沿海灘涂開(kāi)發(fā)空間優(yōu)化與管制研究
——以江蘇省大豐區(qū)為例

金志豐, 陳 誠(chéng), 謝 薇

(1.江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院 國(guó)土資源部海岸帶開(kāi)發(fā)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江蘇 南京 210024; 2.中國(guó)科學(xué)院 南京地理與湖泊研究所, 江蘇 南京 210028)

沿海灘涂開(kāi)發(fā)空間優(yōu)化與管制研究
——以江蘇省大豐區(qū)為例

金志豐1, 陳 誠(chéng)2, 謝 薇1

(1.江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院國(guó)土資源部海岸帶開(kāi)發(fā)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江蘇南京210024; 2.中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所,江蘇南京210028)

[目的] 研究沿海灘涂開(kāi)發(fā)空間優(yōu)化方法與管制策略，為探尋灘涂資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的高效路徑提供依據(jù)。 [方法] 以江蘇省鹽城市大豐區(qū)為例，通過(guò)集成開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)估與部門(mén)規(guī)劃協(xié)調(diào)方法，揭示該區(qū)沿海灘涂資源開(kāi)發(fā)空間優(yōu)化格局；引入空間管制理念，討論該區(qū)灘涂資源開(kāi)發(fā)的空間管制路徑。 [結(jié)果] 實(shí)證分析認(rèn)為，該區(qū)沿海灘涂地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及港口—工業(yè)—城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)三類空間適宜開(kāi)發(fā)的規(guī)模分別為401，323和444 km2，分別占34.3%，27.7%和38.0%。 [結(jié)論] 生態(tài)空間的環(huán)境質(zhì)量底線保護(hù)和港工城空間的高效集約利用是灘涂區(qū)域空間管制的核心準(zhǔn)則；同時(shí)，灘涂區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度控制仍然需要深入跟蹤與分析。

沿海灘涂; 適宜性評(píng)價(jià); 規(guī)劃沖突分析與協(xié)調(diào); 空間管制; 鹽城市大豐區(qū)

文獻(xiàn)參數(shù)： 金志豐, 陳誠(chéng), 謝薇.沿海灘涂開(kāi)發(fā)空間優(yōu)化與管制研究[J].水土保持通報(bào)，2017,37(4)：277-281.DOI:10.13961/j.cnki.stbctb.2017.04.047； Jin Zhifeng, Chen Cheng, Xie Wei. Spatial optimization and regulation of tidal flat[J]. Bulletin of Soil and Water Conservation, 2017,37(4)：277-281.DOI:10.13961/j.cnki.stbctb.2017.04.047

