城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工就業(yè)與制度變遷

劉漢濤

【摘要】新生代農(nóng)民工已不斷成為我國農(nóng)民工的主力軍，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設中的一支重要力量。但是，目前我國新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況與市民相比仍不夠理想，重點表現(xiàn)在收入不高、就業(yè)維權(quán)難度大等方面，而我國現(xiàn)行的體制、新生代農(nóng)民工自身的就業(yè)能力和心理承受力、城鎮(zhèn)承載力等都是約束新生代農(nóng)民工就業(yè)的重要瓶頸。因此，必須通過積極的制度改革，不斷破解這些瓶頸約束。要構(gòu)建就業(yè)平等的社會管理體系，完善新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障系統(tǒng)，并努力創(chuàng)新就業(yè)培訓和咨詢機制，提升新生代農(nóng)民工的適應能力，使他們更好地融入到城鎮(zhèn)中。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 新生代農(nóng)民工 就業(yè)瓶頸 制度改革

【中圖分類號】 C979 【文獻標識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.15.010

隨著我國農(nóng)民工不斷更新?lián)Q代，新生代農(nóng)民工群體已成為一支相對獨立的農(nóng)民工力量。到2014年，我國新生代農(nóng)民工數(shù)量占全國農(nóng)民工總數(shù)的比重已接近50%。相對于老一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工擁有更高的素質(zhì)，表現(xiàn)在受教育程度更高、文化素養(yǎng)明顯提升、從事職業(yè)不斷趨向于二三產(chǎn)業(yè)等方面。處理好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、構(gòu)建和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會等具有重要的意義。

新型城鎮(zhèn)化中新生代農(nóng)民工就業(yè)的特征

長期以來，我國農(nóng)民以務農(nóng)為主，有些偶爾外出打工，也主要是在城市里從事低端體力勞動。隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進，我國新生代農(nóng)民工的就業(yè)趨勢逐步向好，但與城鎮(zhèn)居民就業(yè)相比還有一定距離。從城鄉(xiāng)就業(yè)對比的角度看，我國新生代農(nóng)民工就業(yè)主要有以下特征。

總體收入水平不高。2015年，我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的月均工資為4694元，剔除物價因素的影響，同比實際增長7.1個百分點。與城鎮(zhèn)非私營單位相比，我國農(nóng)民收入較低。除了用人單位對農(nóng)民工產(chǎn)生的身份歧視以外，農(nóng)民工自身的職業(yè)技能不高、素質(zhì)偏低等也是影響其收入水平的重要因素。此外，農(nóng)民內(nèi)部的差距也較大。雖然與上一代的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)、文化水平等都有所提高，但是就我國目前情況來看，新生代農(nóng)民工的收入水平卻不及上一代農(nóng)民工的收入水平。究其主要原因還在于新生代農(nóng)民工工作的時間較短，社會工作經(jīng)驗相對缺乏。

就業(yè)維權(quán)難度較高。我國農(nóng)民工就業(yè)簽合同率較低，社會保險繳納率也低。在新生代農(nóng)民工中，約有一半以上的人沒有和雇主簽訂勞動合同；在上一代普通農(nóng)民工中約有三分之二的人沒有和雇主簽訂勞動合同。由于沒有勞動合同，一旦發(fā)生勞動糾紛，維權(quán)難度就相當大。同時，有些用工單位把利益放在第一位，忽視勞動安全，導致農(nóng)民工容易發(fā)生工傷事故、職業(yè)病等。農(nóng)民工屬于典型的弱勢群體，大多不懂法律，導致自身合法權(quán)益難以維護。此外，我國新生代農(nóng)民工對社會保險的參保率仍然偏低。就全國范圍來看，用人單位中能夠為新生代農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險的比例分別只有13%、22%、5%和8%左右。

就業(yè)范圍有限，競爭激烈。我國農(nóng)民普遍綜合素質(zhì)較低，拋開基本農(nóng)業(yè)技能，從事服務業(yè)、工業(yè)范圍受到很多限制，大多從事低端體力勞動，強度高，薪資低。其中，從事建筑、餐飲行業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占了大部分，人滿為患，競爭激烈，人員流動性大，成為社會不穩(wěn)定性因素。另外，隨著近幾年中國“世界工廠”地位的變化，很多小型企業(yè)倒閉，大量進城務工人員失業(yè)，大部分都涌入了低端二三產(chǎn)業(yè)，也增加了就業(yè)競爭激烈程度。

我國新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的重要瓶頸

我國新生代農(nóng)民工就業(yè)之所以表現(xiàn)出以上特征，主要還在于新生代農(nóng)民的就業(yè)存在體制、就業(yè)能力、城鎮(zhèn)承載力等方面的瓶頸約束。

