金磚合作開啟下一個(gè)“黃金十年”

陳鳳英

金磚國(guó)家間投資比例偏低，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域“西強(qiáng)我弱”以及發(fā)展同質(zhì)化等問(wèn)題都是金磚國(guó)家邁向下一個(gè)十年面臨的挑戰(zhàn)。

9月5日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在廈門勝利閉幕。經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作、全球經(jīng)濟(jì)治理、國(guó)際和平與安全、人文交流合作……長(zhǎng)達(dá)40頁(yè)的《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》涵蓋71項(xiàng)共識(shí)，碩果空前豐厚，亮點(diǎn)紛呈，為金磚合作第二個(gè)“黃金十年”完美開局。

三輪驅(qū)動(dòng) 碩果累累

十年前，金磚五國(guó)懷著共同發(fā)展的目標(biāo)走到一起，經(jīng)濟(jì)合作、政治安全“雙軌并進(jìn)”，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融合作等領(lǐng)域取得了非常大的成果。

2017年，進(jìn)入了金磚“中國(guó)年”。金磚廈門會(huì)晤最大的亮點(diǎn)就是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)、政治安全“雙軌并進(jìn)”向經(jīng)濟(jì)合作、政治安全、人文交流“三輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

此次會(huì)議的成果主要反映在《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》（下文簡(jiǎn)稱《廈門宣言》）和它的附件。經(jīng)濟(jì)合作一直都是金磚合作的主線，《廈門宣言》中，在經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作方面具體規(guī)定了六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，即貿(mào)易投資、制造業(yè)和礦業(yè)加工、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資金融通、科技創(chuàng)新、信息通信技術(shù)合作，為金磚經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化、系統(tǒng)化和實(shí)心化取得了積極進(jìn)展。五國(guó)目前在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作已經(jīng)觸及到深層次的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，金磚國(guó)家間投資比例偏低，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域“西強(qiáng)我弱”以及發(fā)展同質(zhì)化等問(wèn)題都是金磚國(guó)家邁向下一個(gè)十年面臨的挑戰(zhàn)。

和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題，針對(duì)朝核問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題等重大國(guó)際問(wèn)題，《廈門宣言》也沒(méi)有回避，闡明了金磚五國(guó)的基本立場(chǎng)。如此全面地談及遠(yuǎn)超金磚五國(guó)范疇的國(guó)際問(wèn)題，尚屬首次。同時(shí)，金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表機(jī)制和巴西提案的打擊恐怖主義的金磚國(guó)家情報(bào)論壇機(jī)制得以建立，為金磚政治安全合作注入了新的動(dòng)力。

金磚五個(gè)國(guó)家都是地區(qū)大國(guó)，擁有悠久的歷史、深厚的文化底蘊(yùn)。深化人文交流是金磚國(guó)家深入合作的必然要求。之前金磚五國(guó)經(jīng)貿(mào)交流比較多，人文交流相對(duì)較少。加強(qiáng)人與人的交流、文化交流，在人文基礎(chǔ)上加強(qiáng)政治安全合作、經(jīng)濟(jì)全面合作，是廈門峰會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)?！稄B門宣言》同意深化文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、媒體機(jī)構(gòu)、地方政府等領(lǐng)域合作，打造金磚國(guó)家合作的第三支柱，鞏固金磚國(guó)家伙伴關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

此次會(huì)議以“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來(lái)”為主題，在我看來(lái)，“深化”是理論、機(jī)制和合作的深化，我們只有務(wù)實(shí)合作基礎(chǔ)，才能使金磚五國(guó)推進(jìn)貿(mào)易投資合作的實(shí)心化；“開辟”是合作方式的創(chuàng)新和合作領(lǐng)域的拓展，不能局限在經(jīng)濟(jì)范疇，還要關(guān)注人文交流和文化合作方面。不過(guò)，不論是新合作領(lǐng)域的開辟還是現(xiàn)有合作機(jī)制的深化，關(guān)鍵還是要?jiǎng)?wù)實(shí)和實(shí)心化。

互尊互諒 平等包容

金磚合作對(duì)于大家而言其實(shí)就是一個(gè)抱團(tuán)取暖的機(jī)會(huì)，因此包容是最重要的。參加此次金磚廈門會(huì)議，我的一個(gè)切身體會(huì)就是，真的是互尊互諒，平等相待。

會(huì)議召開之前，因?yàn)槎蠢适录?，社?huì)上對(duì)印度參加此次金磚廈門會(huì)議有著諸多猜疑和議論。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，可能有一批人看問(wèn)題的角度還是單邊或雙邊的，猜測(cè)中國(guó)虧了什么、得到了什么，或者中印之間作出了什么樣的妥協(xié)，等等。百姓們關(guān)心的還是當(dāng)下的問(wèn)題，但領(lǐng)導(dǎo)人看到的是未來(lái)。

金磚合作是個(gè)多邊合作機(jī)制，大家的核心訴求還是要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。所以還是要和諧，要互尊互諒，要握手坐下來(lái)談?？赡軙?huì)有人挑剔《廈門宣言》，但如果跳出單邊或雙邊思維，這次的會(huì)議還是朝著預(yù)期的方向發(fā)展的。