沿海灘涂是海岸帶的重要組成部分，呈環(huán)狀分布于大陸邊緣海陸交錯(cuò)地帶[1,2]，主要由潮上帶、潮間帶和潮下帶等部分組成[3]，是我國(guó)重要的土地后備資源，灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用研究對(duì)于促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、緩解日益嚴(yán)重資源瓶頸具有重要的實(shí)踐價(jià)值。人類開(kāi)發(fā)灘涂資源的歷史悠久，日本、新加坡、中東、荷蘭等國(guó)沿海地區(qū)通過(guò)灣圍海造地，相繼建成聞名于世的工業(yè)制造、休閑旅游和高效農(nóng)業(yè)基地，取得了豐碩的成就[1,5-6]。有學(xué)者[4]預(yù)測(cè)，在未來(lái)50 a內(nèi)，全球仍然可能利用沿海灘涂再造10 000～15 000 km2的生存空間。灘涂墾殖一直是我國(guó)沿海地區(qū)人民開(kāi)發(fā)海洋資源的重要方式，迄今已有近千年歷史。1980年代以來(lái)，工業(yè)和城鎮(zhèn)、港口、海岸旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，灘涂利用類型逐步豐富[3,7-9]。與此同時(shí)，沿海灘涂也是海洋生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)渡地帶，生態(tài)敏感性較強(qiáng)，容易發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)退化等問(wèn)題，因而，灘涂資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響和可持續(xù)利用成為研究關(guān)注的熱點(diǎn)[3]。長(zhǎng)期以來(lái)，海岸帶開(kāi)發(fā)引起的生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)健康和生境脆弱性評(píng)估研究取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，為海岸帶管理政策實(shí)施、效果評(píng)估和調(diào)整提供了支撐[10-13]?！翱臻g管制”理念源于“精明增長(zhǎng)(smart growth)”理念和新城市主義運(yùn)動(dòng)，其核心思想是通過(guò)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的合理引導(dǎo)，協(xié)調(diào)多方利益[14-15]，優(yōu)化空間資源配置[16-18]，促進(jìn)空間高效增長(zhǎng)[18]。自2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來(lái)，空間管制在城市規(guī)劃中得到較為廣泛的應(yīng)用。從現(xiàn)有研究和實(shí)踐看，禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)等4類區(qū)的劃分及方法等方面進(jìn)展較大[16,19]，而對(duì)各類空間的準(zhǔn)入規(guī)則、空間增長(zhǎng)機(jī)制和配套政策方面的探索相對(duì)滯后[18]。盡管如此，空間管制概念和工具的引入，為區(qū)域發(fā)展空間目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的支撐。梳理已有研究，可以發(fā)現(xiàn)海岸帶灘涂開(kāi)發(fā)演變、灘涂開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響的相關(guān)討論已經(jīng)較為深入，但海岸帶灘涂地區(qū)開(kāi)發(fā)活動(dòng)空間布局、空間協(xié)調(diào)與管制等方面的系統(tǒng)討論相對(duì)較少，是海岸帶綜合管理研究值得深化的環(huán)節(jié)，鑒于此，本研究擬在集成分區(qū)評(píng)價(jià)與沖突協(xié)調(diào)分析方法的基礎(chǔ)上，將城市規(guī)劃領(lǐng)域的“空間管制”理念引入灘涂資源開(kāi)發(fā)引導(dǎo)研究，以期推動(dòng)形成灘涂資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的高效路徑。

1 研究區(qū)概況

選擇江蘇省鹽城市大豐區(qū)沿海核心區(qū)為研究對(duì)象，具體范圍包括大豐沿海高等級(jí)公路以東、向海0 m等深線以上的地區(qū)，區(qū)域總面積1 168 km2，區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)以及其它河湖水面等生態(tài)用地分布較廣。從土地利用現(xiàn)狀看，大部分土地處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，灘涂、鹽堿地、坑塘和河流水面等未利用的土地占比超過(guò)65%，耕地、園地和溝渠占比不足24%，城鄉(xiāng)建設(shè)和交通水利用地約占8%，林草地不足4%。

2 沿海灘涂空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)方法體系

參考相關(guān)研究，結(jié)合管理部門(mén)專家訪談和資料可獲取性，確定灘涂開(kāi)發(fā)利用的影響指標(biāo)(表1)，考慮評(píng)價(jià)區(qū)域范圍、自然特征，研究以1 km×1 km網(wǎng)格為分析單元。淡水供應(yīng)、岸線條件、交通區(qū)位以及生態(tài)重要性等是制約港—工—城開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)估的主要因子[20-22]，鄰近深水航道、背靠集散要道、生態(tài)環(huán)境約束不強(qiáng)的灘涂區(qū)域是建設(shè)深水海港，集聚臨港產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)展濱海新城的理想空間；相反，將對(duì)港—工—城開(kāi)發(fā)構(gòu)成一定的約束，適宜作為改良水土條件，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生態(tài)保護(hù)的主要區(qū)域。此外，生態(tài)保護(hù)功能重要的灘涂也不宜開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)活動(dòng)[23-24]。

表1 灘涂開(kāi)發(fā)類型適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)及其組合

注：“√”表示相應(yīng)類型評(píng)價(jià)中采用的因子； “—”表示未采用的因子。

2.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)量化方法 生態(tài)重要性等級(jí)通過(guò)分級(jí)賦值和空間疊加獲取。水資源保障、岸線條件指標(biāo)主要通過(guò)空間緩沖分析，劃分判定空間差異等級(jí)。土地資源狀況通過(guò)土壤地化條件調(diào)查數(shù)據(jù)的空間插值和重分類劃分等級(jí)。交通區(qū)位主要運(yùn)用最短路徑方法計(jì)算各網(wǎng)格至主要交通節(jié)點(diǎn)的交通可達(dá)時(shí)間表征。

