基層依法治理實踐中的幾點認(rèn)識誤區(qū)

卜廣勇　蔣春來

黨的十八屆四中全會強調(diào)指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，重點在基層。多年來，雖然深入推進(jìn)基層依法治理工作，取得了豐碩成果。但毋庸諱言，當(dāng)前具體工作中存在的一些認(rèn)識誤區(qū)，嚴(yán)重制約著基層依法治理實踐的創(chuàng)新發(fā)展，亟待澄清并切實糾正。

認(rèn)識誤區(qū)之一：依法治理工作層次高、領(lǐng)域廣，基層開展工作力不從心。一方面，基層依法治理作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是上層建筑的重要組成部分，工作領(lǐng)域大量涉及“權(quán)”與“法”、“官”與“民”的關(guān)系，崗位要求專業(yè)性強；另一方面，基層工作上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體從事依法治理工作的僅有1—2人，他們同時承擔(dān)著綜治平安建設(shè)、法治建設(shè)、信訪維穩(wěn)、反邪教等諸多職責(zé)，工作任務(wù)的高要求、高強度與人員配備的數(shù)量少、兼職多形成強烈反差，往往導(dǎo)致基層同志工作底氣不足，在一定程度上存在被動應(yīng)付、得過且過、無所作為的現(xiàn)象。為此，我們必須準(zhǔn)確把握基層依法治理工作重點，充分發(fā)揮研究謀劃、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評估等職能作用，牢固樹立“三共”工作理念。一是共推理念。要堅決摒棄依法治理工作就是依法治理辦一個部門的工作的錯誤認(rèn)識，條上依靠基層村（社區(qū)）依法治理工作力量，塊上依靠本級依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位力量，年初依法治理辦擬定工作思路、明確工作任務(wù)、做好責(zé)任分解，遇有重大事項牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)好，年中年底開展督查檢驗工作成效，充分調(diào)動條塊兩個方面的積極性主動性創(chuàng)造性，著力形成依法治理眾人劃槳開大船的生動局面。二是共融理念?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維一時風(fēng)生水起；依法治國大背景下，“法治融”理念必須深入人心。要堅決避免單純就依法治理談依法治理的片面做法，緊密結(jié)合黨委政府當(dāng)前重點工作，把握結(jié)合點、找準(zhǔn)切入點，把依法治理有機融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的方方面面，巧妙嵌入其他條線、相關(guān)部門工作，深度融合、互動并進(jìn)，不斷增強依法治理工作的針對性引領(lǐng)性實效性。三是共享理念。要克服依法治理中的狹隘部門主義思想，堅持從大局全局出發(fā)理性看待依法治理，深刻認(rèn)識我們工作所取得的點滴進(jìn)步都離不開法治條塊的支持配合，對依法治理工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)經(jīng)驗、受到上級肯定的優(yōu)秀成果，不分你我、彼此共享。同時，工作既然是大家一起干的，成績理應(yīng)歸功于大家，條線向上申報推薦評優(yōu)表彰必須不遺余力，努力讓出力出活的人戴大紅花。

