在生態(tài)文明引領下推進綠色發(fā)展

□ 胡保林

觀點

在生態(tài)文明引領下推進綠色發(fā)展

□ 胡保林

生態(tài)文明建設是黨中央站在中國發(fā)展建設的全局而提出來的重大戰(zhàn)略思想。在這一思想引領下，綠色發(fā)展成為實現(xiàn)新的文明建設的重要途徑和核心內容。什么是綠色發(fā)展？為何要綠色發(fā)展？怎樣才能綠色發(fā)展？對這三個問題，談點認識，供參考。

以尊重自然生態(tài)為基礎樹立生態(tài)價值觀和生態(tài)倫理觀，以生態(tài)技術為支撐推進綠色生產和發(fā)展生態(tài)經濟，以低碳消費為己任倡導和推動綠色生活方式，契合和諧安全可持續(xù)、節(jié)能減排清潔低碳、節(jié)約合理環(huán)境優(yōu)先、創(chuàng)新高效升級轉型的具體表征

對國情的考量，對規(guī)律的認識，對形勢的研判，必須破解瓶頸制約和選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略,必須關注民意訴求和提高治國理政能力,必須與全球共舟共濟和占據國際競爭的制高點

理念引領、方針指導、責任考核；改善能源、交通、經濟、國土空間結構，優(yōu)化布局；促進經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型，走綠色發(fā)展之路；加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)境質量，提供優(yōu)質生態(tài)產品；做大做強環(huán)保產業(yè)，健全環(huán)境基礎設施建設；建立健全系統(tǒng)的政策、制度、法治、體制、機制保障；倡導綠色消費，引領全民參與

一、什么是綠色發(fā)展？

以尊重自然生態(tài)為基礎樹立生態(tài)價值觀和生態(tài)倫理觀，以生態(tài)技術為支撐推進綠色生產和發(fā)展生態(tài)經濟，以低碳消費為己任倡導和推動綠色生活方式，契合和諧安全可持續(xù)、節(jié)能減排清潔低碳、節(jié)約合理環(huán)境優(yōu)先、創(chuàng)新高效升級轉型的具體表征

什么是綠色發(fā)展？用“綠色”標識發(fā)展，是相對于“黑色發(fā)展”（主要依賴于煤炭、石油等礦物燃料的工業(yè)化過程）、“黃色發(fā)展”（主要依賴農耕技術使農業(yè)經濟得到增長的過程）等傳統(tǒng)發(fā)展而言的，“綠色”有遵從自然、生機勃勃、生態(tài)健全、可持續(xù)等含義。我認為，綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，解決的主題是人與自然和諧問題。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎上的提升，是遵循自然規(guī)律并在生態(tài)環(huán)境容量及資源承載力約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，以生態(tài)文明建設的理念引領資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全、社會和諧為主要特征的一種新的發(fā)展理念和新型發(fā)展模式。包括：將資源環(huán)境作為社會經濟發(fā)展的內在要素；把實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展目標；使經濟社會活動符合“綠色”、“生態(tài)”發(fā)展要求，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。綠色發(fā)展在廣義上也涵蓋了低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、均衡發(fā)展、安全發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展，是全面貫穿于建設綠色的經濟、社會、政治、文化等共同基礎上的健康良性發(fā)展。是生態(tài)文明建設的內在要求、實現(xiàn)途徑和具體表征。

綠色發(fā)展，目前有多種定義和解讀，但綜合起來有以下共性：

第一，以尊重自然生態(tài)為基礎樹立生態(tài)價值觀和生態(tài)倫理觀。綠色發(fā)展以新的文明理念引領。新的文明理念認為，自然界有其自身的價值，不僅人產生于自然、生存于自然、發(fā)展于自然，而且所有生命都依賴于自然，人與其他所有生命都共享一個地球。自然界的生態(tài)價值不可替代，人不應以自然界的征服者自居，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然，環(huán)境友好的文明理念，應把“生態(tài)的”“綠色化”的理念融入國家和全民文化建設，把生態(tài)文明納入主流及核心價值體系并加以弘揚。在倫理觀上，要以遵循自然規(guī)律為準則謀求人與自然界的平等和諧，要對自然生態(tài)系統(tǒng)給予善待和道德關懷并保證其良性循環(huán)和動態(tài)平衡。

第二，以生態(tài)技術為支撐推進綠色生產和發(fā)展生態(tài)經濟。生產方式和生產過程應當“綠色化”，不得向自然界過度索取而造成“生態(tài)透支”，不能單純追求GDP增長，要使經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。必須轉變高消耗、高污染、高投入、低效率、粗放型的重化工業(yè)結構和生產模式，運用生態(tài)理念、生態(tài)技術和生態(tài)工藝來改造傳統(tǒng)產業(yè)，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式。加快發(fā)展綠色產業(yè)，形成生態(tài)化的產業(yè)體系并造就經濟社會發(fā)展新的增長點，向社會大量提供符合生態(tài)環(huán)境要求的產品。

第三，以低碳消費為己任倡導和推動綠色生活方式。以節(jié)儉、綠色和循環(huán)、低碳的消費新理念重新定義生活方式和生活質量。力戒奢侈浪費和過度消費，整個社會消費結構應當符合節(jié)約資源和保護環(huán)境的要求，摒棄只講個體需求滿足，不講社會環(huán)境責任的不道德行為。