2.1.2 適宜性評(píng)價(jià) 通過(guò)綜合加權(quán)的方法分別獲取適宜性指數(shù)[20-21,25]。權(quán)重高低反映指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)的影響程度大小，對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定影響的指標(biāo)需要適度提高權(quán)重，而通過(guò)工程技術(shù)條件可以改變的指標(biāo)可以適度降低權(quán)重。權(quán)重確定采用主觀和客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法，主觀賦權(quán)采用專家經(jīng)驗(yàn)法，客觀賦權(quán)采用熵值法。通過(guò)公式(1)—(2)分別對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸一化和歸并，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和港—工—城開(kāi)發(fā)的適宜性。

(1)

Mi=∑aij′×Wj

(2)

式中：aij′——第i單元第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值; maxaj,minaj——各單元第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值和最大值;Wj——第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重;Mi——第i單元的適宜指數(shù)。

2.1.3 不同開(kāi)發(fā)類型空間劃分 分別建立港—工—城開(kāi)發(fā)適宜性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性和生態(tài)重要指數(shù)的高低序列，運(yùn)用三維矩陣分類方法，劃分不同適宜類型。首先，將三類指數(shù)高的單元分別劃分港—工—城開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)區(qū)域。其次，港—工—城開(kāi)發(fā)適宜性較高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)適宜性較低的單元?jiǎng)潪楦邸ぁ情_(kāi)發(fā)區(qū)域；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性較高、港—工—城開(kāi)發(fā)適宜性較低或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和港—工—城開(kāi)發(fā)適宜性都較低的單元?jiǎng)潪檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。按照因地制宜、集中集聚及開(kāi)發(fā)與保護(hù)均衡的基本原則，結(jié)合灘涂利用現(xiàn)狀，對(duì)不同各單元適宜性類型進(jìn)行適度調(diào)整。

2.2 大豐沿海灘涂適宜性單指標(biāo)分析

2.2.1 生態(tài)重要性 研究區(qū)自北向南依次分布國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)、麋鹿自然保護(hù)區(qū)、大豐林場(chǎng)以及其它零星林草地，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)主要分布在北部的斗龍港、南部的川東港入?？谝阅蠀^(qū)域，生態(tài)服務(wù)功能重要，中部地區(qū)的生態(tài)重要性較低。

2.2.2 土地資源 主要評(píng)價(jià)土壤肥力、酸堿度(pH值)和重金屬含量。主要河流入?？诟浇?、沿海區(qū)域后方區(qū)域土壤熟化程度較高、土壤較為肥沃，臨海區(qū)域土壤較為貧瘠。受海洋影響，沿海地區(qū)土壤酸堿度整體偏高，位于8.1～8.6之間?？傮w上，珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域鉻(Cr)元素含量高達(dá)99 mg/kg，略高于自然保護(hù)區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)的土壤重金屬含量較低、土壤環(huán)境質(zhì)量較高。

2.2.3 淡水資源供給條件 根據(jù)至沿海地區(qū)重要清水通道以及其它重要入海河流入海口的距離判定。斗龍港、王港和川東港等清水通道入?？诟浇牡Ｕ铣潭容^高，其它沿海地區(qū)的淡水供給條件相對(duì)較差。

2.2.4 岸線資源 主要考慮岸前水深、掩護(hù)、潮差以及生態(tài)約束等因子[20]。王港河入?？谝员钡膮^(qū)域，鄰近西洋深槽，航道深闊、輻射沙洲掩護(hù)較好，岸線宜港條件較好；王港河以南的區(qū)域輻射沙洲連片發(fā)育，宜港條件較差；總體上，中部四酋卯河至王港河段岸線港口開(kāi)發(fā)條件最好，北部和南部的岸線宜港條件較差。

2.2.5 交通區(qū)位 四酋卯河至王港河之間的區(qū)域至市區(qū)、港口和高速公路互通口的通達(dá)條件較好，交通可達(dá)時(shí)間均在45 min以內(nèi)，北部的斗龍港、南部的川東港等河流入海口區(qū)域相對(duì)偏遠(yuǎn)，距離重要交通節(jié)點(diǎn)的通達(dá)時(shí)間均多于100 min。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

