軍隊(duì)院校結(jié)構(gòu)體系改革問(wèn)題分析

韓若飛　高小標(biāo)

【摘要】軍隊(duì)院校的教育體制決定了一個(gè)國(guó)家軍事人才的培養(yǎng)模式，我軍經(jīng)過(guò)多次院校體制改革，如今已將發(fā)展重心集中到任職教育上來(lái)。然而多年以學(xué)歷教育為主的院校體制，導(dǎo)致我軍院校的結(jié)構(gòu)體系與任職教育的發(fā)展需求不適應(yīng)，不能很好滿足軍事人才培養(yǎng)在不同階段的教育需求。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，本文分析了當(dāng)前我軍院校體系中的一些深層次問(wèn)題，提出了改革建議。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)院校 院校結(jié)構(gòu) 任職教育

【分類號(hào)】E25

軍隊(duì)院校是培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)軍事人才的根據(jù)地，是戰(zhàn)斗力形成和轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，在國(guó)防建設(shè)發(fā)展中有著至關(guān)重要的地位。我軍的院校結(jié)構(gòu)體系最初是借鑒蘇軍的院校教育經(jīng)驗(yàn)而形成的，將學(xué)歷教育與任職教育合為一體、軍事教育與國(guó)民教育相互分離、各軍兵種自成體系，這在一定程度上滿足了我軍當(dāng)時(shí)的人才需求。但隨著這種院校結(jié)構(gòu)體系實(shí)行這么多年，日益暴露出其嚴(yán)重的不適應(yīng)，如大量教學(xué)資源的重復(fù)投入、培養(yǎng)人才的崗位定位不明確、跨軍兵種聯(lián)合教育難成實(shí)效等等。導(dǎo)致教育的投入和產(chǎn)出不成比例，同時(shí)大量人才所學(xué)非所用，造成資源浪費(fèi)。

我軍當(dāng)前正在開(kāi)展的院校體制改革，是在學(xué)習(xí)借鑒外軍特別是美軍的院校教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，將學(xué)歷教育和任職教育分離，逐步加大對(duì)任職教育的投入。美軍的任職教育稱為職業(yè)軍事教育，其現(xiàn)有的113所軍事院校中，擔(dān)負(fù)學(xué)歷教育的院校只有4所軍種軍官學(xué)校和三軍醫(yī)科大學(xué)、海軍研究生院、空軍技術(shù)學(xué)院等7所，其余的106所均為任職教育院校，占院校總數(shù)的93.8%，可見(jiàn)美軍對(duì)任職教育的重視程度。而我軍由于在改革過(guò)程需要綜合考慮多方面因素，避免教育人才的大量流失，以至于改革力度一直不夠深入，經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整之后，現(xiàn)有院校結(jié)構(gòu)體系定位依然模糊。

一、軍事指揮類院校與工程技術(shù)類院?；鞛橐徽?/p>

我軍的院校結(jié)構(gòu)大致可以分為軍事指揮類院校和工程技術(shù)類院校兩大類，各軍種都有自己的指揮院校以及工程技術(shù)院校，其他的兵種院校則往往同時(shí)兼任兩者角色。同樣，我軍的軍官按崗位也分為軍事指揮軍官和專業(yè)技術(shù)軍官，軍事指揮院校培養(yǎng)軍事指揮軍官，而工程技術(shù)院校培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)軍官，而隨著現(xiàn)代武器裝備的日趨高技術(shù)化，軍事指揮軍官如果完全不懂技術(shù)也難以實(shí)施有效的指揮，由此，我軍提出了“指技合一”的培養(yǎng)策略，但實(shí)際上“指技合一”是對(duì)軍事指揮軍官提出更高的培養(yǎng)要求。軍事指揮軍官需要懂得一些基本技術(shù)原理，但不實(shí)際從事技術(shù)工作，而專業(yè)技術(shù)軍官不參與軍事指揮工作。

這樣的院校劃分本質(zhì)上是由兩者不同的研究領(lǐng)域決定的，軍事指揮類院校更趨向于任職教育院校，進(jìn)行的專業(yè)軍事教育，研究的是實(shí)際的作戰(zhàn)問(wèn)題；而工程技術(shù)類院校更趨向于學(xué)歷教育院校，進(jìn)行通識(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)教育，以及軍事裝備技術(shù)的研究。美軍的學(xué)歷教育院校大部分是文職人員或者依托地方高校，而任職教育院校則以軍事教官為主，少量文職人員，完全采用不同的教育模式。而我軍開(kāi)展任職教育較晚，到目前為止，各類院校仍有很多擺脫不了學(xué)歷教育的影子，同時(shí)各類院校采用同樣的教育模式和評(píng)價(jià)機(jī)制，這就必然導(dǎo)致軍事指揮類院校的“學(xué)術(shù)”氣氛太濃，“戰(zhàn)味”欠缺，指揮類院校也要搞技術(shù)科研，而工程技術(shù)院校也爭(zhēng)著穿上“指揮”的外衣，練就“假把式”。尤其是各兵種院校，往往是既有指揮專業(yè)，又有工程技術(shù)專業(yè)，混為一談，名為“指技合一”，實(shí)為“指技不分”。