第四，契合和諧安全可持續(xù)、節(jié)能減排清潔低碳、節(jié)約合理環(huán)境優(yōu)先、創(chuàng)新高效升級轉型的具體表征。

——和諧安全可持續(xù)。要求站在社會經濟發(fā)展平衡與資源環(huán)境承載角度考慮當前需要和未來需要，與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會相結合，包括天然優(yōu)美潔凈的生活環(huán)境，健康營養(yǎng)安全的有機食品，綠色生態(tài)舒適的家居社區(qū)，便捷通暢環(huán)保的交通出行，環(huán)境友好的經濟增長，經濟社會發(fā)展與自然環(huán)境和諧相容等。綠色發(fā)展要求經濟安全、社會安全、資源安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全，經濟社會與資源環(huán)境風險可控，既能夠滿足當代人的需要，又不對滿足后代人的需要造成威脅，是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。

——節(jié)能減排清潔低碳。要求生產、流通、分配、消費、排放、處置的全過程和全生命周期均需節(jié)能減排和清潔環(huán)保，對人體和環(huán)境無威脅無損害；要求污染物達標排放，不超出環(huán)境承載和自凈消納能力。強調社會經濟發(fā)展的低碳化，盡量減少對碳基燃料依賴，實現(xiàn)能源利用的清潔高效轉型，減少溫室氣體排放。

——節(jié)約合理環(huán)境優(yōu)先。要求根據資源稟賦和環(huán)境容量確定開發(fā)格局。促進生產節(jié)約，流通節(jié)約，分配節(jié)約和消費節(jié)約，強化資源的重復利用、循環(huán)利用和綜合利用，大幅度提高資源能源利用效率，提升各類資源保障程度；資源環(huán)境的開發(fā)、利用、承載要合理，經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設發(fā)展的布局、速度、規(guī)模、結構、過程要合理；實行環(huán)境優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，經濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相適應，環(huán)境保護促進和優(yōu)化經濟增長。

——創(chuàng)新高效升級轉型。要求加強科技創(chuàng)新能力建設和科技基礎設施建設，通過大規(guī)模綠色技術的突破促進產業(yè)升級增質，塑造嶄新的綠色發(fā)展形態(tài)和模式。要求推進低成本轉型和低成本發(fā)展，降低實現(xiàn)繁榮的代價，包括降低經濟轉型成本、經濟發(fā)展成本、資源環(huán)境利用成本，進一步筑牢可持續(xù)發(fā)展的基礎。在低成本轉型發(fā)展的同時要求提高生產效率、經濟效率、資源環(huán)境利用效率，綠色發(fā)展是效率最大化的發(fā)展。

總之，綠色發(fā)展就是符合生態(tài)文明建設要求的發(fā)展，是節(jié)約資源、保護環(huán)境，生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展。

廣西鄉(xiāng)村

二、我國為什么要綠色發(fā)展？

對國情的考量，對規(guī)律的認識，對形勢的研判，必須破解瓶頸制約和選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略,必須關注民意訴求和提高治國理政能力,必須與全球共舟共濟和占據國際競爭的制高點

我國為什么要綠色發(fā)展？其現(xiàn)實意義和制約因素有哪些？

綠色發(fā)展在我國伴隨生態(tài)文明建設提出，是生態(tài)文明建設的核心內容，也是涉及我國建設全局的重大戰(zhàn)略。它的提出是我國現(xiàn)階段歷史發(fā)展進程中的必然。我認為國情、規(guī)律和形勢三大因素催生了綠色發(fā)展。

第一是對于國情的考量。它的提出是基于對現(xiàn)實國情和未來發(fā)展的考慮。我國當前面臨發(fā)展不足保護也不足的雙重壓力，還面臨經濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴峻形勢，正努力應對經濟社會發(fā)展不可持續(xù)問題的制約，這是現(xiàn)實國情；同時要認真考慮我國全體人民的福祉和中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠大計。第二是對于規(guī)律的認識。它的提出是基于對發(fā)展規(guī)律的科學把握和發(fā)展經驗的深刻總結。集中反映了我國對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、經濟社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的深刻認識和理論研究及實踐探索的最新成果，汲取了粗放發(fā)展的經驗教訓，是思想和實踐上的深化、豐富、發(fā)展、完善和深刻變革。第三是對于形勢的研判。它的提出是基于在建設過程中必須對發(fā)展形勢和存在問題進行清醒認知和準確把握，必須要深入探索和及時回答“怎樣搞建設”這一重大問題，必須要統(tǒng)籌解決現(xiàn)階段環(huán)境與發(fā)展這一不可回避的難點問題。

提高對為何要綠色發(fā)展的認識，可以從以下幾方面切入：

（一）必須破解瓶頸制約和選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略

從瓶頸制約、環(huán)境現(xiàn)狀、戰(zhàn)略方位三方面分析：

第一，從資源環(huán)境損失和發(fā)展制約方面看：發(fā)展代價太高，瓶頸制約強化。改革開放以來，我國經濟建設取得了輝煌成績，但是也付出了過大的資源環(huán)境代價，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經濟損失巨大。根據世行報告，中國20世紀90年代中期的經濟增長中有2/3是以資源環(huán)境代價換取的。空氣污染和水污染造成的損失占GDP的8%；中科院專家曾測算環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15%；環(huán)保部門曾組織對西部9省區(qū)生態(tài)狀況調查，生態(tài)破壞的直接經濟損失占當?shù)谿DP的13%。這幾年

