積極推行“六化六全”新模式持續(xù)提升農產品質量安全水平

文/ 黃文霞 李衛(wèi)峰

廣饒縣位于東營市南部，瀕臨渤海萊州灣，全縣總面積841.24平方公里，轄8個鎮(zhèn)街、2個省級經濟開發(fā)區(qū)，人口48.05萬。近年來，廣饒縣高度重視農產品質量安全工作，突出抓好網(wǎng)格化、全程化、標準化、智慧化、專業(yè)化、追溯化管理，不斷提升產品質量，有效保障了群眾飲食安全，有力推進了綠色興農、鄉(xiāng)村振興。2020年廣饒縣農業(yè)農村局被農業(yè)農村部認定為第二批全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位。

一、建立網(wǎng)格化體系，強化從縣級到鄉(xiāng)村的全覆蓋監(jiān)管

按照“屬地管理、分級負責”的原則，在全縣推廣“一站二員三級網(wǎng)格化”（“一站”即鎮(zhèn)街監(jiān)管站，“二員”即鎮(zhèn)街監(jiān)管員、基層網(wǎng)格監(jiān)管員，“三級”網(wǎng)格即村級網(wǎng)格、鎮(zhèn)街級網(wǎng)格、縣行業(yè)主管部門科級干部包鎮(zhèn)街基地網(wǎng)格）的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理模式，全面加強縣鎮(zhèn)村三級質量安全體系建設。目前，全縣已建成運行鎮(zhèn)街監(jiān)管站8處，設立鎮(zhèn)街專職監(jiān)管員26名，明確包鎮(zhèn)街基地網(wǎng)格的科級干部16名，建設村級網(wǎng)格918個、設立網(wǎng)格員918名。同時，將農產品質量安全管理納入縣社會治理網(wǎng)格化服務管理體系，以屬地為網(wǎng)格單元，以農業(yè)生產經營主體和農資經營店為落腳點，建立了農產品質量安全網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)了縣域內1360余家農畜企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。

二、注重全程化管理，強化從土地到餐桌的全鏈條把關

一是嚴把投入關。設立縣農資備案登記服務大廳，建成了農業(yè)投入品信息監(jiān)管平臺，將縣內185家農資經營單位、24家獸藥經營企業(yè)、4家飼料生產企業(yè)、1家高毒農藥銷售店全部納入監(jiān)管名錄，督促1369家農畜企業(yè)、專業(yè)合作社及家庭農場建立了管理臺賬，實現(xiàn)了全縣范圍內的農業(yè)投入品有據(jù)可查、有源可溯。

二是嚴把監(jiān)測關。制定了全縣農產品質量安全風險監(jiān)測管理辦法，常態(tài)化開展例行檢測與監(jiān)督抽查，嚴格管控質量安全。去年，已完成定量抽檢農產品599個、定性抽檢農產品13850個，合格率均為100%。同時，加大檢疫力度，全縣5家屠宰企業(yè)全部落實官方獸醫(yī)駐場監(jiān)管制度，同步開展瘦肉精檢測，切實筑牢了食用農產品安全“防火墻”。

三是嚴把市場關。完善農產品產地準出和市場準入銜接機制，督促156家農產品生產單位落實合格證制度，追溯標簽數(shù)量達到32萬個。同時，完善流通、餐飲經營主體信息庫，實現(xiàn)全縣3745家流通單位、2114家餐飲單位監(jiān)管全覆蓋。突出15家商場超市、22家集中交易市場、46家餐飲單位等重點場所，嚴查農產品進貨查驗及索證索票制度落實情況，確保農產品來源可追溯、去向可查證。

四是嚴把處置關。強化關鍵環(huán)節(jié)的管控，規(guī)范病死畜禽無害化集中處理，堅決杜絕屠宰加工病死畜禽等違法行為的發(fā)生。去年，處理病死生豬1.3萬頭、禽類68.2萬只。

