實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃帶動(dòng)提升中國(guó)綠色發(fā)展水平

□ 吳舜澤 姚瑞華 王 東 趙 越

實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃帶動(dòng)提升中國(guó)綠色發(fā)展水平

□ 吳舜澤 姚瑞華 王 東 趙 越

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，確保一江清水綿延后世，走出一條綠色生態(tài)發(fā)展之路，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，思路要明確，建立硬約束，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。2017年7月，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2017〕88號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供重要的導(dǎo)向和指引，也明確了近期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的核心任務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性

（一）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)發(fā)展格局中的重要而獨(dú)特的戰(zhàn)略地位日益凸顯

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋我國(guó)東中西11省份，國(guó)土面積占全國(guó)的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)階梯，橫跨我國(guó)東中西三大地帶，以及長(zhǎng)三角、中部、成渝等多個(gè)城鎮(zhèn)群，形成了以長(zhǎng)三角為龍頭、中西部為支撐的發(fā)展態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)力生產(chǎn)要素在區(qū)域間頻繁交換。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展能充分發(fā)揮先發(fā)地區(qū)對(duì)內(nèi)陸腹地的拉動(dòng)作用，事關(guān)我國(guó)“T型”戰(zhàn)略從沿海到內(nèi)陸的均衡發(fā)展。也正是因?yàn)檫@一特征，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域之間在資源稟賦、工業(yè)化城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在較大的差異，資源中心偏西，生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)要素偏東，重污染密集產(chǎn)業(yè)及其伴生污染呈現(xiàn)向中上游轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，流域整體污染防控形勢(shì)不容樂(lè)觀，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)保、岸線保護(hù)都需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到舉足輕重的作用，事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承擔(dān)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要使命

長(zhǎng)江是連接21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的紐帶，是一帶一路愿景能否實(shí)現(xiàn)的重要支撐點(diǎn)。一帶一路貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈，已經(jīng)成為沿線各國(guó)發(fā)展的共識(shí)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_(kāi)放新走廊，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)乃至全球均具有突出的生態(tài)地位

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類(lèi)型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長(zhǎng)江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性?xún)?yōu)先保護(hù)區(qū)域。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋了我國(guó)13個(gè)陸域生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，總面積45.4萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的22.15%。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物群落、物種和數(shù)量在我國(guó)七大流域中多占首位，是我國(guó)眾多珍稀瀕危野生動(dòng)植物的重要棲息繁衍場(chǎng)所。截至2013年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已建成204個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，涉及中華鱉、翹嘴鲌、長(zhǎng)吻鮠、黃顙魚(yú)、秀麗白蝦等珍稀水產(chǎn)資源。但是，近20年來(lái)，長(zhǎng)江沿線省市曾過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長(zhǎng)，忽視了長(zhǎng)江流域環(huán)境容量的有限性和生態(tài)承載力的脆弱性，導(dǎo)致生態(tài)“賬戶(hù)”透支嚴(yán)重，湖泊、濕地和草地面積不斷萎縮，流域局部生態(tài)系統(tǒng)功能退化呈加劇趨勢(shì)，這些影響了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全球生態(tài)地位和作用的發(fā)揮。

（四）長(zhǎng)江是中華民族戰(zhàn)略水源地

按全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，全國(guó)17個(gè)重要水源涵養(yǎng)生態(tài)服務(wù)功能區(qū)中，分布在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的有8個(gè)，占47.1%，包括秦巴山地、大別山、淮河源、南嶺山地、東江源、若爾蓋、三峽庫(kù)區(qū)和丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)等。長(zhǎng)江流域單位面積水源涵養(yǎng)量高值區(qū)主要位于湖南、江西、浙江、云南等地。長(zhǎng)江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958億立方米，約占全國(guó)水資源總量的35%。每年長(zhǎng)江供水量超過(guò)2000億立方米，保障了沿江4億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過(guò)南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。但應(yīng)注意到，受歷史原因、規(guī)劃布局、管理協(xié)同等方面因素，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一些飲用水水源地同各類(lèi)危、重污染生產(chǎn)儲(chǔ)存集中區(qū)交錯(cuò)配置，一些城鎮(zhèn)排污口與取水口交錯(cuò)布局，水運(yùn)航道穿過(guò)飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)象較多，飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定、規(guī)范化整治、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力等方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中守住這一底線，必須通過(guò)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式、不斷加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（五）長(zhǎng)江具有多種巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值