沒有進行有關系統(tǒng)研究，但估計環(huán)境損失占GDP的比重不會小于5%-6%。生態(tài)環(huán)境破壞嚴重欠賬太多。例如，按照《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范》（HJ192-2015）評價，2014年在2591個縣域中生態(tài)環(huán)境質量較差的為262個，差的23個，占國土面積的30.6%；流域生態(tài)功能失調；生物多樣性減少，生態(tài)功能呈退化趨勢。環(huán)保基礎設施薄弱，全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個行政村大部分沒有環(huán)保基礎設施，每年產生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，基本未經處理，處于自然消納狀態(tài)。人口眾多、發(fā)展方式粗放、經濟結構不合理、能源資源等物質消耗高，污染物排放量大，環(huán)境不堪重負，很多地區(qū)污染排放大大超過當?shù)丨h(huán)境容量，短時期難以扭轉，環(huán)境損害大和治理欠賬多的問題一直沒有很好解決。據中科院專家測算，我國包括能源、交通、通訊、環(huán)保等基礎設施建設在內的前期發(fā)展成本比世界平均水平高25%。我國單位產值GDP污染物排放量是發(fā)達國家的十幾倍，甚至是幾十倍。我國2015年GDP比重約占世界總量的15.5%（約1/6），卻消耗了全球約一半的鋼鐵、水泥、煤炭，目前石油大部分依靠進口。傳統(tǒng)工業(yè)化需要的土地、水、礦產資源三大自然要素，在我國都處于相對緊缺狀態(tài)。我國資源總量雖然較豐富，但人均資源占有量低。我國以世界9%的耕地，6%的可更新資源，4%的森林資源養(yǎng)活占世界22%的人口。預計到2020年我國人口將從目前的13.8億增加到14.5億~14.9億,比一些專家認為的較合理人口總量多了一倍。人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別相當于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，近些年份，我國石油、鐵礦石、銅等資源的對外依存度都超過了50%，有的已接近60%，潛在風險日益加大。一方面資源相對緊缺，而另一方面資源浪費現(xiàn)象突出，整體資源利用率不高。由于我國仍處于加速工業(yè)化和城市化的進程中，對資源能源的需求量還在日益增加，加之經濟增長方式尚未有根本性轉變，投入產出的效率不高，經濟社會發(fā)展與資源緊缺之間的矛盾越來越嚴重，傳統(tǒng)發(fā)展方式的負效應越來越大，資源環(huán)境的瓶頸制約還在不斷強化，成為我國發(fā)展的“短板”和硬約束。這樣發(fā)展下去難以為繼，以高代價犧牲資源環(huán)境換取經濟增長已走到盡頭，必須要進行發(fā)展的戰(zhàn)略轉型，而綠色轉型則是發(fā)展轉型的主要方向和目標。

第二，從我國環(huán)境形勢和污染減排方面看：環(huán)境形勢依然嚴峻，污染減排壓力極大。環(huán)保任務非常艱巨，一些地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經到了相當嚴重的程度，必須要加強解決環(huán)境問題的力度。雖然經過努力，“十二五”時期我國四項主要污染物——化學需氧量(COD)、氨氮（NH3-N）、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)排放量持續(xù)大幅下降，已完成主要污染物減排規(guī)劃目標。酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平，江河流域劣Ⅴ類斷面比例大幅減少。但要看到，我國一些主要污染物排放量仍然很高，去年發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》公布水環(huán)境中主要污染物COD排放總量為2223.5萬噸，氨氮排放總量為229.9萬噸；目前，國內流經城市的河段90%以上受到污染；約有1/3的江河水系喪失正常使用功能；全國967個地表水監(jiān)測國控斷面VI-V類和劣V類水質占比為26.7%和8.8%；5188個地下水水質監(jiān)測點中，較差級至極差級的水質占比為42.5%和18.8%；全國62個重點湖泊（水庫）中，10個為IV類，4個為V類，5個為劣V類；富營養(yǎng)化問題突出，輕度和中度富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊約占一半。大氣環(huán)境非常令人擔憂，全國大多數(shù)城市人口生活在可吸入顆粒物超標的空氣中，2015年，全國監(jiān)測的338個地級以上城市中，有265個城市空氣質量超標，占78.4%，超標天數(shù)中以PM2.5、O3、PM10為首要污染物的居多；很多城市區(qū)域灰霾天氣嚴重，PM2.5居高不下，長江以北地區(qū)一些城市一到采暖季就頻遭“十面霾伏”，甚至嚴重到“爆表”；SO2排放總量居世界第一，為1859.1萬噸；NOX排放總量為1851.8萬噸，我國酸雨區(qū)面積是世界三大酸雨區(qū)之一。土壤污染加劇，全國土壤污染狀況調查結果表明，我國土壤環(huán)境質量總體下降，全國土壤總的超標率為16.1%，重中度污染耕地達5000萬畝，受污染耕地威脅農產品安全。工礦企業(yè)場地、固體廢棄物集中處理處置場地及周邊土壤污染嚴重，污染場地再開發(fā)利用的環(huán)境風險很大。重金屬、化學品、持久性有機污染物等污染凸顯，固體廢物和危險廢物產生量大且難處理。工業(yè)和城市污染向農村轉移，農村生活污染和農業(yè)面源污染加重；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖帶來新的污染；化肥、農藥使用量均為世界第一，單位面積使用量超大，而利用率較低（2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%，農藥利用率為36.6%）。當前，我國已進入到環(huán)境風險高發(fā)期，江河流域和近岸海域污染、多地兒童血鉛超標等等事件頻發(fā)，損害公眾利益和群眾健康的環(huán)境問題及潛在隱患比較突出?；瘜W品、重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。環(huán)境污染對人體健康的危害已經引起社會各界的強烈不滿，群眾通過各種渠道要求消除污染、維護健康的呼聲越來越高。