三、推進標準化生產，強化從品質到品牌的全方位提升

一是推廣標準化生產技術。結合縣內主要農作物、畜禽種養(yǎng)情況，印發(fā)了農產品生產技術操作規(guī)程和安全用藥等工作手冊，全面推行統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農獸藥使用等技術，標準入戶率達到100%。

二是開展標準化基地創(chuàng)建。制定印發(fā)《廣饒縣農業(yè)標準化生產基地認定標準》，結合設立鄉(xiāng)村振興富民資金，大力開展農業(yè)標準化生產基地創(chuàng)建，鼓勵引導全縣83家養(yǎng)殖場（戶）開展糞污暫存設施提標改造項目。目前，全縣共有市級以上農業(yè)標準化生產基地13家、標準化健康養(yǎng)殖示范場20家。

三是大力實施品牌戰(zhàn)略。通過推進標準化、規(guī)?；a，重點培育了半球、華譽等全國、全省知名品牌16個，“三品一標”認證產品達到143個，認證面積達到24.26萬畝。積極引導經營主體與京東、蘇寧等大型電商集團合作，推介、打造了廣饒肴驢肉、華譽肉食雞等一批農產品線上品牌；每年組織企業(yè)參加全國農產品交易會、綠色食品博覽會等展銷會，加強策劃包裝和宣傳推介，有效提升廣饒農產品區(qū)域品牌的知名度和競爭力，提高了產品附加值。

四、運用智慧化手段，強化從查詢到獎懲的全動態(tài)追溯

一是建設監(jiān)管平臺。投資910余萬元，建設農產品智慧監(jiān)管追溯平臺。在全縣75個蔬菜生產、批發(fā)基地建立質量安全檢測追溯點，消費者可通過農產品攜帶的二維碼，隨時查詢產品信息。積極推行食用農產品合格證制度，縣級以上農產品標準化生產基地全部實現(xiàn)檢測合格出證，做到了從查詢到獎懲的全動態(tài)追溯。

二是提升檢測能力。2018年以來，縣級檢驗中心檢測能力由211個產品擴大到823個產品，農獸藥殘留檢測由75項增加到186項，成為全市唯一一家通過山東省農業(yè)農村廳蔬菜農藥殘留檢測能力驗證的機構。目前，全縣共建有樣品快檢室78個，今年計劃再新增2個快檢室，確保食品吃得放心。

三是建立獎懲機制。制定農產品質量安全信用評級分類監(jiān)管辦法，對農產品生產單位實行“紅黑榜”分類監(jiān)管。目前，列入“紅榜”的生產單位有176家，已對其中51家進行了補貼扶持；列入“黑榜”的生產單位有21家，已全部依法進行處罰。

五、加強專業(yè)化監(jiān)管，強化“七個”結合全面落實監(jiān)管責任

一是實行屬地管理與劃片包聯(lián)相結合。建立“縱向分層監(jiān)管到底、橫向分塊監(jiān)管到邊、縱橫監(jiān)管無縫對接”的縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)全縣農產品質量安全監(jiān)管工作全覆蓋?？h農業(yè)農村局（縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊）設立三個中隊，分片負責8個鎮(zhèn)街的執(zhí)法工作。通過劃片包聯(lián)，做到村級有人看、鎮(zhèn)級有人管、縣級有人查。

二是實行行業(yè)管理與行政執(zhí)法相結合。行業(yè)管理機構負責農藥、種子、農產品日常管理、產品質量的抽檢和生產經營者違法問題的巡查發(fā)現(xiàn)、移交；執(zhí)法機構負責上級通報、行業(yè)管理機構巡查移送、媒體曝光、群眾舉報等問題產品處罰和涉案產品的監(jiān)督抽檢。行業(yè)管理與綜合執(zhí)法機構實行統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主的管理方式，實現(xiàn)行業(yè)管理與綜合執(zhí)法1+1＞2的農業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法模式。