2.3.1 港—工—城開(kāi)發(fā)適宜性 疊加生態(tài)重要性、淡水資源保障、岸線條件和交通區(qū)位等指標(biāo)，權(quán)重分別為0.285 4，0.200 6，0.210 0和0.285 4，計(jì)算港口—工業(yè)—城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的適宜性指數(shù)。沿海的中部四酋卯河至王港河段后方區(qū)域，交通便捷、前方岸線宜港條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境約束不強(qiáng)、引水條件較好，適宜開(kāi)展港口建設(shè)、發(fā)展臨港工業(yè)與城鎮(zhèn)，推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)集聚。北部斗龍港和南部川東港入?？趨^(qū)域較為偏遠(yuǎn)、生態(tài)服務(wù)功能重要，人口、經(jīng)濟(jì)集聚條件較差，不宜作為港—工—城開(kāi)發(fā)的潛力區(qū)域。

2.3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性 疊加土地資源(pH值、有機(jī)質(zhì)含量(OM)、有機(jī)碳含量(Corg)和Cr)、淡水資源保障和生態(tài)重要性等指標(biāo)，權(quán)重分別為0.688 0，0.211 5和0.188 5，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜性指數(shù)。東龍港、王港河、川東港沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉條件較好，土壤熟化程度較高，肥力較好，生態(tài)限制程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。北部和南部沿海地區(qū)土壤較為貧瘠、堿性較強(qiáng)，且生態(tài)保護(hù)重要性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。

2.3.3 生態(tài)保護(hù)適宜性 主要考慮生態(tài)重要性指標(biāo)，北部的斗龍港、南部的川東港入?？谝阅系貐^(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)分布集中，生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)，生態(tài)重要性較高，沿海中部地區(qū)的生態(tài)重要性相對(duì)較低，保護(hù)的必要性較低。

2.3.4 適宜性類型劃分 港—工—城開(kāi)發(fā)區(qū)域主要分布在中部四酋卯河至王港河段之間區(qū)域，面積約399 km2，占沿海地區(qū)國(guó)土面積34.2%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域主要分布在中部四酋卯河至斗龍港河段之間沿海后方區(qū)域(西部)和王港河南部沿海區(qū)域，面積約360 km2,占國(guó)土面積30.8%；生態(tài)保護(hù)空間主要包括珍禽自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)和大豐林場(chǎng)等區(qū)域，面積約408 km2,占國(guó)土面積的35%。

3 規(guī)劃協(xié)調(diào)分析

疊置不同規(guī)劃布局方案，提取功能沖突靶區(qū)，建立功能沖突協(xié)調(diào)原則和路徑，調(diào)整沖突區(qū)域的功能類型。

3.1 沖突分析

疊置灘涂區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地管制分區(qū)(以有條件和允許建設(shè)用地區(qū)為主，以下同)、灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃空間布局(以港口產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)空間為主，以下同)和生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃。生態(tài)紅線分布與海洋功能區(qū)劃沖突區(qū)域總面積283.8 km2，海洋功能區(qū)劃確定的保留區(qū)、農(nóng)漁業(yè)空間與生態(tài)紅線區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)重疊。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃中的港口物流和預(yù)留用地區(qū)與海洋功能區(qū)劃的保留區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)和海洋旅游區(qū)域沖突區(qū)域總面積70.2 km2。其中，港口物流區(qū)沖突面積14 km2，約占總面積的20%；預(yù)留用地區(qū)沖突面積56.2 km2，約占80%。盡管保留區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)和海洋旅游區(qū)的管制要求不盡相同，但都將對(duì)大豐港開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)空間拓展形成一定約束。疊合大豐區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)圖與大豐港開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃布局圖，允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)擠占保留區(qū)，沖突規(guī)模為359.47 hm2，主要分布在區(qū)內(nèi)的南部和西北部。

3.2 沖突區(qū)域功能協(xié)調(diào)

