我國體育社會組織培育機制研究

王晉偉

（安徽工程大學 體育學院，安徽 蕪湖 241000）

我國體育社會組織培育機制研究

王晉偉①

（安徽工程大學 體育學院，安徽 蕪湖 241000）

通過田野調(diào)查和邏輯分析等研究方法，發(fā)現(xiàn)我國體育社會組織近年來雖然數(shù)量上有所增長，但是仍舊存在服務質(zhì)量不高、雙重管理體制弊端、扶持制度缺失和樞紐型組織不成熟、自身能力不足等問題.需要完善內(nèi)部治理機制，優(yōu)化外部支持系統(tǒng)，構建決策監(jiān)督評價機制，建立聯(lián)盟組織治理機制.

體育社會組織；協(xié)同治理；培育機制

0 引言

當前我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的社會轉(zhuǎn)型期，體育社會組織作為承接政府體育管理職能的重要載體，扮演著越來越重要的角色.由于國家的行政干預正逐漸退出歷史舞臺，而市場力量沒能有效介入，社會治理亟需結(jié)構性轉(zhuǎn)換.基于此，筆者通過田野調(diào)查和邏輯分析相結(jié)合，對體育社會組織進行研究，意圖探究培育機制，為治理實踐提供理論參考.

1 培育體育社會組織的價值

1.1 體育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果

我國體育管理上的舉國體制，屬于“單向度”的決策機制，往往表現(xiàn)出主觀性和隨意性，管理機關喜歡根據(jù)自身利益來決定體育資源的類型、質(zhì)量和數(shù)量，熱衷將體育資源投入到“顯性”的彰顯政績領域，而諸如大眾健身等周期長、見效慢的“隱性”政績，往往得不到充足的資源供給.體制改革中的單位體制解體使得共同資源的異質(zhì)性和流動性加大，管理上表現(xiàn)出碎片化和分散性傾向，迫切需要社會力量的有序參與.運作成熟的體育社會組織，能夠及時準確地了解群眾的體育需求，為政府提供政策咨詢，有利于體育政策和體育權益的上傳下達，促進“雙向度”的良性互動.有利于體育公共資源支配的橫向聯(lián)系與縱向的優(yōu)化整合，避免重復投入和浪費.因此，我國體育社會組織登上歷史舞臺是體育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果.

1.2 政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇

近年來，國家治理理念上越發(fā)重視構建新型體育治理體系和體育治理能力的現(xiàn)代化.諸如早在黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就會發(fā)現(xiàn)，全文沒有社會管理而只有社會治理的提法，彰顯出政府和社會關系的重大改變，給出的角色定位是政府“掌舵”而社會“劃槳”.同時強調(diào)要引入市場競爭機制，鼓勵社會力量和社會資本參與到公共文化服務建設中，要求大力培育社會組織.體育社會組織由于具備非營利性、民間性、自治性和服務性等特征，成為政府體育管理機關職能轉(zhuǎn)變的重要載體.

2 體育社會組織發(fā)展存在的主要問題

2.1 數(shù)量持續(xù)增長，服務質(zhì)量成色不足

表1 2011-2015體育社會組織數(shù)量

2011-2015年體育社會組織數(shù)量見表1.從表1數(shù)據(jù)看，我國體育社會組織的數(shù)量呈逐年遞增勢頭，說明國家從社會治理理念上的重視.但是，大部分體育社會組織集中于城市地區(qū)，社會組織在培育過程中只愿意承接政府購買服務的項目，真正想深入廣大貧困農(nóng)村為百姓服務的很少.導致我國體育社會組織總量不少，由于分布不均，基層體育社會組織數(shù)量尤其匱乏，鄉(xiāng)村社區(qū)體育社會組織的服務仍舊處于空白狀態(tài).

2.2 雙重管理體制存在弊端

社會組織的雙重管理體制是指登記機關和業(yè)務主管機關，一般是民政局負責登記，對應的業(yè)務主管單位負責業(yè)務指導.而現(xiàn)實中，業(yè)務主管單位是“不好管”的.當前，我國社會治理結(jié)構仍舊處于理順與摸索階段，這一先天不足形成我國“大政府、小社會”的管理模式，導致很多社會團體的組織化相對滯后，社會發(fā)展微觀層面的著力點缺失，社會力量的活力不足.公權力一方面充當“控球后衛(wèi)”不斷地“打獨球”，導致本應發(fā)揮主力作用的社會組織在球場上“無球空跑”.體育行政部門對管理的錯位、越位和缺位的界限模糊，沒有法律規(guī)章制度上的判斷標準，因此，“權責利”未形成清晰的邊界.體育行政主管部門管理的越位，體育社會組織發(fā)揮作用的缺位與體育群體參與和權益表達的失位，嚴重阻礙我國社會的發(fā)展.