第三，從戰(zhàn)略地位方面看：關系國家長遠發(fā)展和長治久安。我國發(fā)展的現(xiàn)階段，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，走綠色發(fā)展之路，已處于全局性戰(zhàn)略性的地位，是深入貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署的重要任務，必須要堅持一以貫之持續(xù)推進。“保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！绷己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，能否有效解決環(huán)境問題，關系經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家長治久安，破解資源環(huán)境制約瓶頸是我國工業(yè)化、城市化進程中躲不開的問題?！拔覀兘^不能以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的經濟發(fā)展”，越來越成為我們的共識。良好的環(huán)境不可能進口，如何支撐我國今后的可持續(xù)發(fā)展？沒有別的出路，已經到了“環(huán)保決定生死”的時候了，只能加快推進生態(tài)文明建設，只能走綠色發(fā)展之路，這是破解我國經濟社會發(fā)展制約難題的鑰匙，是走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇，是歷史的選擇，客觀的選擇，科學的選擇，也是唯一的選擇，“在這個問題上我們沒有別的選擇”，因為我們沒有別的國土和另一個可供我們生存的星球。

（二）必須關注民意訴求和提高治國理政能力

一是增強對人民利益高于一切的認識。生態(tài)文明和綠色發(fā)展是生活質量及社會和諧的內容和民意所在。當前，環(huán)境質量已成為人民群眾極為關心、非常直接的現(xiàn)實利益，環(huán)保也是最大的民生。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的環(huán)境權益，也符合人民群眾的根本利益和長遠利益?，F(xiàn)實的環(huán)境質量狀況和我們所采取的環(huán)保措施，群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，也是走群眾路線，取得最大公約數(shù)的衡量尺度。黨中央明確：“人民對美好生活的向往，是我們的奮斗目標”，美麗中國的愿景具有凝聚民心的強大力量，習總書記講，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。我國要在2020年全面建成小康社會，最大的制約之一就是生態(tài)環(huán)境，可謂：小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關鍵。我國總體上進入中等收入發(fā)展階段，群眾對提高生活水平和環(huán)境質量有更多期盼，環(huán)境意識也大大提高了。目前，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為影響群眾生活質量、損害群眾健康、誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素，在這個角度看，生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護里面有很大的政治。政府應當為民眾提供基本的環(huán)境質量，因為這是公共服務的重要內容，必須秉持環(huán)保為民理念，切實維護好人民群眾的環(huán)境權益，是黨和政府的職責所在。

二是增強對提高黨的領導能力和執(zhí)政能力的認識。也是要回答好如何搞建設這一重大命題的現(xiàn)實需要。建設生態(tài)文明，推進綠色發(fā)展，是新時期我黨肩負的重大使命，是治國理政的智慧和內容，也是責任擔當，是對黨的領導能力和執(zhí)政能力的新考驗，也為提高治國理政水平提供了新舞臺。這必然要求各級領導干部進一步樹立正確的政績觀，不斷提高素質和能力，不純粹以GDP論英雄，因為GDP中沒有充分反映出環(huán)境成本。要進一步淡化和縮小經濟指標。根據對過去幾個五年規(guī)劃的分析，可以看出改革開放以來五年規(guī)劃中的一個顯著變化，就是經濟指標的比例在不斷下降，非經濟指標包括節(jié)能減排等所占比重大幅度提高，強化和增加綠色發(fā)展指標，有助于激勵和促進綠色發(fā)展的政績考核體系的形成。在實踐中，既要促好發(fā)展又要做好保護，妥善把握好二者間的“度”，“始終做到保護和發(fā)展并舉”，有些方面甚至要環(huán)境優(yōu)先，變“又快又好”為“又好又快”，體現(xiàn)了執(zhí)政難度，同時也顯示了執(zhí)政水平，關鍵是要掌控經濟增長的環(huán)境代價不得超過環(huán)境容量，即不能超過環(huán)境承載自凈能力。要在環(huán)境容量容許的條件下發(fā)展，環(huán)境就不會惡化。這就要求我們要切實改變過去嚴重忽視環(huán)境生態(tài)價值，只重增長速度、忽視質量效益的粗放發(fā)展方式，切實改變只重經濟效益、忽視生態(tài)效益的狹隘做法，切實改變只重物質消耗、忽視科技創(chuàng)新的傳統(tǒng)模式，切實改變只重視增加物質財富、忽視生存健康的傾向,為提高廣大干部管理本領，切實維護好人民的切身利益，取得廣大群眾支持而提供新的服務、新的保障和新的機遇，提供更多的生態(tài)產品和綠色供給。這方面的工作做好了，有利于進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（三）必須要與全球共舟共濟和占據國際競爭的制高點