雙邊的問(wèn)題不是多邊可以解決的，必須雙邊解決。因此，解決中印之間的問(wèn)題，我認(rèn)為金磚并不合適。

此外，此次會(huì)議給我印象最深的就是平等。從習(xí)近平主席在會(huì)上的發(fā)言中大家就可以感受到這一點(diǎn)。語(yǔ)言非常平和，強(qiáng)調(diào)了金磚五國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有對(duì)另一個(gè)發(fā)展中國(guó)家說(shuō)應(yīng)該怎樣做，而是始終以相互平等、相互信任、相互尊重的語(yǔ)氣與人對(duì)話。

在“金磚”這條船上，五個(gè)國(guó)家都是舵手，不存在誰(shuí)給誰(shuí)抬轎子的問(wèn)題?！稄B門宣言》再度強(qiáng)調(diào)了互尊互諒、平等相待、團(tuán)結(jié)互助、開放包容、互惠互利的金磚精神，而宣言本身亦是金磚五國(guó)共同的智慧結(jié)晶。

作為廈門會(huì)晤的東道主，我們中國(guó)的確做了大量的工作。這次承前啟后的會(huì)晤，也為金磚的未來(lái)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、鋪平了道路。但是在金磚框架下，無(wú)需過(guò)度強(qiáng)調(diào)“中國(guó)智慧”或是“中國(guó)作用”，而更應(yīng)該看到，過(guò)去十年里，五個(gè)國(guó)家都作出了各自的貢獻(xiàn)，五國(guó)平起平坐、互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。

與西方世界國(guó)家的“結(jié)盟”關(guān)系不同，金磚機(jī)制更像是一種相對(duì)松散的“結(jié)伴”關(guān)系。有時(shí)候松一些反而比較好。

開啟“金磚+”時(shí)代

金磚機(jī)制是一個(gè)胸懷天下開放的合作機(jī)制，此次會(huì)議的另一個(gè)亮點(diǎn)就是提出了“金磚+”的概念，邀請(qǐng)埃及、墨西哥、塔吉克斯坦、幾內(nèi)亞、泰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一起共商新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家合作大計(jì)。

目前，世界經(jīng)濟(jì)在全面地復(fù)蘇。其中，占到世界經(jīng)濟(jì)86%的G20今年同步增長(zhǎng)；金磚國(guó)家雖有弱有強(qiáng)，但也是全面在增長(zhǎng)。巴西和俄羅斯連續(xù)兩年衰退，今年也實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。所以，世界經(jīng)濟(jì)是處在超出預(yù)期的正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是，世界又比較亂。我們看到當(dāng)前逆全球化、去全球化、民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義等，可以說(shuō)能用的詞跟上世紀(jì)30年代的情況有相類似的。事實(shí)上，正如全球化與去全球化是孿生的那樣，保護(hù)主義是在全球化的背景下、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷的時(shí)候，只要危機(jī)爆發(fā)，就伴生著出現(xiàn)。

有一些西方國(guó)家認(rèn)為金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)了他們的奶酪。這主要是因?yàn)榻鸫u國(guó)家崛起的速度非?？臁Ｄ壳敖鸫u國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到了50%。這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生影響。金磚五國(guó)的投票權(quán)，現(xiàn)在在IMF里面提升到了14.9%，根據(jù)規(guī)定重大議事的決定權(quán)是15%，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的影響非常大。

在金磚國(guó)家內(nèi)部，中國(guó)和金磚國(guó)家的比例也是一個(gè)問(wèn)題。過(guò)去10年，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)比重從12%上升到23%，貿(mào)易總額比重從11%上升到16%。2016年中國(guó)GDP達(dá)到11.2萬(wàn)億美元，占全球GDP總量的14.8%，占金磚國(guó)家GDP總額的66.5%，進(jìn)出口貿(mào)易額占比更是達(dá)到69.8%。這個(gè)比例是非常大的。而金磚內(nèi)部，有一些國(guó)家，尤其是俄羅斯，2014年到2015年的經(jīng)濟(jì)是負(fù)增長(zhǎng)，巴西經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)。

因?yàn)榻鸫u五個(gè)國(guó)家也是有競(jìng)爭(zhēng)的，所以我們希望金磚有一個(gè)朋友圈。金磚國(guó)家必須開放，必須吸收新的成員。

“金磚+”的啟動(dòng)，意味著廈門峰會(huì)后，“金磚+”或者叫金磚對(duì)新興市場(chǎng)開放要實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。金磚國(guó)家將代表著更廣泛的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，未來(lái)機(jī)制化以后，將會(huì)有更多的發(fā)展中成員加入金磚機(jī)制，發(fā)展議題將成為未來(lái)金磚合作的重要議題，也將進(jìn)行更多宏觀政策上的協(xié)調(diào)。

世界格局已經(jīng)發(fā)生變化，新興市場(chǎng)的崛起不可否認(rèn)。過(guò)去十年發(fā)展中國(guó)家的崛起體現(xiàn)為“量變”，未來(lái)十年，世界的格局將會(huì)由“量變”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)變”，金磚國(guó)家代表的新興市場(chǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)權(quán)和影響力將會(huì)上升，歷史的任務(wù)落到了金磚國(guó)家的身上。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對(duì)作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）endprint