江蘇產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新亟待解決的問題

江蘇作為科技大省，始終重視科技創(chuàng)新工作，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，著力推進創(chuàng)新型省份建設(shè)。在全國實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”后，江蘇依托自身深厚科研資源，成立了一批協(xié)同創(chuàng)新中心，產(chǎn)生了一批協(xié)同創(chuàng)新成果。但仍面臨著中心分布失衡、產(chǎn)業(yè)成效有待加強、機構(gòu)管理仍需改進等現(xiàn)實問題。如何改善機構(gòu)分布，明確創(chuàng)新導(dǎo)向，深化創(chuàng)新激勵，優(yōu)化退出機制，成為進一步推進江蘇省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新亟需解決的重要課題。

一、江蘇協(xié)同創(chuàng)新工作開展現(xiàn)狀

協(xié)同活動開展踴躍。一是協(xié)同主體增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全省共擁有各類協(xié)同創(chuàng)新中心814家，其中高校院所416個、骨干企業(yè)303個、政府及行業(yè)協(xié)會等95個。二是參與人員多元廣泛。數(shù)據(jù)顯示，2016年江蘇各類協(xié)同創(chuàng)新主體共有全職固定人員5830人、兼職與雙聘人員3743人、訪問與流動人員1356人，其中兩院院士162人、杰出青年基金獲得者212人、長江學(xué)者175人、千人計劃入選者176人。

合作內(nèi)容豐富多元。一是合作層次豐富，研發(fā)力量穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年初，在江蘇現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)構(gòu)建中，已形成以5個國家級協(xié)同創(chuàng)新中心、59個省級協(xié)同創(chuàng)新中心與154家校級協(xié)同創(chuàng)新中心為主，多層級協(xié)同創(chuàng)新中心共同發(fā)展的“雁陣式”發(fā)展模式。二是合作方向多元，關(guān)注前沿?zé)狳c。據(jù)觀察，江蘇現(xiàn)有協(xié)同創(chuàng)新中心已涵蓋多數(shù)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，其中既包含針對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等江蘇未來重點產(chǎn)業(yè)的研究聯(lián)盟，又包括針對如地理信息資源利用、網(wǎng)絡(luò)安全防范等科學(xué)研究前沿領(lǐng)域的研究院所，還擁有針對政策前沿如南海問題、社會道德風(fēng)尚建設(shè)等問題的研究組織。

協(xié)同效果初步顯現(xiàn)。一是對省內(nèi)科研工作推動明顯。據(jù)截至2016年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，江蘇省依托各類協(xié)同創(chuàng)新平臺承擔(dān)重大任務(wù)6899項，獲批省部級以上科研項目5346項，重要科技成果獲國家級科技獎勵97項、省部級科技獎勵810項。二是產(chǎn)生了一批協(xié)同創(chuàng)新成果。如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)主導(dǎo)的現(xiàn)代作物生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新中心的研究工作中發(fā)現(xiàn)首個植物腺體分化基因Gl2e；中國藥科大學(xué)主導(dǎo)的現(xiàn)代中藥協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果“中藥及天然藥物活性成分分離新技術(shù)研究與應(yīng)用”獲得2015年度國家科技進步二等獎。三是人才培養(yǎng)能力顯著。截至2016年底，江蘇全省各類協(xié)同創(chuàng)新中心總計培養(yǎng)與引進院士34人、杰出青年基金獲得者62人、長江學(xué)者57人、千人計劃入選者74人。同時各類協(xié)同創(chuàng)新主體累計培養(yǎng)學(xué)生9萬余名，其中博士生5200余名。

二、江蘇協(xié)同創(chuàng)新工作存在的問題

中心分布存在失衡。從設(shè)立主體看，省部屬重點高校成為中心建設(shè)的主體。數(shù)據(jù)顯示，在江蘇現(xiàn)有校級協(xié)同創(chuàng)新中心中，有35個分布在11所部屬高校，82個分布在27所省屬高校，省內(nèi)其余高校建設(shè)的中心數(shù)量僅為37個。從城鎮(zhèn)分布看，江蘇各中心“南北高，中部低”現(xiàn)象明顯并且集中于大型城市。從區(qū)域分布看，江蘇高校的協(xié)同創(chuàng)新中心僅南京一地就有72所，蘇、錫、常、鎮(zhèn)4市共有38所，蘇北5市共有34所，而蘇中地區(qū)僅有10所。