在經濟全球化的大背景下，我國與世界緊密融合，開放、合作、融合是潮流、方向，我們不可能置身度外。例如，在我們現(xiàn)實生活中，已經通過電商平臺購物，實現(xiàn)了全球買、全國賣，2016年前三季度，我國對外直接投資達1342.2億美元。當前，世界各國的競爭與合作已從傳統(tǒng)的經濟、技術、軍事等領域延伸到環(huán)境領域。國際環(huán)境合作越來越廣泛，越來越深入，越來越多地成為雙邊和多邊首腦會談的重要內容。環(huán)境生態(tài)、氣候變化等是全球關注的問題，我國是環(huán)境大國，而CO2、SO2等排放量又居世界前茅，國際社會要求我國減排的壓力不斷加大，我們應當秉持在“同舟共濟”的基礎上，堅持與發(fā)達國家“共同的但有區(qū)別的責任”原則，主動把握環(huán)境話語權，積極參與全球環(huán)境事務，做“益天下，惠本國”的事情，承擔與我國發(fā)展階段相應的義務和責任，贏得環(huán)境與發(fā)展的機遇，也為世界環(huán)境安全做出我國相應的貢獻。當今世界，新能源、新材料、新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)、綠色和低碳技術等正成為新一輪國際競爭的制高點。這些，都迫切需要我國加快綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色高新技術和生態(tài)環(huán)保產業(yè)，有助于擴大我國新的經濟增長領域，為拓展長遠發(fā)展空間多占據一些有利位置和一些制高點。

簡言之，我國綠色發(fā)展的必要性至少體現(xiàn)在三個方面：一是極為嚴峻的資源、環(huán)境、生態(tài)形勢必須遏制；二是以高成本并以資源環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展方式必須扭轉；三是不符合民意民生影響群眾生活健康的問題必須解決。我國綠色發(fā)展的意義至少也體現(xiàn)在幾個方面：一是可增強經濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力；二是可開拓我國新的增長領域和提高我國國際競爭力及影響力；三是可體現(xiàn)我國資源環(huán)境和經濟社會國情，體現(xiàn)生態(tài)文明建設的理念、目標和要求，體現(xiàn)國家治理能力與治理體系建設，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的期盼和心愿。

甘肅省定西市渭源縣內渭水流域

三、如何實現(xiàn)綠色發(fā)展？

理念引領、方針指導、責任考核；改善能源、交通、經濟、國土空間結構，優(yōu)化布局；

促進經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型，走綠色發(fā)展之路；加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)境質量，提供優(yōu)質

生態(tài)產品；做大做強環(huán)保產業(yè)，健全環(huán)境基礎設施建設；建立健全系統(tǒng)的政策、制度、法治、體制、機制保障；倡導綠色消費，引領全民參與

近幾年，在實現(xiàn)經濟復蘇和應對氣候變化的雙重壓力下，美國、歐盟、日本、韓國紛紛提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實施“綠色新政”，綠色經濟發(fā)展迅速并代表著國際經濟發(fā)展的新趨勢。我國更是站在生態(tài)文明建設的高度上作出了發(fā)展戰(zhàn)略抉擇，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，五大發(fā)展應運而生，我國綠色發(fā)展的路徑選擇揭示了今后應當如何搞建設。問題一旦具體，就可以從不同角度提出很多措施，仁者見仁智者見智，但是殊途同歸，大家在大的政策方向和主要路徑上的認識還是基本一致的。前面已經梳理和分析影響制約我國發(fā)展的癥結和原因了，實際上也就大致找到綠色發(fā)展的具體措施和路徑了。但是綠色發(fā)展不是一蹴而就的，還要在我國現(xiàn)實國情基礎上分步分階段地推進。

（一）總要求

黨的十八大提出把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的基本途徑和重要內容。黨的十八屆中央歷次全會均對生態(tài)文明建設作出了明確部署和要求。綠色發(fā)展成為我國生態(tài)文明建設的重中之重，也是推動中國社會經濟發(fā)展轉型的主要方向和主要目標。2015年4月25日中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》強調要把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。綠色發(fā)展成為“十三五”乃至更長一個時期我國經濟社會發(fā)展必須堅持和牢牢把握的方針。對于中央的戰(zhàn)略部署和方針政策，必須要抓好落實。