認(rèn)識誤區(qū)之二：在基層加強法治建設(shè)、推進(jìn)依法治理，就等同于法治宣傳工作。從1985年“一五”普法開始到現(xiàn)在“七五”普法進(jìn)入第2個年頭，法治宣傳教育工作已經(jīng)開展了32年，認(rèn)真落實普法規(guī)劃、扎實開展法治宣傳、不斷提升社會各界尊法學(xué)法守法用法意識正日益成為全社會的共識。把法治宣傳擺在基層依法治理工作優(yōu)先位置，也在一定程度上禁錮了我們的思維。但凡在基層談依法治理工作、看依法治理成果，首先想到的或者能夠代表的，不是法治文化廣場、法治宣傳欄就是法宣中心、法治講堂等法治宣傳的平臺載體和成功做法。為此，一方面，我們既要充分認(rèn)識到，法治宣傳對于依法治理而言的確很重要，是基礎(chǔ)性引領(lǐng)性工作，沒有切實有效的法治宣傳引導(dǎo)全民樹立法治意識，干部群眾就不能堅持依法辦事，依法治理在基層也就是一句空談，必須深化法治宣傳、創(chuàng)新方式方法，持續(xù)增強法治宣傳的針對性和實效性，為推進(jìn)依法治理提供堅強的思想保障；另一方面，我們也要充分認(rèn)識到，法治宣傳對于法治建設(shè)而言，是部分而不是全部，必須切實把依法治理實踐向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多層面深化拓展，從而更好地讓法治思維和法治方式成為全民的共同習(xí)慣。一是突出公共權(quán)力規(guī)范運行。依法治理重在依法治權(quán)、依法治官。要推進(jìn)落實政府法律顧問和權(quán)力清單制度，建立健全重大決策合法性審查機制，推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，探索完善糾錯問責(zé)、重大決策終身責(zé)任追究機制，致力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，不斷營造“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的良好環(huán)境。二是突出矛盾糾紛依法化解。要加強公共法律服務(wù)中心建設(shè)，積極打造半小時公共法律服務(wù)圈，為群眾依法維權(quán)提供法律咨詢、法律援助等公共法律服務(wù)；積極穩(wěn)妥發(fā)展人民調(diào)解組織，加強個人調(diào)解工作室和交通事故、醫(yī)患、勞動等專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，依法調(diào)解化解矛盾；充分發(fā)揮以律師為代表的第三方力量，強化村（社區(qū)）律師工作室建設(shè)，大力培育扶持類似春濤法律服務(wù)中心的公益性法律服務(wù)社會組織，借力借智其依法化解矛盾。三是突出基層單位法治創(chuàng)建。要大力加強以村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校為重點的基層單位民主法治建設(shè)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，更好落實“四民主兩公開”要求，切實提高村（居）民自治水平；積極引導(dǎo)“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建，完善企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險防范機制，不斷增強企業(yè)市場競爭力；扎實推進(jìn)“依法治校示范?！眲?chuàng)建，全面優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格保障師生合法權(quán)益，通過系列基層單位法治創(chuàng)建活動，示范引領(lǐng)、以點帶面，持續(xù)提升全社會依法治理水平。

認(rèn)識誤區(qū)之三：依法治理工作是軟任務(wù)。與經(jīng)濟工作相比，依法治理由于比較宏觀和抽象，工作成果較難運用具體化、數(shù)量化的指標(biāo)體系來衡量。這就導(dǎo)致基層依法治理一方面在領(lǐng)導(dǎo)的工作報告、在黨委政府和條線部門下發(fā)的各類文件中受到高度重視，相關(guān)會議該開的也開了，工作責(zé)任書該簽的也簽了，另一方面相關(guān)工作也僅僅是落實在口頭上、停留在紙面上，缺乏實實在在的有力抓手加以推進(jìn)，工作成果往往集中體現(xiàn)為搜集整理而成的一本本工作臺賬，在不同程度上存在形式化、空心化、虛無化現(xiàn)象。為此，我們必須堅持化虛為實、虛功實做，縱深推進(jìn)依法治理工作從宏觀抽象向現(xiàn)實具體轉(zhuǎn)變，從準(zhǔn)確把握人民群眾的熱切期盼、經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)實需要、創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求入手，充分發(fā)揚“釘釘子”精神，錘錘敲實、久久為功，不斷提升人民群眾的法治獲得感。一是在順應(yīng)民意中提升群眾法治獲得感。堅持民意引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，圍繞人民群眾所盼所想，深入開展法治為民辦實事、第三方法治評議、系列廣場法治活動等工作，切實以法治方式和手段有效解決環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益維護(hù)、食品藥品安全等民生熱點問題，讓人民群眾切實感受到依法治理成效，不斷提高人民群眾對法治建設(shè)的滿意度。二是在服務(wù)經(jīng)濟中提升群眾法治獲得感。充分發(fā)揮法治使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的職能，開展依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)專項行動，打擊合同詐騙、制假售假、傳銷等危害市場秩序犯罪，整治非法集資、高利貸、金融詐騙等防范金融風(fēng)險，組織法治市場創(chuàng)建活動，努力為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅強有力的法治保障，從而讓法治成為區(qū)域核心競爭力的重要標(biāo)志。三是在創(chuàng)新實踐中提升群眾法治獲得感。堅持把工作創(chuàng)新作為引領(lǐng)依法治理發(fā)展的第一動力，圍繞依法治理領(lǐng)域需要解決的重點問題，組織開展法治創(chuàng)新實踐項目申報評選活動，通過項目化管理、節(jié)點化推進(jìn)、責(zé)任化考核，實實在在培樹一批創(chuàng)新項目，致力打造依法治理在工作機制、平臺載體等方面的特色創(chuàng)新品牌，不斷提升依法治理工作的親和力滲透力影響力。

（作者單位：揚州市邗江區(qū)依法治區(qū)辦公室）

責(zé)任編輯：錢國華endprint