拓展新空間 構筑新優(yōu)勢推動農業(yè)對外合作再上新水平

吳沛良/江蘇省農業(yè)委員會主任

拓展新空間 構筑新優(yōu)勢推動農業(yè)對外合作再上新水平

吳沛良/江蘇省農業(yè)委員會主任

加強農業(yè)對外合作，是認真貫徹落實省委“兩聚一高”新實踐的重要舉措。要把握形勢、積極推進，與實施“一帶一路”戰(zhàn)略緊密銜接，堅持“走出去”和“引進來”相結合，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，以企業(yè)為主體、市場為導向，深化農業(yè)優(yōu)勢產能和科技合作，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，全面提高農業(yè)對外合作的質量和效益。

一、提高認識，高度重視農業(yè)對外合作

（一）江蘇農業(yè)對外合作工作，成效明顯、亮點頻現。農產品貿易增勢明顯。在外貿形勢嚴峻、全國全省外貿進出口雙下降的背景下，2016年全省農產品貿易實現雙增長，農產品出口35.9億美元，進口118.9億美元，同比分別增6.6%和3.6%。2017年上半年，全省農產品進出口總額81.81億美元，同比增幅達12.0%。其中農產品出口18.21億美元，同比增幅達8.8%，高于全國農產品出口增幅5.4個百分點。腸衣、紫菜、大蒜、脫水蔬菜等特色出口產業(yè)群成為重要支柱。農業(yè)“走出去”務實推進。2016年，全省新批境外農業(yè)投資項目27個，同比增50%，農業(yè)對外協(xié)議投資額4.8億美元，接近2015年的4倍，其中在“一帶一路”沿線國家的投資協(xié)議額占全省一半。2017年上半年，全省新批境外農業(yè)投資項目5個，農業(yè)對外協(xié)議投資額1億美元。為加快推動江蘇農業(yè)“走出去”，江蘇省農委還專門組織人員赴烏茲別克、柬埔寨、泰國等“一帶一路”沿線國家進行農業(yè)對外投資實地調研，今年6月份協(xié)助農業(yè)部成功舉辦金磚國家農業(yè)部長會議，由南京農業(yè)大學、江蘇農林職業(yè)技術學院、江蘇農牧科技職業(yè)學院、蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院、中國水產科學研究院淡水漁業(yè)研究中心、揚州大學等6家單位組成的聯合體被農業(yè)部認定為全國首批農業(yè)對外合作科技支撐與人才培訓基地。農業(yè)交流合作載體提檔升級。2016年以來，全省新設出口農產品示范基地、示范區(qū)59個，新增宿遷市宿豫區(qū)國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，江蘇海企技術工程股份有限公司建設的江蘇-新陽嘎農工貿現代產業(yè)園經農業(yè)部公示列為全國首批境外農業(yè)對外合作示范區(qū)建設試點，連云港農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)經農業(yè)部公示列為全國首批農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設試點，農業(yè)對外合作載體建設層次與水平不斷提高。第十八屆農洽會設立境外展位169個，同比增長16.6%，創(chuàng)歷屆新高，農洽會的國際化程度不斷提升。

（二）現階段農業(yè)對外合作，任務艱巨、挑戰(zhàn)嚴峻。農業(yè)對外合作，涉及到國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，情況復雜、任務艱巨，必須清醒認識當前面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。從國際形勢看，全球經濟復蘇乏力，貿易和投資低迷，一些國家抬高貿易門檻，我國等新興經濟體的國際貿易成本增加；一些農業(yè)國際利益集團，不僅控制了全球80%的糧食貿易和70%的油籽貿易，在農產品多邊貿易以及自貿區(qū)投資貿易談判中話語權也不斷增強。從產業(yè)發(fā)展看，江蘇農業(yè)生產要素成本不斷上升，土地流轉費用逐年增加，平均工資比全國高24%，比東南亞國家高1倍以上。同時，江蘇農業(yè)在質量品牌、規(guī)模經營等方面與發(fā)達國家也有差距，一些出口產品沒有自主品牌，“貼牌”占主流。從思想認識看，在實際工作中，一些地方對農業(yè)對外合作工作重視不夠，缺乏開放型農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，服務體系不健全、工作職責不明確；一些外向型農業(yè)企業(yè)存在“畏難”思想，參與國際競爭、加快農業(yè)“走出去”決心不大、信心不足等等。這些問題和挑戰(zhàn)，必須正確面對，并切實加以解決。

