縱一橫”的環(huán)評審批數(shù)據(jù)共享，并結(jié)合GIS技術(shù)和.net開發(fā)平臺，實現(xiàn)了建設(shè)項目環(huán)評的“帶圖審批”、全生命周期閉環(huán)電子檔案管理、數(shù)據(jù)校驗、報警與提醒、綜合統(tǒng)計、移動審批等功能，為實現(xiàn)環(huán)評管理的系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、透明化提供了有力支撐，為信息技術(shù)有效提升政府服務(wù)和治理能力提供了一種解決思路。

智慧環(huán)評；環(huán)評審批；信息系統(tǒng)；帶圖審批；一項一檔

隨著環(huán)評審批改革全面深化，各級政府提高環(huán)境治理能力的需求不斷加強。目前各類建設(shè)項目環(huán)評審批涉及的環(huán)節(jié)多、數(shù)據(jù)量大，審批結(jié)果信息交換在數(shù)據(jù)時效性、完整性和數(shù)據(jù)質(zhì)量方面都存在問題。因此亟須規(guī)范環(huán)評審批行為，完備環(huán)評監(jiān)管體系，提高環(huán)境業(yè)務(wù)管理水平，深入推行“陽光行政”，實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)評審批的全流程監(jiān)管，提升環(huán)評統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警能力，為環(huán)評統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)化布局提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。為推進重慶市環(huán)評審批改革，本研究在原有環(huán)評審批信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用信息化新技術(shù)，構(gòu)建了智慧環(huán)評審批信息系統(tǒng)，為通過信息技術(shù)有效提升政府服務(wù)和治理能力提供了一種解決思路。

1 研究現(xiàn)狀

環(huán)境保護部早在2010年就依托全國環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)[1]開展國家級環(huán)評審批數(shù)據(jù)入庫工作，囊括戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、項目驗收等項目運行各階段的全生命周期環(huán)評數(shù)據(jù)。同時環(huán)保部通過全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)報送工作，實現(xiàn)了全國各省、市州、區(qū)縣環(huán)評、竣工驗收審批數(shù)據(jù)的整合和集成[2]。北京市[4]、河北省[5]等全國大部分省級環(huán)保行政主管部門通過自主開發(fā)、使用國發(fā)軟件或當?shù)卣畬徟浖榷喾N形式建立了環(huán)評審批信息系統(tǒng)；部分經(jīng)濟較發(fā)達的地市、區(qū)縣環(huán)保行政主管部門也建立了獨立的審批系統(tǒng)[6]，但受信息化水平和網(wǎng)絡(luò)條件限制，系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運行仍不夠充分。重慶市早在2007年就建成了市級建設(shè)項目管理系統(tǒng)，2010年建立了區(qū)縣審批系統(tǒng)[7]，實現(xiàn)了市區(qū)環(huán)評、驗收等審批業(yè)務(wù)的流程化和電子化，并提出了基于GIS的環(huán)評“帶圖審批”建設(shè)思路[8]，強化項目空間管理及數(shù)據(jù)分析在環(huán)評審批中的應(yīng)用。2014年建成環(huán)評會商系統(tǒng)[9]，實現(xiàn)環(huán)評技術(shù)評估審查流程化。伴隨環(huán)評審批“監(jiān)管下沉、信息上浮”要求，信息系統(tǒng)瓶頸逐漸凸顯：一是區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)延伸不夠。依托環(huán)保專網(wǎng)搭建的環(huán)評審批系統(tǒng)，雖已打通部—省—市—區(qū)縣環(huán)保局網(wǎng)絡(luò)通道，但未延伸至區(qū)縣接件辦理的主體——政務(wù)接件大廳，而該大廳是區(qū)縣審批事項的主要辦公地點，因網(wǎng)絡(luò)原因造成不能及時在系統(tǒng)中受理報件。二是市區(qū)系統(tǒng)各自獨立，跨系統(tǒng)查詢數(shù)據(jù)不便。三是存在信息“上下”不對等、“前后”(不同階段)不連續(xù)，“左右”(不同處室、部門)不銜接等“信息壁壘”問題凸顯。在“簡政放權(quán)” 政策下，重慶市每年審批建設(shè)項目環(huán)評約4000個，其中市級審批200個，區(qū)縣審批3800個，95%的項目均在區(qū)縣辦理。因此，如何利用新興技術(shù)，抓大放小，做好市級大項目環(huán)評審批科學化、精細化，提升區(qū)縣小項目的指導(dǎo)和監(jiān)管水平，切實實現(xiàn)“監(jiān)管下沉、信息上浮”顯得尤為重要。另外，環(huán)評新形勢下，國家和政府均對環(huán)評審批提出更高要求，因此亟須建立一套既滿足國家又滿足市政府要求的市區(qū)兩級統(tǒng)一的建設(shè)項目環(huán)評審批業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)市區(qū)數(shù)據(jù)共享、提升環(huán)評審批業(yè)務(wù)監(jiān)管水平。