長(zhǎng)江流域山水林田湖渾然一體，具有巨大的洪水調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維持、凈化環(huán)境等多種生態(tài)功能，切實(shí)保護(hù)和改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障的重大舉措。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫(kù)區(qū)、嘉陵江上游、武陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國(guó)家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫(kù)區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。環(huán)四川盆地丘陵區(qū)、南嶺山脈、武夷山脈、皖南山區(qū)等長(zhǎng)江流域地區(qū)具有較高的生態(tài)系統(tǒng)土壤保持功能。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8個(gè)集中連片特困地區(qū)，既是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水能資源集中分布區(qū)，資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾尖銳。全國(guó)近一半的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長(zhǎng)江流域首要超標(biāo)污染因子。這些都使得統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)、統(tǒng)籌扶貧開(kāi)發(fā)與生物多樣性保護(hù)等意義重大，敏感復(fù)雜，這也使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展具有超越地域的示范性、影響力。

二、以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體考慮

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在經(jīng)歷了數(shù)十年的高速工業(yè)化進(jìn)程后，呈現(xiàn)出發(fā)展趨勢(shì)重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、污染排放高位化、生態(tài)系統(tǒng)破碎化和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高?；奶卣?，且短期內(nèi)這一總體趨勢(shì)的沖量慣性仍非常大，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)有機(jī)整體的綠色轉(zhuǎn)型面臨傳統(tǒng)路徑鎖定效應(yīng)的硬約束，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的系列重要講話精神，大力推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出水資源-水環(huán)境-水生態(tài)三位一體的系統(tǒng)治理，確立資源利用上線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，強(qiáng)化硬約束，建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，提升綠色發(fā)展水平，確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。

一是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求和五大發(fā)展理念，作為《規(guī)劃》實(shí)施工作的基本出發(fā)點(diǎn)。首先夯實(shí)共抓大保護(hù)的基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的用改革創(chuàng)新的辦法抓長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的要求，通過(guò)上下游環(huán)評(píng)會(huì)商、省際會(huì)商、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧﹨f(xié)調(diào)上下游矛盾，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的共建共保共享。其次，明確不搞大開(kāi)發(fā)的實(shí)施路徑。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的建立硬約束，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化的要求，應(yīng)堅(jiān)持底線思維，明確提出了資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理要求，有效處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)保護(hù)關(guān)系。對(duì)中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目等措施研究提出相關(guān)要求，明確不搞大開(kāi)發(fā)的具體要求。第三，突出生態(tài)優(yōu)先，確立綠色發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。強(qiáng)化宏觀調(diào)控，應(yīng)通過(guò)環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估以及落實(shí)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等措施，加強(qiáng)前端能源資源消耗協(xié)同控制，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展水平。

二是突出抓好長(zhǎng)江母親河的保護(hù)，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三位一體推進(jìn)。在長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，水是核心，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，目的是不能把長(zhǎng)江的水“搞少了、搞臟了、搞沒(méi)了”。一方面，長(zhǎng)江水資源量和水能資源較為豐富，但與此同時(shí)用水效率低下、水電過(guò)度開(kāi)發(fā)等直接導(dǎo)致了水沙失衡、江湖關(guān)系緊張、水生生物棲息地破壞等諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。水資源不合理開(kāi)發(fā)利用是造成長(zhǎng)江諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要原因，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提和基礎(chǔ)是不能把水搞少了，合理利用水資源是維護(hù)江湖和諧、人水和諧的重要手段，充足的生態(tài)用水是解決長(zhǎng)江水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題的根本所在。這需要確定水資源開(kāi)發(fā)利用的上線，使其與資源承載能力相匹配，使達(dá)標(biāo)處理后的廢水及污染物總量與水體自?xún)裟芰ο嗥ヅ洹５诙矫?，?xí)近平總書(shū)記指出“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”是底線思維的明確要求，為此確定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水環(huán)境質(zhì)量底線為“無(wú)劣質(zhì)、不退化、保安全”。無(wú)劣質(zhì)針對(duì)的是“差水”，要求消除劣V類(lèi)水體，保障所有水體的基本環(huán)境功能；不退化針對(duì)的是“好水”，要求現(xiàn)狀好于Ⅲ類(lèi)的水體持續(xù)改善，使其環(huán)境功能進(jìn)一步提升；保安全針對(duì)的是飲用水，要求城市集中式飲用水水源供水安全得到保障。第三方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)是不能把水搞壞了，“一江清水向東流”的關(guān)鍵是上游清水產(chǎn)流以及中下游沿江生態(tài)環(huán)境良好。將飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等地區(qū)劃入生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)范圍，突出開(kāi)展太湖、滇池和巢湖的生態(tài)修復(fù)以及珍稀水生生物就地及遷地保護(hù)等，逐步恢復(fù)流域水生態(tài)功能。與“三水”相對(duì)應(yīng)，就有一個(gè)“三線”的基本策略。聚焦水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，整體謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，建立負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)底線約束。