從灘涂區(qū)域保護(hù)與開(kāi)發(fā)均衡協(xié)調(diào)的目標(biāo)出發(fā)，以綜合考慮灘涂區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)城鎮(zhèn)及港口開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性作為沖突區(qū)域功能定位協(xié)調(diào)的依據(jù)。根據(jù)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基本原則，生態(tài)紅線區(qū)域一級(jí)管控區(qū)內(nèi)禁止和限制一切有損生態(tài)服務(wù)功能維護(hù)的活動(dòng)。據(jù)此，大豐沿海地區(qū)西北和東南部的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)應(yīng)當(dāng)禁止灘涂圍墾，限制高強(qiáng)度的農(nóng)漁業(yè)海域使用，調(diào)整區(qū)域內(nèi)的農(nóng)漁業(yè)用海和保留區(qū)；區(qū)域內(nèi)港—工—城開(kāi)發(fā)適宜性較強(qiáng)，環(huán)境約束不高的沖突區(qū)，調(diào)整旅游用海、農(nóng)漁業(yè)用海和保留區(qū)，劃為港口城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留用地；對(duì)于交通區(qū)位相對(duì)偏遠(yuǎn)，集聚大規(guī)模人口產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的承載條件較差，僅是自然保護(hù)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)，管制要求相對(duì)較低的區(qū)域，考慮近中期耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)較重，應(yīng)優(yōu)先劃為農(nóng)漁業(yè)圍墾利用空間。

4 灘涂開(kāi)發(fā)空間優(yōu)化布局與空間管制

4.1 空間布局優(yōu)化

以灘涂開(kāi)發(fā)適宜性為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃空間沖突的協(xié)調(diào)結(jié)果，合理安排灘涂功能空間布局。總體上，大豐沿海地區(qū)從北至南，大體呈生態(tài)保護(hù)—農(nóng)業(yè)——港—工—城——生態(tài)保護(hù)—農(nóng)業(yè)的總體格局，生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及港口—工業(yè)—城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)三類空間面積分別為401，323和444 km2，占比分別為34.3%，27.7%和38.0%。在港—工—城區(qū)域內(nèi)部，結(jié)合開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、港口開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的功能分區(qū)，按照“三片區(qū)、三組團(tuán)”的總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行空間布局。三片區(qū)指中部的港口—產(chǎn)業(yè)—城鎮(zhèn)融合發(fā)展片區(qū)，南部和北部的預(yù)留發(fā)展片區(qū)。三組團(tuán)位于中部港產(chǎn)城融合發(fā)展片區(qū)之中，包括休閑居住組團(tuán)、臨港先進(jìn)制造組團(tuán)和港口物流組團(tuán)。

4.2 不同類型空間管制要求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。合理有序推進(jìn)灘涂圍墾，逐步完善農(nóng)田水利工程，廣泛采用工程和生物措施開(kāi)展鹽堿土改良，積極發(fā)展鹽土農(nóng)作物和海淡水養(yǎng)殖，適時(shí)發(fā)展農(nóng)(水)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)灘涂農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化管理，提高灘涂農(nóng)業(yè)效益。禁止污染性工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，控制農(nóng)藥化肥使用量，鼓勵(lì)使用無(wú)害農(nóng)藥，減輕灘涂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)近岸海域環(huán)境影響。積極推廣基塘農(nóng)業(yè)種養(yǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)區(qū)域。加強(qiáng)沿海防護(hù)林草、平原水庫(kù)、濱海和河口濕地建設(shè)，提高林草覆蓋率，強(qiáng)化珍禽自然保護(hù)保護(hù)區(qū)、麋鹿自然保護(hù)區(qū)和林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)。科學(xué)引導(dǎo)交通、餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，適度發(fā)展濱海觀光、生態(tài)休閑和度假旅游。嚴(yán)格控制濱海旅游開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加快污染處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)，減輕灘涂區(qū)域的環(huán)境壓力，促進(jìn)灘涂生態(tài)保護(hù)與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。港—工—城綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域。依托西洋潮流通道，鼓勵(lì)采用“近岸圍填+棧橋碼頭”和“近岸高灘圍填+陸島通道+岸外人工島”等方式，開(kāi)展深水海港建設(shè)。充分發(fā)揮港口門(mén)戶和后方灘涂空間優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代物流等臨港產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)港口繁榮和港口地位提升，實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。按照產(chǎn)城融合理論，配套臨港制造業(yè)擴(kuò)張，加快后方城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，培育壯大商務(wù)商貿(mào)、居住生活、休閑娛樂(lè)等城鎮(zhèn)服務(wù)，促進(jìn)港產(chǎn)城一體化綜合發(fā)展。嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染性工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模，鼓勵(lì)開(kāi)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善污染物處理設(shè)施，減少灘涂工業(yè)和城鎮(zhèn)污染排放。加強(qiáng)港口、工業(yè)發(fā)展空間與城鎮(zhèn)生活空間的生態(tài)隔離帶建設(shè)，營(yíng)造良好的濱海城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