（三）加快推進農業(yè)對外合作，市場必然、需求使然。江蘇是農業(yè)資源小省，農產品加工、流通和消費大省、農資生產大省、農業(yè)科技大省，必須加大對外合作力度。這是落實“兩聚一高”新實踐、促進農民增收致富的有效途徑。落實好省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”新實踐，必須把農民增收作為第一導向。深入推進農業(yè)對外合作，發(fā)展開放型農業(yè)，可以有效緩解農村剩余勞動力就業(yè)壓力、推動在農業(yè)領域就業(yè)，也能夠示范培養(yǎng)一批擁有國際視野、掌握先進種養(yǎng)技能、加工技術和營銷技巧的新型職業(yè)農民，增強創(chuàng)業(yè)致富能力。這是推進農業(yè)供給側結構性改革、提高農業(yè)國際競爭力的現實需要。2016年全省農產品貿易逆差83億美元，除蔬菜、水產品外，油料油脂、棉花、大麥、大米、豬羊牛禽肉等逆差已成常態(tài)，結構性失衡矛盾突出。深入推進農業(yè)對外合作，既可以倒逼我們健全完善與國際接軌的生產標準和技術規(guī)程，帶動產業(yè)轉型升級，有效提升農業(yè)國際競爭力，也能夠推動江蘇優(yōu)勢產能和技術向外轉移，促進農業(yè)生產結構和產品結構不斷優(yōu)化。這也是深化農業(yè)國際產能合作、構建開放型經濟新體系的必然選擇。亞非拉國家土地資源豐富，氣候條件適宜，開發(fā)潛力巨大，深入推進農業(yè)對外合作，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現互補雙贏。譬如“走出去”發(fā)展農牧場，解決江蘇農業(yè)資源不足、農產品加工原料不足的矛盾；“走出去”開拓海外市場，輸出實用技術、先進農機和農資產品，解決“一帶一路”沿線國家農業(yè)科技和農資不足的矛盾，幫助他們提高農業(yè)生產水平。

二、把握原則，切實增強農業(yè)對外合作能力

在發(fā)展原則上，要做到四個堅持。堅持合作發(fā)展、互利共贏。秉承開放合作的精神，兼顧合作各方利益，共享農業(yè)領域發(fā)展經驗和成果，實現資源優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、互利互惠。堅持企業(yè)主體、政府引導。建立完善企業(yè)主體、市場運作、政府引導的運行機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強政策引導，優(yōu)化開放型農業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分調動企業(yè)積極性，增強企業(yè)在國際市場的競爭能力。堅持統(tǒng)籌謀劃、積極推進。著眼全局，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域布局，緊密結合國家重點推進項目、現有對外投資項目以及優(yōu)勢產業(yè)等，優(yōu)化農業(yè)資源配置，有序推進農業(yè)對外合作。堅持科學決策、防范風險。科學合理決策，增強風險意識，強化風險監(jiān)測與評估，做好應急預案。搭建公共信息服務平臺，實現信息互通共享。

在戰(zhàn)略定位上，要聚焦增強四個能力。一是增強農產品國際競爭能力。價格、質量、信譽是農產品參與國際競爭的核心要素，相輔相成、缺一不可。要發(fā)揮江蘇規(guī)模經營、科技進步等優(yōu)勢，降低農業(yè)生產成本，提高農產品價格競爭力；加快制定完善與國際接軌的農產品質量標準體系，加強農產品質量建設，提高農產品質量競爭力；培育壯大農產品品牌，推進企業(yè)誠信體系建設，提高農產品信譽競爭力。二是增強農業(yè)資源配置能力。按照比較優(yōu)勢安排農業(yè)生產，推動資源配置更多向專業(yè)化生產、區(qū)域化布局轉變。一些有較強競爭力的國家，依托農產品生產加工優(yōu)勢，開展全球化農業(yè)經營，優(yōu)化資源配置，既提高了資源利用效率、經濟效益，也掌控了世界農產品的定價權和貿易主導權。要借鑒這些國家的成功經驗，在全球范圍優(yōu)化農業(yè)資源配置，積極打造跨國企業(yè)集團，發(fā)展農業(yè)全產業(yè)鏈，提高國際話語權。三是增強國際產能合作能力。推進國際產能合作，符合經濟全球化發(fā)展趨勢，是產業(yè)大國向產業(yè)強國發(fā)展的必由之路。江蘇在水稻、蔬菜、蠶桑、畜禽、農機及農藥生產等方面優(yōu)勢明顯，具備向外轉移產能的現實條件和巨大潛力。但在這方面我們還缺乏經驗，對于產能合作這一新課題的研究還不夠深入，這方面工作力度較為薄弱。要力爭在重點區(qū)域、重點市場、重點技術、重點產品等方面取得突破，推動農業(yè)技術、裝備和農資投入品等向外轉移，帶動產業(yè)升級。四是增強工作體系服務能力。加快農業(yè)對外合作，離不開有力的工作體系。各地要加強與外事、駐外商務及金融機構的溝通聯系，關注農業(yè)對外投資所在國涉農投資貿易的政策法規(guī)及動態(tài)，為企業(yè)投資實地調研、風險評估、登記注冊、糾紛協(xié)調、權利保障等提供服務，保障農業(yè)對外投資與貿易權益。抓緊完善農業(yè)“走出去”項目庫，加強對農業(yè)“走出去”項目的跟蹤管理和服務。加大對“走出去”企業(yè)涉外經營管理人才的培訓，營造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，全力打造一支農業(yè)對外合作專業(yè)人才隊伍。