三是實行線上管理與線下管理相結合。線上通過廣饒縣農產品智慧監(jiān)管平臺快速追查縣內經營單位信息等追溯信息，應用大數(shù)據(jù)，推進農產品質量安全監(jiān)管精準化和智能化的管理。線下通過農產品三級網(wǎng)格管理體系，將農產品生產者的基礎數(shù)據(jù)、農事活動、投入品配送數(shù)據(jù)實時更新匯總。組織鎮(zhèn)街、村網(wǎng)格及時更新種植基礎數(shù)據(jù)；推行大王鎮(zhèn)“鎮(zhèn)檢測站檢測+基層農產品網(wǎng)格員抽樣送檢+生產基地逢出必檢+各基地間委托檢測”的做法，力爭實現(xiàn)全縣農產品生產企業(yè)檢測數(shù)據(jù)上傳全覆蓋。

四是實行產業(yè)發(fā)展與企業(yè)誠信相結合。在扶持指導農業(yè)產業(yè)發(fā)展的同時，將農產品質量安全信用體系放在更加突出的位置。自2020年，以廣饒縣農業(yè)誠信平臺為載體，將企業(yè)誠信納入農產品質量追溯體系，為生產經營主體建立信用檔案，增強自律守信定力，用優(yōu)質農產品去贏得市場。

五是實行質量監(jiān)管與標準化創(chuàng)建相結合。開展農業(yè)標準化生產示范基地提升行動，通過規(guī)范化建設，達到水電路林網(wǎng)等配套標準。力爭在2～3年的時間里，通過典型示范和財政扶持形成農業(yè)產業(yè)園區(qū)“景區(qū)化”，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。積極引導推進標準化生產進程，打造運營規(guī)范的標準化基地；組織帶動生產主體應用各類地方標準生產，落實生產檔案記錄和休藥期制度，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化操作。

六是實行產地準出與市場準入相結合。探索建立廣饒縣食用農產品合格證管理制度，通過食用農產品合格證和二維碼，引導農產品生產經營主體建立內部質量自控和追溯機制。積極與市場監(jiān)管部門對接，進入市場后市場監(jiān)管部門督促經營者索要合格證，不能提供的由市場開辦主體檢測合格后方能入市銷售，實現(xiàn)農產品產地準出與市場準入相結合。

七是實行電商銷售與品牌創(chuàng)建結合。建立電商線上銷售產品質量監(jiān)督機制，推進電商實體企業(yè)生產規(guī)范化與標準化建設，實現(xiàn)電商實體企業(yè)規(guī)范化、標準化生產過程全程可視化。引導電商企業(yè)創(chuàng)建品牌體系，提升自身品牌競爭力，擴大農產品品牌效應；企業(yè)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)建廣饒農產品區(qū)域品牌。

六、推行追溯化管理，積極試行農產品全面帶證上市銷售

為全面實行食用農產品合格證制度，該縣采取了“七種”方式，向全縣生產經營者實行食用農產品帶證上市并實現(xiàn)二維碼追溯管理。一是原追溯標簽整合為合格證；二是可通過農產品快速檢測完成后打印檢測數(shù)據(jù)報告時并自動生成涵蓋食用農產品合格證信息；三是開發(fā)手機端食用農產品合格證激活打印合格證；四是提前印制食用農產品合格證以手動填寫方式，掃碼上傳的合格證；五是追溯稱重后自動出具合格證；六是通過打印機打印農業(yè)農村部規(guī)定格式的合格證，并銜加追溯二維碼；七是手機微信小程序，結合外置藍牙手機打印機出具合格證。

通過“六化六全”監(jiān)管措施，廣饒縣農產品監(jiān)管實現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全程可控，進一步推進形成農業(yè)生產智能化、經營網(wǎng)絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化、智慧化監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)農產品地圖化管理、可視化指揮、規(guī)范化作業(yè)。