重慶嘉陵江畔

三是堅(jiān)持山水林田湖海的系統(tǒng)治理，上中下游、東中西部、水氣土生態(tài)等多要素的整體協(xié)同保護(hù)。上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既包括相鄰省之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌，也包括水陸之間控源減污與質(zhì)量改善的統(tǒng)籌，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。要嚴(yán)控上游地區(qū)的水電開(kāi)發(fā)，給下游地區(qū)留足發(fā)展空間。深化中上游流域水資源聯(lián)合調(diào)度，保障枯水期生態(tài)流量，并積極應(yīng)對(duì)入海口咸潮入侵、中游濕地萎縮、河湖功能退化等問(wèn)題。水環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)從長(zhǎng)江上游到入?？诘牧饔蚪y(tǒng)籌治理，大氣環(huán)境保護(hù)考慮區(qū)域傳輸影響，抓好三大城市群的聯(lián)防聯(lián)控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)則堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)跨省生態(tài)系統(tǒng)的銜接和統(tǒng)一。

四是突出重點(diǎn)，解決重點(diǎn)區(qū)域的典型環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、重大制度體系創(chuàng)新。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、復(fù)合性強(qiáng)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得好的效果。要堅(jiān)持一盤(pán)棋思想，遵從山水林田湖海共生性的自然特征，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，實(shí)施水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，運(yùn)用空間管控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等手段，預(yù)防與保護(hù)同步，工程與管理并重，政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力，政策與措施協(xié)同協(xié)調(diào)，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。水治理以水質(zhì)較好湖泊、飲用水水源以及劣Ⅴ類(lèi)斷面、城市黑臭水體等為重點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)和治理，突出洞庭湖、鄱陽(yáng)湖及長(zhǎng)江口的修復(fù)與保護(hù)等；大氣污染治理以長(zhǎng)三角城市群、成渝城市群、湘鄂兩省為重點(diǎn)，力求顆粒物濃度以及酸雨污染程度得到有效控制；土壤環(huán)境治理以耕地土壤重金屬超標(biāo)區(qū)域以及建設(shè)用地污染地塊為重點(diǎn)進(jìn)行修復(fù)治理；生態(tài)保護(hù)部分則突出抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、生態(tài)退化區(qū)修復(fù)、珍稀特有水生生物以及生物多樣性的保護(hù)等工作。重大工程項(xiàng)目的擺布與實(shí)施，可提速長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。遵照“工程講具體、目標(biāo)講清楚、具有帶動(dòng)性”的原則，以生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)為導(dǎo)向，謀劃一批對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略意義的重大工程，以大工程帶動(dòng)大保護(hù)。制度體系創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)“縱向到底”，即從中央到地方，在長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)方向上始終保持一致；“橫向到邊”，即各相關(guān)職能部門(mén)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策的實(shí)施上綜合協(xié)調(diào)，整合各相關(guān)部門(mén)的管理職能，通過(guò)建立負(fù)面清單、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境治理體系，形成長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)的合力。