體制約束。第一，在我國特有的城鄉(xiāng)體制下，二元化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)很難消除。當前，我國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間無論是經(jīng)濟發(fā)展還是政府服務供給等都存在明顯的分割，城鄉(xiāng)分割的體制人為地將我國居民分為市民和農(nóng)民。二元化的城鄉(xiāng)戶籍制度，直接導致我國農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民存在不平等的權(quán)利待遇。即使當前我國不斷深化改革，不斷提高農(nóng)民在公共服務方面的福利待遇，但是城鄉(xiāng)二元體制并沒有得到有效根除。在這種體制約束下，我國的新生代農(nóng)民工在就業(yè)方面仍然不能得到有效的權(quán)益保障。

第二，勞動市場二元化，導致新生代農(nóng)民工無法享受平等就業(yè)機會。我國大部分地區(qū)長期以來都存在著兩類截然不同的勞動力市場。一類是所謂“正式工”的勞動力市場，這類市場的職工收入較高、就業(yè)環(huán)境較優(yōu)越、福利待遇較好，這是屬于城市工人的勞動市場。另一類則是所謂“臨時工”的勞動力市場，這類市場的職工收入低、就業(yè)環(huán)境差、福利待遇低，這是屬于農(nóng)民工的勞動市場。受這種二元勞動市場限制，我國新生代農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益就很難得到有效保障。

第三，就業(yè)和教育培訓制度不到位，不利于提升新生代農(nóng)民工就業(yè)水平。雖然我國在城鎮(zhèn)區(qū)域大力推進就業(yè)扶持和教育培訓工作，但是在農(nóng)村就業(yè)和教育培訓方面仍不夠到位。目前，很多新生代農(nóng)民工都只能通過非正規(guī)渠道取得就業(yè)崗位，較難真正進入有組織的就業(yè)環(huán)境，這樣他們的就業(yè)穩(wěn)定性就難以得到有效保障。同時，在新生代農(nóng)民工的教育培訓實踐過程中，因為系統(tǒng)、全面的機制保障不足，所以很難建立起政府部門、用工企業(yè)部門、農(nóng)民工和社會組織共同參與的教育培訓體系，對提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)水平是極為不利的。

就業(yè)能力和心理承受力約束。雖然新生代農(nóng)民工相對于老一代農(nóng)民工在文化水平方面明顯提升，但是在知識經(jīng)濟發(fā)展不斷加速的社會中，用人單位對人才職業(yè)素質(zhì)和技能等方面的要求日益提高。由國家勞動市場的統(tǒng)計信息可知，2014年我國城市勞動市場對于高中及以上學歷的用人需求占總用人需求的比重達到65%左右。但是，同期我國新生代農(nóng)民工當中也僅僅只有35%左右擁有高中及以上的學歷。此外，當前我國用人單位對大專以上的職業(yè)技工等人才需求不斷增加，這部分就業(yè)需求占總就業(yè)需求的比重達到60%以上。這部分就業(yè)人群一般接受過專業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育，擁有專業(yè)化的職業(yè)技能。但是我國的新生代農(nóng)民工參加專業(yè)職業(yè)技能培訓的比重僅僅在38%左右。如果今后我國新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育不跟上，職業(yè)技能水平仍舊無法明顯提升，那么將無法適應日益變遷的知識經(jīng)濟社會。endprint

另一方面，我國新生代農(nóng)民工在就業(yè)中存在心理方面的約束，這也沒有引起政府的足夠重視。新生代農(nóng)民工是一類特殊的就業(yè)群體，他們是處于農(nóng)民與市民之間的群體。從融入城市的角度來看，我國絕大部分新生代農(nóng)民工自己并不承認是市民，而是傾向于認為自己是農(nóng)民。然而，在選擇就業(yè)水平、生活水平等方面的比較群體時，新生代農(nóng)民工又往往會傾向于同城市居民或者同城市農(nóng)民工相比。這也就意味著我國新生代農(nóng)民工在就業(yè)上的心理壓力是比較高的。

城鎮(zhèn)承載力約束。雖然我國的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化水平相比上世紀90年代有明顯提升，但是目前的城鎮(zhèn)化水平仍然不高，與新型城鎮(zhèn)化的要求還有很大差距。重點表現(xiàn)在城鎮(zhèn)公共服務支出不足、城鎮(zhèn)基礎設施建設緩慢、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載力不高等方面。這些城鎮(zhèn)承載力的約束，直接導致了流入城鎮(zhèn)的新生代農(nóng)民工規(guī)模明顯被壓縮。此外，在我國城鎮(zhèn)化建設過程中盲目追求經(jīng)濟規(guī)模的情況較為明顯，過度的工業(yè)擴張導致了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)受到限制。而當前我國許多城鎮(zhèn)服務業(yè)的比重也不高，就業(yè)吸納力不充分，也影響了新生代農(nóng)民工的就業(yè)。