圖1 重慶市智慧環(huán)評審批系統(tǒng)總體架構(gòu)圖Fig.1 Overall framework of the smart EIA Approval Information System of Chongqing

2 智慧環(huán)評系統(tǒng)設(shè)計

重慶市建設(shè)項目智慧環(huán)評審批信息系統(tǒng)基于SOA架構(gòu)，自下而上包括由基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和界面展現(xiàn)層五部分組成，相應(yīng)保障包括標準規(guī)范、運維體系和安全體系，系統(tǒng)構(gòu)架如圖1 所示。

基礎(chǔ)設(shè)施層：作為智慧環(huán)評審批系統(tǒng)平穩(wěn)、安全運行的基礎(chǔ)支撐設(shè)施，依托市環(huán)保局的基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施，向市、區(qū)縣環(huán)保局，市政府，國家環(huán)保部及社會公眾提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。信息資源層：用于存儲和管理環(huán)評審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，包括空間數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫及專題數(shù)據(jù)。應(yīng)用支撐層：為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共服務(wù)和業(yè)務(wù)組件，并提供組件的運行、開發(fā)和管理環(huán)境，最大限度地提高開發(fā)效率，降低工程實施、維護的成本和風險。應(yīng)用系統(tǒng)層：包括內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)和移動辦公兩部分應(yīng)用。界面層：通過內(nèi)外網(wǎng)門戶的建設(shè)，提供展現(xiàn)和交互界面。其中，內(nèi)網(wǎng)門戶面向環(huán)保審批部門、市政府、其他審批部門用戶；外網(wǎng)門戶面向建設(shè)單位、環(huán)評單位用戶和社會公眾。標準規(guī)范、運維和安全體系：是環(huán)評審批系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、運行的保障，保障系統(tǒng)持續(xù)、平穩(wěn)、安全地運行。

3 系統(tǒng)實現(xiàn)

3.1系統(tǒng)軟硬件環(huán)境

系統(tǒng)硬件主要滿足核心數(shù)據(jù)的備份及存儲安全，平臺功能發(fā)布的訪問性能和穩(wěn)定性能，主要是8核以上16 G的應(yīng)用服務(wù)器和GIS服務(wù)器各一臺，4核以上8 G數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和外網(wǎng)移動應(yīng)用服務(wù)器各一臺。服務(wù)器均采用Microsoft Windows Server 2008 R2 (64 位)操作系統(tǒng)，其中數(shù)據(jù)庫服務(wù)器硬盤空間1 T，其余500 G。系統(tǒng)使用ArcGis10.2和Visual Studio 2013進行開發(fā)。

3.2數(shù)據(jù)庫

智慧環(huán)評審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源庫包括空間數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫三類。本系統(tǒng)采用Microsoft SQL Server 2012數(shù)據(jù)庫作為業(yè)務(wù)和專題數(shù)據(jù)管理，ArcGis SDE進行空間數(shù)據(jù)管理。