二、任職教育院校與兵種院校職能不分

由于我軍的任職教育起步較晚，現(xiàn)在的任職教育院校大多是由過(guò)去的兵種院校改制而來(lái)的，而按照以往的院校體系，兵種院校作為兵種人才的主要培訓(xùn)單位，教學(xué)內(nèi)容涵蓋相應(yīng)兵種的方方面面，而不局限與軍事職業(yè)教育的內(nèi)容。尤其對(duì)于海軍院校，由于兵種門(mén)類齊全，而院校數(shù)量有限，作為兵種力量重要支撐的兵種院校，所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)很重，往往兼顧學(xué)歷教育與任職教育的雙重性質(zhì)，對(duì)于某些特殊兵種，甚至還兼有兵種訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的作用。這種狀況必然會(huì)導(dǎo)致院校的定位模糊，方向不明。

反觀美軍，只有初級(jí)任職教育在一定程度上依托兵種院校開(kāi)展，教授的也主要是兵種裝備和武器系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容。初級(jí)以上都是由相應(yīng)的軍種任職教育院校負(fù)責(zé)，例如軍種的指揮與參謀學(xué)院、軍種軍事學(xué)院，以致國(guó)防大學(xué)，教授的都是戰(zhàn)役、戰(zhàn)略等軍事核心知識(shí)。由此可見(jiàn)，美軍的院校結(jié)構(gòu)體系中，各類院校的定位和職能都非常清晰，完全按照軍官成長(zhǎng)過(guò)程的各個(gè)階段給予專項(xiàng)而有目的性的教育，其院校體系對(duì)于我軍院校體系改革有很大的參考價(jià)值。

三、相同兵種院校間軍種割裂嚴(yán)重，教學(xué)力量重復(fù)、分散

我軍三大軍種經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，都已發(fā)展成為包含多個(gè)兵種的綜合武裝力量，更有一些技術(shù)兵種本身就是各軍種所通用的。例如，航空兵如今已不是空軍的專屬，海軍航空兵發(fā)展已久，而陸軍航空兵也以作為一種新型作戰(zhàn)力量登上歷史舞臺(tái)。這些不同軍種下的相同兵種，初期的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容在很大程度上是同質(zhì)或者相通的，只是后期根據(jù)不同軍種特點(diǎn)，在不同運(yùn)用領(lǐng)域和裝備特性上存在區(qū)別。然而，我軍以往的院校體系中除去少數(shù)總部直屬院校，絕大多數(shù)院校都是首先按照軍種劃分，然后再根據(jù)兵種細(xì)分，這就導(dǎo)致不同軍種下的相同兵種院校在教學(xué)力量上的重復(fù)浪費(fèi)，也不能發(fā)揮某一軍種在特定兵種人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的人才良莠不齊。

雖然當(dāng)前各國(guó)在軍隊(duì)院校的教學(xué)體系中大多仍然采用的是軍種分化的體制，但是本文建議根據(jù)軍事人才的成長(zhǎng)過(guò)程，將第一階段的學(xué)歷教育進(jìn)一步分化為兩部分。第一部分為軍事基礎(chǔ)素質(zhì)教育，主要通過(guò)軍官大學(xué)或者依托地方大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，作用是教授軍事基礎(chǔ)知識(shí)和軍事相關(guān)的寬泛文化課程，完成由民到兵的轉(zhuǎn)變；第二部分為兵種基礎(chǔ)知識(shí)教育，按照通用兵種或者作戰(zhàn)力量概型設(shè)置兵種院校，作用是教授兵種通用基礎(chǔ)知識(shí)、裝備原理和指揮基礎(chǔ)等課程，完成特定兵種初級(jí)軍官的培養(yǎng)，這一階段完成后，根據(jù)不同軍官的發(fā)展意向，可以選擇到各軍種的兵種專業(yè)技術(shù)院校繼續(xù)高級(jí)學(xué)歷教育，或者選擇到任職教育院校進(jìn)行軍事職業(yè)教育。而在任職教育階段，院校結(jié)構(gòu)體系按照軍種劃分，設(shè)立不同軍種的指揮與參謀學(xué)院，以及更高層次的軍事學(xué)院，主要教授各軍種內(nèi)部各兵種的協(xié)同和作戰(zhàn)運(yùn)用課程以及聯(lián)合作戰(zhàn)基礎(chǔ)課程，負(fù)責(zé)各軍種軍事指揮軍官的培養(yǎng)。

通過(guò)這種初級(jí)學(xué)歷教育按兵種劃分，高級(jí)學(xué)歷教育和任職教育按軍種劃分，通識(shí)教育盡量依托地方院校的方式，在最大程度上節(jié)省和整合教育資源，突出軍事職業(yè)教育的職能和作用，將教學(xué)的重點(diǎn)真正集中到“能打仗、打勝仗”上來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃璜. 美國(guó)軍事院校任職教育研究[D]. 西南大學(xué)， 2009. 04endprint