（二）具體措施

當前，綠色發(fā)展的具體途徑至少有以下幾個方面：

1.理念引領、方針指導、責任考核。

加強引導和培育全社會的生態(tài)文明及綠色發(fā)展理念和意識，在全民牢固樹立和繼承尊重自然，順應自然，保護自然的信仰、理念、文化和習慣，樹立人與自然和諧共生的價值觀。堅持節(jié)約資源保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好發(fā)展與保護的關系。堅持綠色發(fā)展的執(zhí)政思想和綠色化的社會治理，堅持綠色富國、綠色惠民，實現(xiàn)綠色發(fā)展、科學發(fā)展。必須把綠色發(fā)展放到決定中華民族復興和可持續(xù)發(fā)展前途的生死高度來認識。要看到生態(tài)改善對國家和民族帶來巨大的現(xiàn)實和長遠回報。各級黨委、政府應著眼建設發(fā)展的長遠全局，將經濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護統(tǒng)籌起來考慮，特別是應當將資源稟賦、環(huán)境容量作為當?shù)亟洕鐣l(fā)展的先決條件進行決策。各地區(qū)、各部門應切實落實國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，明確各自定位，在此基礎上制定各地區(qū)、各部門推進生態(tài)文明建設的近期和長期目標，重點還是要放在推進資源節(jié)約和環(huán)境保護兩個方面，整體推進生態(tài)治理和生態(tài)建設，一個有力抓手是大力開展和推廣“兩型社會”建設。要建立和實施體現(xiàn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系。如何衡量科學發(fā)展，其中一個重要指標是看發(fā)展的資源環(huán)境代價是否降低，一個顯著標志是看生態(tài)文明水平和綠色發(fā)展水平是否提高。去年底，中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，對地方黨委政府實施綠色發(fā)展情況進行考核，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等方面變化趨勢和動態(tài)進展，實行黨政同責、一崗雙責，實行離任資源環(huán)保審計。應當切實落實好這一辦法。

2.改善能源、交通、經濟、國土空間結構，優(yōu)化布局。

解決結構性污染是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關鍵“穴位”。一要推進能源革命。我國目前是全球最大的能源消費國，但潔凈化水平不高，利用效率總體偏低，單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2倍多。2015年我國能源結構中，全國一次能源消費總量中煤炭消費量占比約64%（比世界平均水平高36%~42%；我國煙塵和CO2排放量的70%、SO2的90%、NOX的67%來自燃煤）。一次能

源生產總量為36.2億噸標準煤，其中原煤為37.5億噸、原油2.1億噸、天然氣1346.1億立方米，而非化石燃料水能、風能等可再生能源占比相對比較小。我國新能源發(fā)展?jié)摿薮螅磕昕稍偕茉促Y源可獲得量達73億噸標準煤，而現(xiàn)在開發(fā)量不足5000萬噸標準煤，提升空間巨大，切實改善能源生產和消費結構非常重要。要在控制能源消費總量的同時加快能源生產和消費的技術創(chuàng)新，推動能源高效利用，大力發(fā)展清潔能源并將清潔可再生的新能源作為我國能源增長的主要支撐。二要改善交通結構。推動交通運輸“車、油、路”綠色清潔低碳發(fā)展，提高運輸效能，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和設施，擴大新能源車等清潔能源運載器具的使用，提高燃油品質，提高路網使用效率，減少擁堵，倡導綠色出行并提高綠色出行比重。三要優(yōu)化經濟結構。轉變以重化工業(yè)占比大的產業(yè)結構，加速淘汰落后產能，堅決做好“兩高一資”去產能工作。要以節(jié)能減排為核心，創(chuàng)新開發(fā)綠色低碳技術和產品，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經濟，大力推進工業(yè)、交通、建筑等重點領域的節(jié)能降耗，增加綠色產品有效供給。四要管控國土空間。強化生態(tài)空間管理，實行綠色規(guī)劃和形成綠色發(fā)展布局。規(guī)劃布局是最關鍵的基礎性、約束性管控措施，一旦失誤，很難糾正。要合理管控城市發(fā)展規(guī)模，控制區(qū)域開發(fā)強度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加快主體功能區(qū)建設，因地制宜、區(qū)分功能、分類開發(fā)和保護，是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當前生態(tài)文明建設的緊迫任務，要根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的定位發(fā)展，明確開發(fā)方向、完善開發(fā)政策、控制開發(fā)強度、規(guī)范開發(fā)秩序，使開發(fā)建設不超出資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的區(qū)域開發(fā)格局、城市化建設格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。五要典型引路。在有條件的地區(qū)先行先試并在取得經驗的基礎上逐步擴大生態(tài)文明建設示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展和兩型社會建設示范區(qū)、綠色產業(yè)和高新技術園區(qū)，打造綠色發(fā)展的示范工程。要做好長江經濟帶共抓大保護的工作，這涉及半個中國的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，十分重要。