三、主攻重點，推動農業(yè)對外合作再上新水平

（一）主攻培育具有國際競爭力的對外合作主體。企業(yè)是農業(yè)對外合作的首要主體。深化農業(yè)對外合作，要突出企業(yè)主體地位，特別要把農業(yè)龍頭企業(yè)培育成為農業(yè)對外合作的主力軍，樹立典型標桿，強化示范引導，盡快培育1-2家具有較強國際競爭力和較高品牌知名度的跨國農業(yè)企業(yè)集團。一要壯大一批農產品出口龍頭企業(yè)。從全省61家國家級龍頭企業(yè)來看，僅一半進行了海關注冊，具有出口經營業(yè)績的只有1/4，自營出口額僅占全省農產品出口額的8%。要積極開展農產品出口示范企業(yè)創(chuàng)建，加強政策扶持，進行重點培育，努力將農產品出口示范企業(yè)打造成出口龍頭企業(yè)，引領帶動全省農產品出口。引導現有出口龍頭企業(yè)有序擴張，強化技術、品種、裝備引進與更新，著力開展境外質量認證與商標注冊，進一步提高國際競爭力。二要培育一批農業(yè)“走出去”重點企業(yè)。強化對農業(yè)“走出去”企業(yè)的政策扶持、指導服務及人才培訓，鼓勵各類企業(yè)特別是農業(yè)龍頭企業(yè)加大境外投資力度，在“一帶一路”沿線、非洲及葡語國家等區(qū)域培育10家重點企業(yè)，積極推進坦桑尼亞中坦現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、印尼農工貿經濟合作園區(qū)、農產品種植與加工園區(qū)以及烏茲別克斯坦繭絲綢產業(yè)園區(qū)建設，提升農業(yè)境外投資效率和風險應對能力，帶動江蘇優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)走出去。三要提升一批農業(yè)“引進來”主體。努力改善投資環(huán)境，推動一批科技含量高、產業(yè)層次高、帶動能力強的大項目落戶。繼續(xù)做好服務工作，鼓勵企業(yè)及科研院所等農業(yè)“引進來”主體加強與國外大財團、大公司、大商社及知名院校合作，積極采用投融資、合作開發(fā)、境外上市、跨國并購等方式，擴大經營規(guī)模與范圍，大力提升農業(yè)引進來的質量和效益。目前，省里正在南京江北新區(qū)推進南京國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)建設，鼓勵、吸引和支持一批全球有影響力的農業(yè)企業(yè)集團、創(chuàng)新團隊入園發(fā)展。

（二）主攻發(fā)展具有比較優(yōu)勢的對外合作產業(yè)。產業(yè)是農業(yè)國際競爭的主陣地。要充分發(fā)揮江蘇技術、加工及市場等優(yōu)勢，結合境外土地、資源、勞動力優(yōu)勢及市場特點，積極開展產能轉移和國際合作。一要注重優(yōu)勢出口產業(yè)的集群發(fā)展。以邳州大蒜、寶應荷藕、興化脫水蔬菜、灌云灌南菌菇、如皋腸衣、贛榆泥鰍、沿海紫菜、盱眙寵物食品等八大出口產業(yè)集聚區(qū)為基礎，著力打造園藝、畜禽、水海產品和特色糧油等具有江蘇特色、國際市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)。按照“產品外向化、基地規(guī)?；?、技術標準化、管理規(guī)范化”要求，每年新建一批出口農產品基地，推動出口農產品集群集聚發(fā)展。二要注重境外原料基地的差別化發(fā)展。圍繞全省農產品加工原料與市場需求，加強與“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)、金磚國家、葡語國家的農業(yè)合作，根據資源稟賦和企業(yè)意向，重點布局中東歐地區(qū)小麥、玉米，中亞地區(qū)大豆、繭絲綢、棉花，東南亞水稻、棕櫚油、蔬菜、熱帶水果，非洲地區(qū)棉麻以及大洋洲牛羊肉等生產加工基地建設。三要注重對外合作的全產業(yè)鏈發(fā)展。海企集團及如皋雙馬集團在境內外農業(yè)全產業(yè)鏈建設方面有一些很好的經驗，值得借鑒。要充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)引領和示范帶動作用，把產業(yè)鏈建設作為戰(zhàn)略重點，前伸后延，既可以通過入股、參股等資本運作方式介入境外配套產業(yè)，也可以收購兼并、自建基地實行全產業(yè)鏈經營，著力打造江蘇農業(yè)境外品牌，提升江蘇農業(yè)境外投資開發(fā)的整體競爭力。