空間數(shù)據(jù)庫：按照環(huán)評審批所需數(shù)據(jù)建立了37個空間數(shù)據(jù)圖層，包括基礎(chǔ)空間與專題空間數(shù)據(jù)庫兩類?；A(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫包含行政區(qū)劃、河流、路網(wǎng)、高程等基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)。專題空間數(shù)據(jù)庫包含建設(shè)項目、污染源、各類園區(qū)、規(guī)劃環(huán)評以及城市規(guī)劃、土地利用、土壤類型、敏感目標等空間數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位空間位置等。其中，建設(shè)項目、規(guī)劃環(huán)評審批相關(guān)的空間信息由本系統(tǒng)產(chǎn)生，其余均由市環(huán)保局數(shù)據(jù)資源中心提供數(shù)據(jù)服務(wù)實現(xiàn)，通過調(diào)用基于GIS數(shù)據(jù)服務(wù)接口，實現(xiàn)對不同數(shù)據(jù)來源的異構(gòu)數(shù)據(jù)互訪集成。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫：指本系統(tǒng)或集成的環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。包括建設(shè)項目全生命周期“一項一檔”電子檔案數(shù)據(jù)庫(項目申報、技術(shù)評估、環(huán)評審批、設(shè)計備案、建設(shè)項目臨時排污許可證、竣工驗收備案、后評價等各項環(huán)節(jié)審批的申報信息、過程信息、審批結(jié)果信息等)、規(guī)劃環(huán)評數(shù)據(jù)庫、建設(shè)單位數(shù)據(jù)庫、污染源“一源一檔”數(shù)據(jù)庫、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)庫、知識庫等。

專題數(shù)據(jù)庫：包括排放指標數(shù)據(jù)庫(對各項審批的排放指標進行整理，形成區(qū)域、流域、行業(yè)的排放指標數(shù)據(jù)庫)、報警規(guī)則數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)邏輯校驗規(guī)則數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)審核數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)報表數(shù)據(jù)庫以及預(yù)測模型數(shù)據(jù)庫等。

3.3系統(tǒng)功能

3.3.1數(shù)據(jù)共享

依托網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)據(jù)共享協(xié)議、大數(shù)據(jù)抓取、信息報送技術(shù)等多種方式獲取數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)內(nèi)外數(shù)據(jù)整合及統(tǒng)一服務(wù)?？v向來看，依托部—省—市—區(qū)(縣)四級聯(lián)網(wǎng)“環(huán)保專網(wǎng)”通道，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)市、區(qū)(縣)上下協(xié)同，信息對等，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)100%向環(huán)保部實時聯(lián)網(wǎng)報送。橫向來說，依托重慶市電子政務(wù)網(wǎng)和“重慶市網(wǎng)審平臺”單軌運行制度，以投資項目統(tǒng)一代碼為抓手實現(xiàn)環(huán)評審批信息與各部門共享。同時，審批結(jié)果數(shù)據(jù)通過市環(huán)保數(shù)據(jù)資源平臺與各處室實現(xiàn)共享。

3.3.2帶圖審批

雖然環(huán)評的空間可視化分析已有一定應(yīng)用，但較多停留在環(huán)評報告編制階段，能服務(wù)于環(huán)評審批的工具較少[10-11]；應(yīng)用于環(huán)境預(yù)測的較多，空間符合性審查的較少；服務(wù)于環(huán)評機構(gòu)、技術(shù)評估單位等技術(shù)部門較多，服務(wù)于管理的較少。由于項目建設(shè)地址及周邊環(huán)境不同，管理部門在環(huán)評報告審查過程中核實項目基本情況工作量大、耗時長，亟須利用GIS技術(shù)，將生態(tài)紅線等信息入庫，輔助開展項目選址符合性審查。本研究通過匯集各類審批規(guī)則數(shù)據(jù)，圍繞環(huán)境質(zhì)量考核要求，利用生態(tài)紅線、環(huán)境底線、資源上限、環(huán)境準入負面清單(“三線一清單”)實現(xiàn)建設(shè)項目帶圖審批功能。該功能基于GIS開發(fā)，與審批流程無縫集成，通過3.3.1建立的環(huán)評空間數(shù)據(jù)圖層，制定空間審查規(guī)則，通過項目空間位置與各類圖層疊加，并制定空間審查規(guī)則，開展項目空間符合性審查，給出預(yù)警提示。同時通過信息關(guān)聯(lián)，厘清本項目與周邊正在審批的項目已有污染源、已有敏感目標等的關(guān)系。系統(tǒng)功能實現(xiàn)界面見圖2。