3.促進經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型，走綠色發(fā)展之路。

轉方式、調結構，已在我國實行多年，初顯成果，還要堅持不解地進行到底。對轉型中出現(xiàn)的問題應當以深化改革來解決，要有勇氣承擔必要的轉型成本。轉變經濟增長方式，一個是要大力發(fā)展新經濟模式（綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展），另一個是要對現(xiàn)有經濟進行生態(tài)化改造。要進一步加快傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造，綠色轉型應抓住重點，在對國民經濟和資源環(huán)境影響大的高能耗、高資源消耗、高排放的重點領域行業(yè)，如：電力、鋼鐵、化工、有色金屬、石油、煤炭、水泥等先行推進（我國工業(yè)部門能源消耗占全國能源消耗總量的70%以上，而高能耗的鋼鐵、有色金屬、化工、建材等行業(yè)的能耗又占整個工業(yè)終端能耗的70%以上），促進傳統(tǒng)產業(yè)向綠色、循環(huán)、低碳、清潔、節(jié)約、安全的可持續(xù)發(fā)展方向轉化，促進產業(yè)結構由能源資源密集型向技術服務密集型轉化，以提高生態(tài)環(huán)保要求倒逼和促進經濟結構優(yōu)化，提高經濟增長質量和效益，加速新舊增長動能轉換。要大力培育發(fā)展有重大引領作用，知識技術密集，高端高效，能源資源消耗低、排污少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使經濟發(fā)展由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，把夯實產業(yè)支撐、經濟綠色化作為轉型發(fā)展的核心。加強全過程節(jié)約管控，在大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟的同時促進生產、流通、消費過程中廢棄物的減量化、資源化、無害化，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，全面節(jié)約和高效利用資源。發(fā)展綠色高效生態(tài)農業(yè)，大力降低農藥、化肥使用量（農業(yè)部規(guī)劃，到2020年我國化肥、農藥使用量0增長），做好農村環(huán)境綜合整治，治理農業(yè)面源污染。除了重視工業(yè)、交通以外，發(fā)展綠色建筑業(yè)也很重要，對于在推進我國城鎮(zhèn)化進程中的節(jié)能降耗具有特別意義。隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，每年新建約20億平方米的建筑，其中城鎮(zhèn)大概是7-8億平方米，建筑終端能耗占社會總能耗的將近30%（尚普咨詢在《2013-2017年中國建筑工程項目市場調查報告》中提到：中國的在建建筑幾乎占到世界在建建筑的一半以上，消耗了大量的資源和能源）。我國建筑業(yè)在設計創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、建設創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和節(jié)能減排方面有很大的潛力和發(fā)展空間，因此要大力推廣綠色建筑和綠色建材。落實綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能并每一環(huán)節(jié)加以落實；要緊緊抓住源頭更加重視充分采用“全壽命周期”的綠色設計。綠色設計是綠色制造可持續(xù)發(fā)展的源頭，往往決定產品全壽命周期的資源消耗和污染排放，采用全壽命周期綠色設計，從產品設計、制造、包裝、運輸、使用到廢棄處理、壽命終止的整個周期中，做到資源消耗和有害排放物最少，對環(huán)境影響最小，資源利用率最高。綠色的核心就是節(jié)約資源和保護環(huán)境，這是我國的基本國策，也是綠色設計創(chuàng)新所遵循的原則。

4.加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)境質量，提供優(yōu)質生態(tài)產品。

堅持抓好污染防治和污染減排，近五年工作核心應是改善環(huán)境質量，重點是解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題和解決危害群眾健康和公共環(huán)境安全的突出環(huán)境問題，提高環(huán)境風險防范效能，由污染物數(shù)量減排向環(huán)境質量導向管理轉變，落實國務院印發(fā)的大氣、水、土壤三個污染防治行動計劃，全力補齊生態(tài)環(huán)境短板，打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。按照保護優(yōu)先原則，做好山水林田湖的保護和修復工作，實施環(huán)境生態(tài)保護工程，加強海洋環(huán)境保護和加強重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和重要物種棲息地的保護，加大保護生物多樣性的力度和構建生態(tài)廊道，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和提升生態(tài)系統(tǒng)整體服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障，為社會和公眾提供更多的優(yōu)質生態(tài)產品。

5.做大做強環(huán)保產業(yè)，健全環(huán)境基礎設施建設。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。從國際經驗看，日本在上世紀70年代，節(jié)能環(huán)保投資約占全社會固定資產投資的33%左右，不僅有助于解決經濟起飛階段的資源環(huán)境問題，而且有效拉動了經濟增長。我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場廣闊，研究表明，環(huán)保投資對GDP的投資乘數(shù)約為1.4，“十二五”期間環(huán)保投資約為3.1萬億元，增加GDP約為4.34萬億元，2015年我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達4.5萬億元，就業(yè)人數(shù)達3000多萬人?！笆濉逼陂g節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值要占國內生產總值的比重達到3%左右，吸納就業(yè)能力也會顯著增強。一要加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設，推進重點領域水污染防治，推動嚴重缺水城鎮(zhèn)污水再生利用設施建設；二要深入推進燃煤電廠環(huán)保設施建設（如脫硫），加快推進重點耗能行業(yè)節(jié)能環(huán)保綜合整治，加快實施燃煤電廠和機動車氮氧化物等控制示范工程，實施城市空氣清潔行動計劃；三要加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，大力推進污泥無害化處置和醫(yī)療廢物及危險廢物處理設施建設，加強重金屬污染綜合治理。