5 討論與結(jié)論

大豐區(qū)灘涂資源多樣、開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)良好，具備綜合開(kāi)發(fā)的基本條件，但如何科學(xué)合理的布局灘涂資源利用活動(dòng)，是擺在后備資源缺乏、耕地占補(bǔ)平衡難度大的當(dāng)下急需解決的問(wèn)題。本文研究建立了一套包括灘涂開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)—空間布局沖突協(xié)調(diào)分析—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和港—工—城綜合開(kāi)發(fā)分類空間管制的技術(shù)方法，并以大豐沿海灘涂區(qū)為例，開(kāi)展了實(shí)證研究，將大豐沿海灘涂地區(qū)劃分為生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及港口—工業(yè)—城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)3種類型空間，規(guī)模分別為401，323和444 km2，占比分別為34.3%，27.7%和38.0%，并提出了空間管制要求，結(jié)果符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

綜上結(jié)論，本研究形成的技術(shù)方法與思路可為灘涂資源綜合利用管理提供一定的技術(shù)支撐。當(dāng)然，還有一些方面值得深入討論，例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和港—工—城綜合開(kāi)發(fā)三類空間的面積比例，目前是在聚類和邏輯組合分析基礎(chǔ)上初步確定，并不是“完美”的結(jié)論。事實(shí)上，在區(qū)域?yàn)┩抠Y源開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐中，各類空間供給規(guī)模的確定還需要綜合考慮地方發(fā)展條件與需求變化的可能性，如在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、我國(guó)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程，大豐區(qū)沿海港口指向、外貿(mào)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求規(guī)模近期不可能有太大的擴(kuò)張，那么港口—工業(yè)—城鎮(zhèn)空間規(guī)模的需要適度控制拓展規(guī)模，向高效、集約型轉(zhuǎn)變等。

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Spatial Optimization and Regulation of Tidal Flat-ACaseResearchinDafengArea,JiangsuProvince

JINZhifeng1,2,CHENCheng2,XIEWei1,2

(1.InstituteofLandSurveyingandPlanningofJiangsuKeyLaboratoryofCoastalZoneExploitationandProtection,MinistryofLandandResource,Nanjing，Jiangsu210024，China; 2.NanjingInstituteofGeography&Limnology,TheChineseAcademyofSciences,Nanjing,Jiangsu210008,China)

[Objective] Through the research on space optimization method and control strategy of coastal beach development, the paper aimed to provide some bases for exploring an efficient path of beach resources protection and development. [Methods] Taking Dafeng District of Yancheng City of Jiangsu Province as an example, the spatial optimization pattern of coastal beach resources development was revealed by means of integrated development suitability assessment and departmental planning coordination method. The space control concept was introduced in order to discuss the development path of spatial control of tidal flat resource in Dafeng District. [Results] The empirical analysis showed that the appropriate coastal areas of ecological protection, agricultural production and port-industry-city development were 401, 323 and 444 square kilometers, respectively, accounting for 34.3%, 27.7% and 38% of the total area. [Conclusion] It is proposed that basic protection of environmental quality, highly efficient and intensive use of the urban space are all the key criteria for the spatial regulation of the tidal flat area. Meanwhile, it is still necessary to trace and analyze deeply for the development scale and intensity control of the tidal flat area.

tidalflat;landsuitabilityevaluation;planningconflictanalysisandcoordination;spacecontrol;DafengDistrictofYanchengCity

A

： 1000-288X(2017)04-0277-05

： F301.24

2017-01-20

：2017-02-22

國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“海岸帶灘涂生態(tài)化開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”(2012BAC07B01)

金志豐(1981—),男(漢族)，浙江省紹興市人，碩士，高級(jí)工程師，主要從事土地利用與評(píng)價(jià)、政策方面的研究。E-mail:jinzhifeng118@163.com。