《反壟斷法》該如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

黃晉

《反壟斷法》通過的十年也是我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十年，其蘊(yùn)含的公平競(jìng)爭(zhēng)理念深入影響著經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，未來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，《反壟斷法》還需要作出哪些改進(jìn)？

從2007年8月30日通過到現(xiàn)在，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱為《反壟斷法》）已有十年的歷史。《反壟斷法》蘊(yùn)含的公平競(jìng)爭(zhēng)理念在這十年當(dāng)中深入影響著經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。

《反壟斷法》有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，旨在規(guī)制經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為，而非經(jīng)營(yíng)者的壟斷結(jié)構(gòu)。法律所調(diào)整的壟斷行為包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、具有或者可能具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中以及行政壟斷。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，《反壟斷法》通過至今，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部和國(guó)家工商總局等三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處價(jià)格壟斷案件100余件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁100多億元；查處涉嫌非價(jià)格壟斷案件82件，結(jié)案50件；審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件1936件，附條件批準(zhǔn)30件，禁止2件；查處行政壟斷案件10余件。十年來，我國(guó)法院也依據(jù)《反壟斷法》審結(jié)了多起涉及濫用市場(chǎng)支配地位、行政壟斷的反壟斷案件?？梢钥闯觯斗磯艛喾ā吩陬A(yù)防和制止壟斷行為、保護(hù)我國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)消費(fèi)者利益方面發(fā)揮著積極和重要的作用。

十年來，《反壟斷法》的宣傳和執(zhí)法促進(jìn)了我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)文化的普及和發(fā)展，有利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)以和為貴，人與人之間的關(guān)系要恰到好處，彼此融洽，而不是彼此競(jìng)爭(zhēng)。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)者只有通過競(jìng)爭(zhēng)，特別是公平競(jìng)爭(zhēng)，才能達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)和提高消費(fèi)者福利的目的?！斗磯艛喾ā返膶?shí)施最終在一定程度上改變了人們的行為模式，通過鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，起到了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的作用。

《反壟斷法》通過的十年也是我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十年。十年里，新一代信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了前所未有的迅猛發(fā)展期。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與國(guó)外同行面臨相同的問題：如何處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷執(zhí)法的關(guān)系。從各國(guó)立法和執(zhí)法實(shí)踐來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷法執(zhí)法是并行不悖的，二者均有利于促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展。我國(guó)《反壟斷法》也指出，法律保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法行使正當(dāng)權(quán)利，但經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為是受到規(guī)制的，是不能得到允許的。我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法很好地詮釋了該規(guī)定。以“中國(guó)通信行業(yè)反壟斷第一案”高通案為例，在該案中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就針對(duì)高通公司在CDMA、WCDMA、LTE無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要市場(chǎng)和基帶芯片市場(chǎng)內(nèi)收取不公平的高價(jià)專利使用費(fèi)、沒有正當(dāng)理由搭售非無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可以及在基帶芯片銷售中附加不合理?xiàng)l件等濫用支配地位的行為進(jìn)行了規(guī)制，并作出了處罰。

這些年的反壟斷執(zhí)法與合作使我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平上了一個(gè)新臺(tái)階。長(zhǎng)期的執(zhí)法實(shí)踐使我國(guó)反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍得到了鍛煉，積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了認(rèn)識(shí)和能力，這對(duì)于構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系起到了重要作用。目前，我國(guó)已經(jīng)成為繼美、歐以外最為重要的反壟斷司法轄區(qū)。

未來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，《反壟斷法》將進(jìn)一步發(fā)揮保駕護(hù)航的重要作用。為此，《反壟斷法》也還存有一些改進(jìn)的空間，包括：完善經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定、申報(bào)程序和附加限制性條件等實(shí)體和程序制度、補(bǔ)充知識(shí)產(chǎn)權(quán)指南等配套規(guī)則、細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、確定以動(dòng)態(tài)和技術(shù)密集型為特征的數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的范圍、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的跨國(guó)合作、推廣與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)等。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任，國(guó)際法研究所競(jìng)爭(zhēng)法中心秘書長(zhǎng)）endprint