新型城鎮(zhèn)化中新生代農(nóng)民工的就業(yè)制度改革對策

新生代農(nóng)民工的勞動技能與文化素質(zhì)都比老一代農(nóng)民工高，其對社會市場也提出了新要求。為了保證新生代農(nóng)民工能夠順利融入新型城市化發(fā)展中，就業(yè)與社保方面的政策改革迫在眉睫。因此，本文建議以新型城鎮(zhèn)化中新生代農(nóng)民工的社保為抓手，堅持基本公共服務均等化的原則，健全農(nóng)村的配套設施，提升新一代農(nóng)民的適應環(huán)境與就業(yè)能力，全面推進我國逐步走向城鎮(zhèn)化。

構(gòu)建就業(yè)平等的社會管理體系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨著我國戶籍制度的改革，戶籍已取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之分，建立了城鄉(xiāng)一體化的戶口登記系統(tǒng)。2014年7月，國務院下發(fā)了戶籍改革的相關(guān)意見，推出“全面放開、有效放開、合理確定和嚴格控制”四個落戶政策，實行城鄉(xiāng)戶口的一體化登記。戶籍制度改革是我國就業(yè)、社保改革的前提，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務與社會保障均等化的條件。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分新一代農(nóng)民在城市定居，放棄了農(nóng)村宅基地及土地承包權(quán)。戶籍制度的改革也被列入“十三五”規(guī)劃。該規(guī)劃明確指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口享有同等的權(quán)利與義務，政府應幫助新生代農(nóng)民工解決住房、社保、養(yǎng)老等問題，構(gòu)建平等的就業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

完善新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障系統(tǒng)，縮短城鄉(xiāng)差距。新生代農(nóng)民工憑借自身的能力到城鎮(zhèn)生活非常不容易，對于新生代農(nóng)民工來說，社保不僅是權(quán)益保障，而且是衡量其能否在城鎮(zhèn)定居的關(guān)鍵因素。各地政府應按照分類指導的原則，逐步推進新生代農(nóng)民工就業(yè)保障，完善就業(yè)保障體系。一方面，制定新生代農(nóng)民工就業(yè)的提升計劃，幫助新生代農(nóng)民工進一步提升技能，增加新生代農(nóng)民工的就業(yè)率，提高新生代農(nóng)民工的收入。另一方面，做好新生代農(nóng)民工的就業(yè)服務工作，包括社區(qū)配套服務、就業(yè)信息服務、簽訂勞動合同或協(xié)議、法律維權(quán)等。

提升新生代農(nóng)民工的適應能力，使他們更好地融入城鎮(zhèn)生活。新生代農(nóng)民工不僅要獲取就業(yè)技能，也要增強適應能力，逐步融入到城鎮(zhèn)中。一方面，新生代農(nóng)民工要努力提升自身業(yè)務技能，加強專業(yè)技術(shù)與文化素質(zhì)的學習，增強自身的可持續(xù)發(fā)展能力。結(jié)合自身需求與城市實情，主動提升自我能力，加強法律法規(guī)的學習，獲取更多的工作技能。另一方面，新生代農(nóng)民工要重視身心健康，緩解進城壓力，真正地融入城鎮(zhèn)生活。新生代農(nóng)民工就業(yè)問題能否解決，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與健康發(fā)展，關(guān)系到我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，要逐步消除戶籍、社保等制度性歧視，為新生代農(nóng)民工提供與市民同等的服務，提升新生代農(nóng)民工的適應能力，促使新生代農(nóng)民工更好地融入城鎮(zhèn)生活。

改革現(xiàn)有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老制度，減小地域限制。目前，我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種制度仍然有很強的地域限制，這也讓很多新生代農(nóng)民工喪失了“走出去”的勇氣，偏安一隅，以便維護家庭的穩(wěn)定。其中，有些影響較大，如教育借讀費、戶籍地高考等，離開戶籍地外出打工，便意味孩子教育將會受到影響，特別是各地區(qū)教育水平差異較大，讓回鄉(xiāng)高考的孩子失去競爭優(yōu)勢；再比如醫(yī)療，新農(nóng)合規(guī)定報銷就醫(yī)范圍等，也讓常年在外打工者難以獲得安全感。因此，要從國家層面協(xié)調(diào)制定更加完善的發(fā)展制度，統(tǒng)籌新生代農(nóng)民工就業(yè)、生活等全方位制度，保障其權(quán)益不受損害。

綜上所述，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為未來社會一個不可忽視的群體，只有不斷完善制度改革，提高城鎮(zhèn)承載力，提高其綜合素質(zhì)，構(gòu)建平等就業(yè)的社會管理體系，完善社會保證制度，才能讓其更好地融入社會，成為新社會結(jié)構(gòu)下的建設力量。同時，我國應該完善就業(yè)培訓體制，提高新生代農(nóng)民工生存技能，挖掘自身優(yōu)勢，培養(yǎng)一技之長，為其就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供信息、技術(shù)保障，充分調(diào)動社會資源，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)化水平，擴展多種經(jīng)濟合作形式，從而為新生代農(nóng)民工提供廣闊的就業(yè)發(fā)展平臺。

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責 編∕樊保玲endprint