論義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師資源的差距及均衡配置

馮文全++劉海勤

摘要：義務(wù)教育的均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平發(fā)展的基石，而城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源配置的不均衡是制約當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素。目前城鄉(xiāng)教師隊伍的學(xué)歷、綜合素質(zhì)、工資待遇等方面存在著嚴(yán)重的差距，而城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是根本原因。為了城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源的均衡配置，提高農(nóng)村教師隊伍的整體質(zhì)量和教學(xué)水平，必須采取提高農(nóng)村教師的待遇、加強(qiáng)教師培訓(xùn)、推動城鄉(xiāng)教師交流、統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)這四方面的措施來縮短城鄉(xiāng)師資的差距，從而促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的公平性和均衡性。

關(guān)鍵詞： 教師資源；城鄉(xiāng)師資差距；均衡配置；

【中圖分類號】G635.1

義務(wù)教育作為教育體系中最基礎(chǔ)的教育，是每一位國民提高自己素養(yǎng)的基礎(chǔ)教育，是整個國民教育的關(guān)鍵，其公平程度與實施狀況都關(guān)系到整個教育質(zhì)量的提高和基本受教育權(quán)的實現(xiàn)。2009年，時任教育部長的周濟(jì)坦言，“如果說現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距的話，硬件差距還有，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊伍的質(zhì)量”。[1] 城鄉(xiāng)教師各方面的差距與資源的不合理配置是制約當(dāng)前我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素，因此國家應(yīng)當(dāng)制定一系列宏觀有效的教育政策來保障城鄉(xiāng)教師資源的合理分布，努力縮小城鄉(xiāng)教師隊伍質(zhì)量的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平發(fā)展。

一 、城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源配置差距現(xiàn)狀

雖然近年來政府針對城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源配置不均衡的狀況，采取了多種傾向農(nóng)村教育的措施和政策，使得城鄉(xiāng)教師隊伍之間的各方面差距在逐步縮小。但是與城市教師隊伍相比較起來，農(nóng)村教師隊伍依然還是有很大的明顯差距，畢竟教育政策的制定和各種教育資源的優(yōu)先利用都是以城市教育為基點，教育經(jīng)費更多是投入到城市，優(yōu)質(zhì)的教師資源對環(huán)境優(yōu)越的城市具有很大的吸引力，而農(nóng)村的教育條件與教師資源成為整個義務(wù)教育的一個薄弱環(huán)節(jié)，充分表明了城鄉(xiāng)教師資源配置的嚴(yán)重失衡。

1、城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源在數(shù)量上存在嚴(yán)重的差異

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，教師工作環(huán)境和工資水平是影響教師擇地區(qū)任職的決定性因素。在我國，很大一部分農(nóng)村地區(qū)由于自然環(huán)境的惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、交通不便利、工作條件艱苦、教師收入低等一系列因素，很難吸引到綜合素質(zhì)高、教學(xué)水平高和具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗的優(yōu)秀教師。另一方面農(nóng)村地區(qū)在教師數(shù)量稀少的條件下，為了保障學(xué)校教育教學(xué)工作的正常運行，地方有關(guān)教育部門往往會聘用達(dá)不到教師任職資格的非專業(yè)教師水平的勞動人口來勝任教學(xué)崗位，這對教學(xué)質(zhì)量的保證和提高存在一定的隱患。

2、城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)

教師隊伍整體的質(zhì)量和素質(zhì)是影響學(xué)校教育教學(xué)效果的重要因素，目前城鄉(xiāng)師資質(zhì)量差距較大。城鄉(xiāng)教師的受教育程度和綜合素質(zhì)都是不一樣的，學(xué)歷高能力強(qiáng)的年輕教師不愿去農(nóng)村任教造成城市學(xué)校的教師人才溢流，而農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀的教師匱乏。近年來國家已不斷改善城鄉(xiāng)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)差距大的狀況，但實際存在的差距仍然較大。

3、城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資待遇水平的差距

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師在職業(yè)收入方面和福利待遇存在著明顯差異，這就促使教師在選擇任職地區(qū)時傾向于工資水平較高或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)可以為學(xué)校教師提供豐厚的福利、獎金、工資等物質(zhì)待遇。城鄉(xiāng)教師的隱性收入上也存在較大的差距，包括教師的課外輔導(dǎo)收入，課后補(bǔ)課收入等。調(diào)查顯示：城市學(xué)校教師有隱性收入的比例為62﹪，而農(nóng)村學(xué)校教師有隱性收入的僅為15﹪。