（三）主攻創(chuàng)新具有核心競爭力的對外合作技術。技術支撐是深化農業(yè)對外合作的核心要素。當前“互聯網+”、生物農業(yè)等快速發(fā)展，要加快把新一輪科技革命和產業(yè)變革創(chuàng)造的新技術、新產品和新創(chuàng)意嫁接到農業(yè)發(fā)展上來，增強農業(yè)對外合作的核心競爭力。一要加快推進優(yōu)勢技術集成。江蘇歷來重視科技創(chuàng)新推廣，農業(yè)科技進步貢獻率一直穩(wěn)居全國首位，常規(guī)稻麥育種水平全國領先，在派遣農業(yè)援外專家等方面表現突出，多次得到受援國及農業(yè)部的表彰。各地要進一步加快稻麥高產栽培、設施園藝、蠶桑種養(yǎng)、動植物疫病防控、農業(yè)機械和沼氣等優(yōu)勢技術集成，形成江蘇技術標準，推動優(yōu)勢品種、技術、裝備、標準整體打包輸出，加大產能國際轉移。二要加快推動科研院所抱團出海。全省現有涉農科研院所70所，農業(yè)科研實力雄厚，農技推廣體系完善，科技人才力量較強。要圍繞農業(yè)對外合作需求，集中科研力量抱團出海，組織開展境外聯合攻關、試驗示范、集成推廣，在境外推廣應用一批新品種、新技術、新裝備、新模式，為企業(yè)對外投資提供技術支撐。三要加快構建科技合作新機制。落實國家和省創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新科研院所與企業(yè)的合作機制，鼓勵科研人員兼職、掛職、參股等多種方式參與對外合作項目，與境外涉農企業(yè)聯合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)科技人才活力，加快科技成果轉化。

（四）主攻搭建機制靈活的對外合作載體。目前，國家已建立了一批不同類型的農業(yè)對外合作載體，在江蘇建設了10個國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，還在連云港等市共建農業(yè)國際合作試驗區(qū)。要進一步加大對各類對外合作載體建設力度，更好地促進農業(yè)領域人員、產品、技術、信息、貿易、投資等交流與合作。重點突出“一基地、兩區(qū)、多平臺”：一是加強出口農產品示范基地、示范區(qū)建設。近年來，全省建設了一大批出口農產品示范基地、示范區(qū)，但總體規(guī)模并不大，只有100萬畝左右，全省1/3的縣還沒有。要按照“擴總量、提質量、上水平”的要求，實施動態(tài)管理，進一步擴大出口農產品示范基地、示范區(qū)面積，提升建設層次和發(fā)展水平。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）探索建設出口農產品基地示范縣，以縣為單位整體提高農產品質量安全水平與國際競爭力。二是加強農業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設。國家明確到2020年將建成若干境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，要以此為契機，進一步發(fā)揮現有出口農產品示范基地、外向型農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)國際合作示范區(qū)等載體的區(qū)位、產業(yè)、技術、人文優(yōu)勢，引進并消化吸收國際先進經驗、技術和模式，以外帶內、以內促外、先行先試。境內農業(yè)合作試驗區(qū)要突出創(chuàng)新探索試點，以政策導向、平臺支撐、部門協(xié)同為主要功能，提升企業(yè)國際競爭、資源配置能力；境外農業(yè)合作示范區(qū)要突出引領帶動作用，以試驗示范、生產加工、倉儲物流為主要類型，帶動企業(yè)抱團出海，集群式發(fā)展。三是加強多元化交流合作平臺建設。境內辦好一年一度江蘇農業(yè)國際合作洽談會，突出農業(yè)國際投資與貿易合作主題，進一步提高境外展位占比，把農洽會打造成具有較高國際化、專業(yè)化、市場化水平的品牌展會，為海內外農業(yè)交流合作提供平臺。境外以參加美國優(yōu)質食品展、法國食品展、德國食品展等國際知名展會為契機，開展農產品專場推介和企業(yè)對接活動，提高參展效果，開拓國際市場。同時，要充分發(fā)揮江蘇?澳門?葡語國家工商峰會理事會農業(yè)產業(yè)合作推進小組等聯絡協(xié)調作用，進一步推進江蘇與巴西、安哥拉等農業(yè)資源豐富的葡語國家農業(yè)合作?！?/p>