南通推進(jìn)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展

朱進(jìn)華 /江蘇省南通市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

南通推進(jìn)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展

朱進(jìn)華 /江蘇省南通市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

南通濱江臨海，自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，江蘇省南通市積極貫徹落實(shí)中央構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、“一帶一路”決策部署以及沿江沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等重要舉措，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”協(xié)同推進(jìn)，開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。2016年，全市共實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口總值6.43億美元。

一、堅(jiān)持目標(biāo)考核指引，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)

南通歷來(lái)重視開(kāi)放型農(nóng)業(yè)工作，將其納入各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作考核之列；并于2009年出臺(tái)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口等開(kāi)放型農(nóng)業(yè)扶持政策，持續(xù)至今。一是將開(kāi)放型農(nóng)業(yè)納入市政府年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核，將開(kāi)放型農(nóng)業(yè)提升到政府工作層面；二是將開(kāi)放型農(nóng)業(yè)納入市農(nóng)委對(duì)縣農(nóng)委重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，從業(yè)務(wù)部門(mén)層面促進(jìn)工作舉措的具體落實(shí)；三是將開(kāi)放型農(nóng)業(yè)納入市級(jí)農(nóng)發(fā)基金考評(píng)分配項(xiàng)目，權(quán)重40分，每分5萬(wàn)元，充分調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū)）工作積極性。目前南通所轄各縣（市、區(qū)）也分別出臺(tái)了開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。在目標(biāo)考核、扶持政策的激勵(lì)下，南通的農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)，于2016年再次奪得“全省第一”桂冠。

二、強(qiáng)化出口基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集聚

南通著力強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，充分發(fā)揮靠江靠?？可虾５膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用豐富的江海農(nóng)業(yè)資源，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品從“基地”到“目標(biāo)市場(chǎng)”的全程質(zhì)量控制體系，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升南通農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

抓規(guī)模企業(yè)出口。2016年，全市有農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)績(jī)的企業(yè)198家，出口額100萬(wàn)美元以上的企業(yè)105家，出口額為6.2億美元，占全市出口總額的96.5%；其中出口額在100萬(wàn)～500萬(wàn)美元的企業(yè)有71家，出口額在500萬(wàn)～1000萬(wàn)美元的企業(yè)23家，出口額在1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)有11家。數(shù)據(jù)表明，中等以上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)是全市農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。

抓出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。積極組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)申報(bào)省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，與出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)基地建設(shè)的指導(dǎo)。截至2016年底，南通先后獲認(rèn)定的省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）有24個(gè)，其中，蔬菜基地（區(qū)）10個(gè)、紫菜基地（區(qū)）10個(gè)、桑繭絲基地1個(gè)、生豬養(yǎng)殖基地1個(gè)、文蛤基地1個(gè)、梭子蟹基地1個(gè)；2016年度其涉及企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口額1.8億美元，占全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額的29%?；爻隹谵r(nóng)產(chǎn)品品種呈現(xiàn)多元化，既有蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品，也有附加值較高、具有一定科技含量的深加工產(chǎn)品。

抓出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，南通農(nóng)產(chǎn)品出口逐步形成了以縣域?yàn)榧旱亩鄠€(gè)出口農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)。以如皋為中心的腸衣加工出口集聚區(qū)集中了全省60%～70%的腸衣出口企業(yè)，以如東、啟東為中心的紫菜等海水產(chǎn)品加工出口占到全市農(nóng)產(chǎn)品出口總值的21%，開(kāi)發(fā)區(qū)嘉吉糧油一家企業(yè)的糧油加工出口曾達(dá)到上億美元規(guī)模。2016年，全市腸衣等畜產(chǎn)品加工出口2.7億美元、占比41.5%，紫菜等海水產(chǎn)品加工出口1.4億美元、占比21%，豆粕油脂類(lèi)加工出口0.7億美元、占比10.9%，桑蠶絲出口0.57億美元、占比8.8%，蔬菜類(lèi)加工出口0.54億美元、占比8.3%。

三、以平衡發(fā)展為牽引，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展

國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平衡發(fā)展。用好用活境內(nèi)外促銷(xiāo)優(yōu)惠政策，認(rèn)真組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加境內(nèi)外促銷(xiāo)活動(dòng)，以及國(guó)際性經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)多渠道、多平臺(tái)獲取出口訂單，拓展市場(chǎng)。啟東一家農(nóng)產(chǎn)品出口新企業(yè)——南通品源生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有限公司，三年間參加了多場(chǎng)展會(huì)，從展會(huì)獲得了源源不斷的農(nóng)產(chǎn)品出口訂單，年出口600多萬(wàn)美元。

挖掘企業(yè)自營(yíng)出口潛力。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品間接出口向自營(yíng)出口轉(zhuǎn)變，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口潛力。積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取自營(yíng)出口權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大自營(yíng)出口量，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)降本增效。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易，儲(chǔ)備產(chǎn)能，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)縣（市、區(qū)）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在放大農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)縣（市）發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品出口弱縣（市、區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品出口水平。圍繞發(fā)展“一般貿(mào)易型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目” “兩頭在外的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易項(xiàng)目”兩個(gè)重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資。外資內(nèi)資并重，生產(chǎn)型與貿(mào)易型兼蓄。促進(jìn)縣（市、區(qū)）間農(nóng)產(chǎn)品出口均衡發(fā)展。

完善制訂鼓勵(lì)和扶持政策。加大既定扶持政策的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)、吸引企業(yè)的出口積極性。研究制訂市級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。與海關(guān)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)建立協(xié)調(diào)便利機(jī)制。與涉農(nóng)出口相關(guān)部門(mén)密切溝通、通力合作，采取聯(lián)席會(huì)議制度等形式，共同營(yíng)造高效便捷的農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，從而降低企業(yè)成本、提高通關(guān)效率、簡(jiǎn)化出口環(huán)節(jié)查驗(yàn)流程等。完善開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展考核體系，強(qiáng)化政府行政推動(dòng)作用。

培育農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。通過(guò)多種方式對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持，打造一批強(qiáng)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。利用各種媒體平臺(tái)，每年篩選發(fā)布一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目。通過(guò)組織專業(yè)性境外招商活動(dòng)和舉辦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)外資本投向南通出口農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)和支持有條件的貿(mào)易型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)通過(guò)合資嫁接改造，向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，逐步形成一批規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極組織赴境外農(nóng)業(yè)專項(xiàng)考察和培訓(xùn)交流，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。在更廣領(lǐng)域利用國(guó)外農(nóng)業(yè)科技資源，在更高層次引進(jìn)國(guó)外新品種、新技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)南通農(nóng)業(yè)技術(shù)和制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。重視招才引智工作。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)與外商投資企業(yè)間橫向聯(lián)合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外宣傳，擴(kuò)大南通農(nóng)業(yè)國(guó)際影響。□