二、制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源不均衡的因素

通過以上對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的教師資源現(xiàn)狀的分析，可以看出城鄉(xiāng)教師資源數(shù)量的不均衡，并且城鄉(xiāng)教師在學(xué)歷、綜合素質(zhì)、教學(xué)能力、學(xué)科結(jié)構(gòu)方面存在明顯差距，這些差距為促進(jìn)義務(wù)教育的公平化帶來了一定程度的困難。城鄉(xiāng)教師資源不均衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，原因是多方面的。

1、城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點是快速和不平衡發(fā)展并存，這里的不平衡性充分的表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與水平上。而城鄉(xiāng)義務(wù)教育與義務(wù)教育師資的均衡發(fā)展是以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的過大差距導(dǎo)致了師資的不均衡發(fā)展。我國現(xiàn)在的義務(wù)教育投入體制是中央與地方共同承擔(dān)，義務(wù)教育的經(jīng)費投入以地方政府承擔(dān)為主。由于城鄉(xiāng)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度不均衡、差距大，不同地區(qū)的地方政府對義務(wù)教育的供給能力就會出現(xiàn)很大的差異，因此地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平影響著義務(wù)教育的發(fā)展、教師的工作環(huán)境和工資待遇。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)師資均衡化的制約

長期以來，我國社會的城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)逐漸形成了以城市為中心的價值取向，各種社會保障、公共服務(wù)、公共福利等各項政策都是優(yōu)先滿足城市的利益需求，而義務(wù)教育也不例外。以城市學(xué)生的學(xué)習(xí)情況為依據(jù)來制定各種教育政策和規(guī)定全國統(tǒng)一的學(xué)習(xí)課程、統(tǒng)一的學(xué)習(xí)教材和課程標(biāo)準(zhǔn)等，不充分考慮貧困的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的具體情況，這無疑是不公平的。

三、促進(jìn)義務(wù)教育師資均衡配置的措施

目前，我國面臨著如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展以實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平。城鄉(xiāng)義務(wù)教育各方面發(fā)展是不均衡的，這些主要是城鄉(xiāng)教育資源長期分布不均衡所導(dǎo)致的，尤其是教師資源的非均衡化影響了義務(wù)教育的發(fā)展進(jìn)程。

1、加大教育經(jīng)費的投入，提高農(nóng)村教師的待遇水平

中央和地方政府首先應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費的投入，提高農(nóng)村教師的工資福利待遇水平，建立義務(wù)教育教師工資待遇由中央、?。ㄊ袇^(qū)）、縣三級政府共同承擔(dān)的制度。其次，完善農(nóng)村教師的社會保障制度，例如醫(yī)療保障、住房公積金、養(yǎng)老保險、政策性津貼等，解決農(nóng)村教師的生存之憂和給予生活方面的社會保障，加快農(nóng)村各種配套文化設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提升。

2、推動城鄉(xiāng)教師的校際交流

推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的均衡發(fā)展，首先，有效途徑之一是開展城鄉(xiāng)之間中小學(xué)教師的互動交流，其指的是城市中小學(xué)學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校互相合作，分別指派教師到對方的學(xué)校去任教和學(xué)習(xí)。對于農(nóng)村教師而言，到城市學(xué)校交流和任教是很好的學(xué)習(xí)機(jī)會，可以更新專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，拓寬自己的教學(xué)視野，促進(jìn)自身專業(yè)化和教學(xué)能力的提升。其次，優(yōu)秀教師的校際交流也是十分有效的途徑。城市學(xué)校的優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)和交流，可以把優(yōu)秀的教學(xué)方法、科學(xué)的教育理念以及教師的良好素養(yǎng)表現(xiàn)帶到農(nóng)村學(xué)校，起到一定的影響和示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校教師的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)教師的互動交流和優(yōu)秀教師校際間的互動交流的開展可以有效地提高農(nóng)村教師隊伍整體教學(xué)能力和綜合素質(zhì)的，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)師資的均衡配置有很大的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 周濟(jì). 城鄉(xiāng)之間教育最重要的差距是教師隊伍差距[EB/OL]. 2009.endprint