三、當(dāng)前做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)的重點(diǎn)工作

（一）加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制

當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最突出的問(wèn)題是流域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化、功能退化趨勢(shì)加劇。因此，必須把生態(tài)紅線保護(hù)、生態(tài)空間用途管控作為優(yōu)先任務(wù)，必須強(qiáng)調(diào)流域系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌水陸、上中下游、左右岸，強(qiáng)調(diào)自上而下的紅線劃定要求，建立空間治理體系，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，從格局上進(jìn)行整體優(yōu)化、整體保護(hù)，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)安全格局的構(gòu)建和保護(hù)，為綠色發(fā)展奠定良好的空間基礎(chǔ)。同時(shí)，實(shí)施自然岸線分區(qū)管理與用途管制，嚴(yán)格管控自然岸線開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然岸線等重要生態(tài)空間的整體保護(hù)，逐步解決重要生態(tài)空間被擠占、生態(tài)系統(tǒng)破碎化的問(wèn)題。

落實(shí)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》的總體要求，2017年年底前，在基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，并開(kāi)展科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市劃定生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類(lèi)保護(hù)地等，并加快勘界定標(biāo)。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（二）以三大行動(dòng)計(jì)劃為抓手，推進(jìn)水、氣、土三要素的綜合治理

水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，以推進(jìn)“河長(zhǎng)制”為契機(jī)，11省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，應(yīng)明確各年度斷面水質(zhì)目標(biāo)、具體責(zé)任人、責(zé)任分工。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，并定期向社會(huì)公布。重中之重的是要積極推進(jìn)107個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題未完成清理整治水源地的整治工作。加快推進(jìn)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的黑臭水體治理、治污設(shè)施提標(biāo)改造、工業(yè)企業(yè)清潔化改造、工業(yè)集聚區(qū)集中處理設(shè)施建設(shè)以及在線監(jiān)控裝置安裝等任務(wù)。大氣環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，到2017年長(zhǎng)江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶69個(gè)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域應(yīng)制定并組織實(shí)施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。土環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)盡快制定和實(shí)施農(nóng)用地土壤污染狀況詳查方案。

（三）實(shí)施重大的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障

深入實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、水土流失及石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，優(yōu)先開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶本底調(diào)查與評(píng)估。中上游重點(diǎn)實(shí)施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理，中下游重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。著力構(gòu)建沿江生態(tài)隔離帶，積極開(kāi)展河湖濱岸帶攔污截污工程和長(zhǎng)江河道崩岸治理工程。強(qiáng)化三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)分類(lèi)管理，推進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障帶建設(shè)。建設(shè)丹江口水庫(kù)環(huán)庫(kù)生態(tài)隔離帶，確保南水北調(diào)水質(zhì)。實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游、長(zhǎng)江干流湖南和湖北段、沱江、岷江、烏江等河段總磷污染防治工作，解決區(qū)域流域總磷超標(biāo)問(wèn)題。實(shí)施長(zhǎng)江干支流水庫(kù)群的綜合生態(tài)優(yōu)化調(diào)度，優(yōu)先保障生活用水，切實(shí)保障基本生態(tài)用水需求，合理配置生產(chǎn)用水。

（四）加快長(zhǎng)江管理體制改革，建立立制有體、施治有序的治理體系

過(guò)去長(zhǎng)江11省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面都做了大量的工作，但整體成效沒(méi)有顯現(xiàn)，現(xiàn)有的以塊為主的保護(hù)管理體制機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展存在一定的制度性缺陷。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌銜接、綜合管理，統(tǒng)一決策、分權(quán)實(shí)施，職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)共治、制衡監(jiān)督，分階段有序推進(jìn)長(zhǎng)江流域管理體制改革，積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，發(fā)揮環(huán)保部門(mén)在長(zhǎng)江流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的主導(dǎo)作用，整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)法工作，落實(shí)流域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法的要求，全面提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。

[1] 李干杰.堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作.環(huán)境保護(hù),2016,41(11):7-13.

[2] 環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(環(huán)規(guī)財(cái)〔2017〕88號(hào)),2017,07,17.

[3] 楊桂山,徐昔保,李平星.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)研究.地理科學(xué)進(jìn)展,2015(34)11:1356-1367.

[4] 吳舜澤,王東,姚瑞華.統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江水資源水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)治理.環(huán)境保護(hù),2016,44(15):16-20.

[5] 國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕370號(hào)）,2016,02,23.