2.3 促進體育社會組織培育、管理和成長的相關制度缺失

當下由于政府部門對于社會組織遵循“誰登記誰負責”原則，導致“圍觀”姿態(tài)明顯，其后果是強化“多登記不如少登記，少登記不如不登記”的消極情緒，阻礙社會組織的發(fā)展壯大［1］.由于登記機關負有連帶責任，因此非常慎重，這就造成對于推薦、審核以及掛靠、登記經(jīng)過的手續(xù)繁多，不了解的不愿給登記.有時由于個別組織存有劣跡便“一網(wǎng)打盡一河魚”.把符合規(guī)定本可以登記注冊為正式社會組織的拒之門外.

監(jiān)管能力滯后，有效監(jiān)督成為難題.隨著社會組織數(shù)量的快速增長和信息化的蓬勃發(fā)展，表現(xiàn)出異常的復雜性和不確定性.針對社會組織傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)無法適應時代要求，導致體育社會組織行為上的失范在所難免.傳統(tǒng)的“體制內(nèi)”的監(jiān)督問責，仍然屬于政府機構單一治理結(jié)構體系，并未形成政府、公眾與第三方機構協(xié)同參與的評估體系，導致體育社會組織難以發(fā)揮應有的作用.

2.4 樞紐型社會組織發(fā)育不成熟

目前樞紐型體育社會組織大多是官方指定的一類領域性的統(tǒng)馭機構，普遍存在與政府機關的官僚行政性的縱向隸屬關系，而非橫向聯(lián)合治理結(jié)構的平等關系，表現(xiàn)出過多的領導與控制，而非指導與幫助，一定程度上阻礙社會組織的獨立自主發(fā)展.如此一來，不僅容易催生新的“權社不分”，還會造成對待普通社會組織的厚此薄彼與親疏有別.樞紐型社會組織自身定位也較為模糊，當管理部門與普通體育社會組織在利益上發(fā)生沖突時，樞紐型社會組織一方面要代表體育社會組織的利益，一方面又要服從政府機關的管理，徘徊于兩種角色之間的尷尬處境，往往造成“角色緊張”.

2.5 自身能力有限，資源短缺

由于政府機關對于社會組織的注冊門檻要求過高，一定程度上抑制體育社會組織的注冊希望.注冊資金動輒上萬，對于大多“招之即來，揮之即去”的體育群體來說，是個巨大的門檻.很多組織成員按時繳納會費都很困難，更別說籌集到足夠的注冊資金.盡管不能注冊的社會組織允許通過采取備案的形式在社區(qū)活動，但對于備案制依舊設置諸多門檻，對于財力較弱、規(guī)模較小的社會組織依舊無法獲得合法性.體育社會組織合法性的缺失限制組織獲取資源的能力.無法完成注冊，身份認同度下降，得不到應有的管理機關的扶持與社會資本的資助.

體育社會組織自身缺乏專業(yè)人才.既缺乏專門的管理人，又缺乏善于“外部輸血”的籌資能手.同時，群體專業(yè)化知識技能較低，整體組織化程度不高.根據(jù)民政部民間組織管理局委托第三方對1 789個全國性社會組織的調(diào)查結(jié)果顯示，體育社團的活躍度排倒數(shù)第二，服務能力則為倒數(shù)第一，90%以上的體育社會組織不具備承接政府購買服務的資格和能力［2］.在我國公民社會發(fā)展相對滯后的前提下，體育社會組織所表現(xiàn)出的自組織力和自發(fā)展力的薄弱現(xiàn)象，成為組織長期發(fā)展的障礙性因素［3］.

3 我國體育社會組織培育機制創(chuàng)新

善治視域下為更好地建設服務型政府，提高體育公共服務水平，必須扶持培育能夠承接政府干不了或干不好的各類體育公共服務的管理載體，及時在政策、資源上給予支持，在組織發(fā)展上給予規(guī)范引導.

3.1 完善體育社會組織內(nèi)部治理機制

清華大學NGO研究所調(diào)研結(jié)論認為，我國社會組織工作人員超過九成沒有接受過崗前培訓.體育社會組織也存在人才匱乏，管理人員臨時拼湊的草臺班子現(xiàn)象.體育社會組織內(nèi)部治理亟待加強，需要提升其參與社會體育公共服務的能力，最終形成體育社會組織的內(nèi)部驅(qū)動、外部政策推動和內(nèi)外互動的系統(tǒng)治理局面，實現(xiàn)體育人才的跨界整合與社會的協(xié)同治理，走可持續(xù)發(fā)展之路.