6.建立健全系統(tǒng)的政策、制度、法治、體制、機制保障。

一是推進生態(tài)文明和綠色發(fā)展政策創(chuàng)新。隨著我國政治體制和經濟體制改革深入，宏觀經濟環(huán)境變化，市場化程度越來越高，市場主體多元，管理對象復雜和管理成本越來越高等，應當更多地運用市場機制和經濟手段創(chuàng)新環(huán)境管理模式。如，繼續(xù)完善環(huán)境經濟政策，推動財政政策的生態(tài)化調整；改革完善資源環(huán)境稅費與環(huán)境價格政策；完善綠色貿易政策；在加大政府綠色發(fā)展投入的同時激勵引導社會資金進入綠色行業(yè)產業(yè)，通過設立綠色產業(yè)基金、綠色信貸、綠色貼息、綠色擔保、綠色債券、綠色保險等發(fā)展綠色金融體系；推進資源環(huán)境確權和定價、培育發(fā)展環(huán)保市場。二是推進生態(tài)文明綠色發(fā)展制度建設。如：健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。重點做好生態(tài)紅線劃定、戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境標準、區(qū)域限批與行業(yè)限批等工作，從源頭上加強防范，杜絕對國土資源惡性開發(fā)和破壞環(huán)境的事件發(fā)生。充分運用市場手段，深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，只有切實改變“資源低價，環(huán)境廉價”的狀況，才能更有效地促進和提高人們節(jié)約資源和保護環(huán)境的行為。三是加強環(huán)境法制建設。填補環(huán)境立法“空白”，如生態(tài)文明建設入憲法，加快有害化學品環(huán)境管理、自然保護區(qū)、環(huán)境損害賠償?shù)确傻闹贫ǎ患哟蟓h(huán)境執(zhí)法力度，嚴格依法追究污染者民事、行政、刑事法律責任，健全環(huán)境司法和環(huán)境公益訴訟、環(huán)境救濟制度，保持環(huán)境法治高壓態(tài)勢，強化生產者環(huán)境保護法律責任，破解“違法成本低，守法成本高”現(xiàn)象。四是全面建構生態(tài)文明建設保障機制。健全適應生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展要求的環(huán)境保護管理體制機制，深化環(huán)保體制改革，加強環(huán)境監(jiān)管，強化環(huán)保督察、資源資產負債核算、環(huán)境損害評估；推進環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域流域協(xié)同工作，如京津冀灰霾天嚴重，三省市煤炭消費是全國平均水平的30倍，燃煤、工業(yè)、機動車、生活污染物排放量都處于高位。三地國土面積占全國2%，常住人口占全國的8%（2014），煤炭消費占全國的9.2%，單位面積SO2、NOX、煙粉塵排放量分別是全國平均水平的3倍、4倍、5倍。協(xié)同聯(lián)動防治機制必不可少，沒有這點，“風景這邊獨好”是不可能的。

貴州梯田

7.倡導綠色消費，引領全民參與。

推進生態(tài)文明建設，走綠色發(fā)展之路，需要獲得全社會和廣大群眾的支持、擁護和參與。要增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，弘揚綠色發(fā)展文化，使生產生活符合生態(tài)文明建設要求，構建生態(tài)文明的社會新風尚，形成政府、企業(yè)、公眾、社會組織等全民參與的社會行動和共治體系，形成共同推動綠色發(fā)展的新格局。目前，消費已是我國經濟的“壓艙石”和經濟增長的最大動力，消費支出占GDP的比重已經超過50%，2015年為52.4%，消費品市場規(guī)模位居世界第二。堅持綠色消費，不僅是公民參與環(huán)境治理的自覺行為，也是提高國民素質、支持企業(yè)綠色生產、約束不良污染行為的有效力量。 綠色消費首先要從自我做起，從身邊的事情做起，從小事做起，很多日常生活中處處有節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材的地方，舉手之勞就可以做，要養(yǎng)成良好習慣。政府應當善于運用綠色思維算大賬、算長遠賬、算環(huán)境帳、算生態(tài)賬，通過出臺綠色政策制定綠色規(guī)則引導和嚴格監(jiān)管，保障綠色發(fā)展。企業(yè)是綠色生產的主體和綠色發(fā)展最主要的實踐者，也是環(huán)境污染和環(huán)境治理最直接的影響者。在參與經濟增長方式轉變、經濟結構深度調整的同時應提高自主減排的積極性，承擔更多的環(huán)保社會責任。要充分發(fā)揮社會組織在環(huán)境保護上的積極作用。進一步推動環(huán)境信息公開，使公眾更廣泛地參與環(huán)境監(jiān)督，社會公眾監(jiān)督不僅可以強化對污染企業(yè)的監(jiān)督約束，彌補政府監(jiān)管力量的不足，還可以監(jiān)督政府，構建主體多元化的合作監(jiān)管模式。

8.加強國際交流合作。

加強國際綠色發(fā)展交流，積極參與國際環(huán)境合作，創(chuàng)新合作方式，積極學習借鑒國際先進理念、經驗、技術等，加強綠色環(huán)保技術轉讓，充分利用已有實踐成果促進綠色增長。配合國家戰(zhàn)略，做好“一帶一路”綠色化建設。認真解決和應對全球環(huán)境問題。采取切實措施應對氣候變化，我國政府高度重視應對氣候變化問題，制定并實施了應對氣候變化國家方案，并承諾到2020年，單位國內生產總值CO2排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，到2030年單位國內生產總值CO2排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費的比重達到20%左右。

9.長期努力和樹立自信。

環(huán)境問題說到底，是發(fā)展中的問題，要在不斷發(fā)展中解決，應當依靠良性發(fā)展大力提高解決能力。要看到，雖然我們還面臨著巨大挑戰(zhàn)，徹底解決生態(tài)環(huán)境問題不是一朝一夕的事情，我們正處在“負重爬坡”階段，需要持續(xù)付出十分艱苦的努力。也要看到，黨和政府十分重視環(huán)境保護，把其作為基本國策來實施，我國已經采取了一系列的環(huán)保綜合防治措施，廣大公眾的環(huán)境意識也越來越高，我們既要看到環(huán)境保護工作的艱巨性、長期性、復雜性，又要樹立堅定信心，相信我們國家有智慧、有能力、有實力凝聚全社會力量和弘揚中國精神，有理念、有國策、有規(guī)劃、有目標、有措施、有制度、有保障，腳踏實地一件一件事認真做，積沙成塔，積小勝為大勝，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，建設好美麗中國。