產(chǎn)業(yè)成效有待加強。一是協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)仍依賴政府投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)近幾年累計投入經(jīng)費113億元，其中省財政專項資金15.5億元、國家教育和科技經(jīng)費撥款52億元、行業(yè)部門和地方政府支持經(jīng)費13.7億元、企業(yè)投入等經(jīng)費僅為31.8億元。而同為協(xié)同創(chuàng)新投入重點地區(qū)如北京，已開始嘗試基金化方式建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心。如北京協(xié)同創(chuàng)新研究院的協(xié)同創(chuàng)新母基金，單只基金規(guī)模就已高達12億元。二是從產(chǎn)業(yè)知識成果產(chǎn)出角度看，江蘇協(xié)同創(chuàng)新中心成果仍顯欠缺。以最能代表知識成果的專利情況為例，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，江蘇2014年全省申請專利中，來自工礦企業(yè)的申請量為260501件，大專院校申請量僅為26771件。從專利授予數(shù)量看，院校企業(yè)在同年的授予量分別為131966件與13003件?？梢?，以高校為主體的協(xié)同創(chuàng)新中心并未在產(chǎn)業(yè)知識成果產(chǎn)出中作出應(yīng)有貢獻。

機構(gòu)管理仍需改進。一是缺少機構(gòu)實體?，F(xiàn)有各類協(xié)同創(chuàng)新中心多是由高校原有各類產(chǎn)學(xué)研合作組織衍生而來，鮮有中心在民政部門進行組織注冊。這使得多數(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心處于“邏輯實體，物理虛體”狀態(tài)，致使不少中心組織目標不明確，運作狀態(tài)難以為內(nèi)外部人士所把握。二是缺乏過程管理。江蘇現(xiàn)有省級以上協(xié)同創(chuàng)新中心的評估多以年終材料評審形式進行，這使得相關(guān)部門對各中心日常運營情況無法精確掌握。而由于材料評審涉及中心次年資助經(jīng)費撥付，使得不少協(xié)同創(chuàng)新中心往往在年終忙于評審材料堆砌，而忽視中心日常組織建設(shè)與運營。

三、優(yōu)化江蘇協(xié)同創(chuàng)新的對策建議

配合區(qū)域建設(shè)，改善機構(gòu)分布。一是建議利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)契機，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新活動的省內(nèi)分布。如鼓勵高校異地設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新中心，在部分特色小鎮(zhèn)設(shè)立基于特色小鎮(zhèn)主題的校地共建協(xié)同創(chuàng)新中心，推動全省科技創(chuàng)新活動整體發(fā)展。二是結(jié)合江蘇省內(nèi)同城化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，與區(qū)域內(nèi)重點高校合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)相關(guān)協(xié)同創(chuàng)新中心。以中心為平臺，吸引產(chǎn)業(yè)智力人才落地生根，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、科研共同發(fā)展的正向循環(huán)。

明確創(chuàng)新導(dǎo)向，做實機構(gòu)實體。一是建議以供給側(cè)改革及江蘇制造業(yè)升級計劃為導(dǎo)向，引導(dǎo)設(shè)立更多江蘇產(chǎn)業(yè)升級需求的協(xié)同創(chuàng)新中心。明確以市場需求與產(chǎn)業(yè)需要為主體的創(chuàng)新導(dǎo)向，鼓勵省內(nèi)智力資源向相關(guān)行業(yè)傾斜，產(chǎn)出更多江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的知識成果。二是建議試點建立協(xié)同創(chuàng)新中心實體。挑選省內(nèi)運行良好的協(xié)同創(chuàng)新中心，由民政、科技、教育、財政等相關(guān)部門協(xié)同推出管理方案，試點進行協(xié)同創(chuàng)新中心實體化運營管理。同時鼓勵各協(xié)同創(chuàng)新中心進一步與相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，成為立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會需求，具備自有造血能力的科研機構(gòu)及物理實體。

結(jié)合科研改革，深化創(chuàng)新激勵。結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》、江蘇省內(nèi)原有科技體制改革試點經(jīng)驗及國內(nèi)先進經(jīng)驗，強化協(xié)同創(chuàng)新中心在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。出臺試點措施，明確科研工作者在協(xié)同創(chuàng)新中心中的成果歸屬與成果轉(zhuǎn)化回報分配，鼓勵科研工作者在協(xié)同創(chuàng)新中心中產(chǎn)出更多可產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新成果。結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新中心實體建設(shè)，深化省內(nèi)科研人才引進與管理機制改革，使協(xié)同創(chuàng)新中心成為科研工作者在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動與院?？蒲谢顒又g的“旋轉(zhuǎn)門”與“連接器”，促進省內(nèi)智力資源在高校與各產(chǎn)業(yè)間的流動。

強化考評審核，優(yōu)化退出機制。建議將江蘇省級協(xié)同創(chuàng)新中心現(xiàn)有打分排名式審核轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴噬吓瓶己?，以每輪次評審?fù)ㄟ^給予2-3年省級協(xié)同創(chuàng)新中心認證的形式進行考核。在認證期內(nèi)加強對于授牌中心的運作管理考察，確保相關(guān)機構(gòu)運行的真實與順暢。結(jié)合組織證書年審與動態(tài)考核末尾淘汰等形式，嘗試開展省級以上協(xié)同創(chuàng)新中心的退出工作，以保持省級以上協(xié)同創(chuàng)新中心的動態(tài)化滾動。

〔本文系東南大學(xué)浦正寧主持的江蘇省社科基金項目“江蘇產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的路徑優(yōu)化與機制研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：劉志剛endprint