3.3.3一項一檔

依據(jù)建設(shè)項目編碼規(guī)則，為首次進入本系統(tǒng)的項目生成唯一代碼，并以此關(guān)聯(lián)項目申報、技術(shù)評估、環(huán)評審批、設(shè)計備案、建設(shè)項目臨時排污許可證、竣工驗收、后評價、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)，相關(guān)信息歸入建設(shè)項目電子檔案，實現(xiàn)建設(shè)項目全生命周期“一項一檔”閉環(huán)管理，最終按此編碼將“一項一檔”同步至環(huán)保局數(shù)據(jù)資源中心?！耙豁椧粰n”功能能實現(xiàn)建設(shè)項目階段信息的匯總和查詢，包括申請材料、審批文件、圖件資料等，見圖3。

3.3.4數(shù)據(jù)校驗

數(shù)據(jù)校驗功能是提高審批數(shù)據(jù)質(zhì)量、確保統(tǒng)計分析真實有效的可靠途徑之一。它通過定義數(shù)據(jù)校驗規(guī)則，在審批的受理、審查、審批各階段均可進行數(shù)據(jù)校驗。校驗方法主要包括完整性校驗、規(guī)范性糾偏、邏輯校驗和突變指標分析等。完整性校驗：對申報項目基本信息必填項、必要附件做完整性校驗，不符合要求的，嚴格不予受理。規(guī)范性糾偏：對項目基本信息中填入的環(huán)評文號格式、社會統(tǒng)一信用代碼、投資代碼、附件命名規(guī)則等進行規(guī)范性審查，不符合格式要求的，給出提示或自動進行糾偏，減少錄入錯誤。邏輯校驗：對審批的核心數(shù)據(jù)表——《建設(shè)項目環(huán)境影響審批登記表》中的內(nèi)容開展自動邏輯校驗，及時發(fā)現(xiàn)重大邏輯問題。突變指標分析：對總投資、環(huán)保投資等關(guān)鍵指標進行突變分析，對數(shù)量級超大或環(huán)保投資占比超大的項目及區(qū)縣進行報警。

圖2 帶圖審批功能示意圖Fig.2 Function of approval based on mapping

圖3 “一項一檔”功能示意圖Fig.3 Function of “one set of documents for each project”

3.3.5報警與提醒

報警分為帶圖運行審查結(jié)果預(yù)警、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題報警、跟蹤監(jiān)督問題報警幾類。帶圖運行審查結(jié)果預(yù)警：在項目受理審查階段，根據(jù)3.3.2帶圖審批功能進行項目符合性審查并報警。數(shù)據(jù)質(zhì)量問題報警：按照數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上報要求定義相應(yīng)規(guī)則，對審批通過的項目進行數(shù)據(jù)質(zhì)量審查，提供數(shù)據(jù)質(zhì)量問題報警頁面，提示用戶修正，對審批關(guān)鍵數(shù)據(jù)修正需按照系統(tǒng)管理辦法執(zhí)行，非關(guān)鍵數(shù)據(jù)可自行修改重新提交。跟蹤監(jiān)督報警：對環(huán)評超過五年、試生產(chǎn)超過一年的項目，形成問題清單表進行報警，提醒用戶加強監(jiān)管。

提醒包括受理提醒、待辦提醒、催辦提醒、到期提醒、移交抄送提醒等，通過系統(tǒng)消息、短信發(fā)送、移動終端消息多方面發(fā)送提醒，避免超期。

3.3.6綜合分析

本研究實現(xiàn)基于GIS實現(xiàn)各行業(yè)、各區(qū)域的建設(shè)項目環(huán)評、驗收的匯總統(tǒng)計，結(jié)合地圖功能，掌握不同行業(yè)建設(shè)項目規(guī)模、結(jié)構(gòu)、數(shù)量，并對超出資源環(huán)境承載、突破區(qū)域環(huán)境容量、存在重大環(huán)境風險的地區(qū)，輔助發(fā)布預(yù)警信息。通過各地建設(shè)項目的性質(zhì)、布局、數(shù)量，分析一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和趨勢，起到輔助環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的作用。

3.3.7移動審批

用于遠程辦公、現(xiàn)場勘查等場景，采用VPN方式登錄環(huán)保專網(wǎng)，具備查詢、定位、現(xiàn)場勘查等功能。系統(tǒng)界面見圖4。

圖4 移動審批功能示意圖Fig.4 Function of mobile approval

4 結(jié)論

本研究建立的重慶市智慧環(huán)評審批系統(tǒng)，在原有審批電子化基礎(chǔ)上進一步統(tǒng)一全市審批流程，夯實環(huán)評數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了“一縱一橫”的環(huán)評審批數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了建設(shè)項目環(huán)評的“帶圖審批”、全生命周期閉環(huán)電子檔案管理(即“一項一檔”)、數(shù)據(jù)校驗、報警與提醒、綜合統(tǒng)計、移動審批等功能。系統(tǒng)用戶涵蓋市環(huán)保局、38個區(qū)縣環(huán)保局、2個經(jīng)開分局及兩江新區(qū)分局共42個部門，涉及用戶2000余個。系統(tǒng)運行一年多來，共審批市級、區(qū)縣級輻射類、非輻射類各審批報件1.4萬余條，涉及環(huán)評審批4000余個，涉及項目總投資上千億元，有效支撐了環(huán)評審批部門優(yōu)化布局、規(guī)范審批行為、提高審批質(zhì)量，提高了工作效率，提升了業(yè)務(wù)管理水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策、宏觀經(jīng)濟布局提供了科學支撐。

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Design and Realization of Chongqing Smart Information System for EIA Approval

LIU Xiao, YU You, WANG Lu-xiao, HUANG Xiao-yan

(Chongqing Environmental Protection Information Center, Chongqing 401147, China)

In order to meet the new requirements for the reform of Environment Impact Assessment (EIA) approval, a smart information system for EIA approval based on SOA architecture is developed with the concept of delegating power and collecting information. Through unifying the municipal approval process based on the original E-approval process and enriching the EIA database, the vertical and horizontal EIA approval data sharing is achieved. Combined with GIS technology and .Net platform, the system realizes many functions, such as EIA approval based on mapping, closed electronic archive management for the whole life cycle of the project, data calibration, alarming and reminding, comprehensive statistics, and mobile approval. This development provides strong support for systematic, scientific, legal, precise and transparent EIA management, and offers a solution for enhancing the government's service and management ability with information technology.

smart EIA; EIA approval; information system; approval based on mapping; one set of document for each project

10.14068/j.ceia.2017.05.018

X820.3

： A

： 2095-6444(2017)05-0084-05

2017-06-23

國家水體污染控制與治理科技重大專項(2012ZX07503-002)

劉曉(1981—)，女，重慶人，高級工程師，碩士，主要從事環(huán)境管理、環(huán)境信息化建設(shè)與應(yīng)用研究，E-mail：hotel186@126.com

余游(1972—)，男，重慶人，正高級工程師，主要從事環(huán)境信息化管理及技術(shù)研究，E-mail：youyu808@163.com