首先，需要加強人才的專業(yè)化培養(yǎng)，制定個性化的培養(yǎng)體系.可以圍繞體育社會組織領導人的管理才能、責任心、溝通能力和籌款能力等，邀請業(yè)內(nèi)專家進行參與式和體驗式教學，通過實地參觀訪學、案例分析和交流沙龍等培訓方式，著力培養(yǎng)有潛能和有熱心的草根領袖；充分利用我國近200所高校設有社會體育專業(yè)人才教育的資源，對體育社會組織成員進行專業(yè)化培訓，增強組織成員參與健身指導等服務社會的能力.同時，注意社會組織精英人才階層的培育.體育社會組織精英人才不但要求具備專業(yè)的業(yè)務素養(yǎng)，還要具備愛崗敬業(yè)、樂于奉獻與執(zhí)著追求的精神，甚至還需要具備一定的社會交往能力，能夠拓展人脈關系、整合各種資源為組織進行“外部輸血”.其次，規(guī)范組織內(nèi)部治理架構，保證組織的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的框架結(jié)構高效運轉(zhuǎn).然后，需要完善體育社會組織自律機制，強化組織監(jiān)事會職能，建立組織內(nèi)部信息公示制度，定期向政府、社會和公眾公示服務內(nèi)容、受眾滿意度和財務收支等情況.最后，加強自身“內(nèi)部造血”和“外部輸血”能力，拓展籌資渠道，開展適度營利活動.加強自身組織文化建設，樹立社會責任感，在增強自身公信力的前提下，積極吸納社會捐助，保證體育社會組織良性持久發(fā)展.

3.2 優(yōu)化體育社會組織發(fā)展的外部支持系統(tǒng)

積極發(fā)揮政府的主體作用.要建立扶持發(fā)展機制，為初創(chuàng)期的體育草根組織提供免費的辦公場地、辦公設施、小額補助、能力建設、組織架構和戰(zhàn)略規(guī)劃等服務，積極培育體育社會組織［4］.通過定向購買與競爭性購買服務相結(jié)合的方式，向體育社會組織提供資金.公益性的體育服務政府承擔，福利性體育服務適度補貼和經(jīng)營性體育服務推向市場.可以設立體育公共服務的專項資金和孵化基金.政府適當采取免稅政策，對不以盈利為目的的創(chuàng)收和社會捐贈進行鼓勵.逐步完善組織工作人員的社會保障制度，可以按照事業(yè)單位薪酬福利標準制定待遇.適度降低登記和備案的準入門檻，簡化手續(xù)和縮短登記時間.現(xiàn)行條例規(guī)定的登記辦理程序是“申請籌備—受理—批準籌備”時間在60個工作日內(nèi)；“申請成立登記—審核”在30個工作日內(nèi)；再到“許可—發(fā)證”又是30個工作日內(nèi).實際工作中，民政部門辦理登記時限定在60個工作日.如此以來，登記辦理時限過長，相應費用也會增加，與市場經(jīng)濟運行規(guī)律不符.可以采用復合登記管理機制，構建“三階段銜接、多部門協(xié)同”的復合型登記管理框架，即把整個登記管理過程劃分為三個階段：甄別預判階段、正式受理階段、延伸完備階段；并形成以社團登記管理部門為主導、政府有關工作部門配合的多部門協(xié)同的格局［5］.

3.3 構建決策監(jiān)督評價機制

對于體育社會組織的監(jiān)管，需避免“一管就死，一放就亂”局面的發(fā)生，杜絕以“監(jiān)管限制”為出發(fā)點，實現(xiàn)從過度監(jiān)管向適度監(jiān)管過度；“以評代管”和“以獎代補”相結(jié)合，實現(xiàn)由單一監(jiān)管向多元監(jiān)管轉(zhuǎn)變.

建立多元評估主體，完善評估內(nèi)容.除了政府、體育社會組織和服務受眾外，積極發(fā)揮第三方評估機構的作用.評估內(nèi)容包括政府購買體育公共服務之前的對社會組織的預先評估，項目運作中對資金使用情況的評估和服務受眾的滿意度評估，以及購買服務結(jié)項時的綜合評估等，既要有針對性又要細化評估內(nèi)容與指標，積極構建科學的評估指標體系，要在不斷積累經(jīng)驗的基礎上修正完善評估體系；建立分類監(jiān)管機制.可以根據(jù)社會組織的功能和體育活動的具體領域等標準劃分不同類別，采取相對應的監(jiān)管模式；建立同行自律制度，以提升體育社會組織的自我約束和規(guī)范能力.方式可以多種多樣，包括通過倡導自我規(guī)范、通過聲譽自我規(guī)范、通過標準自我規(guī)范等.同行業(yè)之間制定統(tǒng)一的標準規(guī)范，形成約定俗成的行為規(guī)范，相互之間既要相互協(xié)作又需互相監(jiān)督.可以通過“行政吸納”的方式，把管理監(jiān)督人員嵌入到社會組織中，通過兼職指導起到嵌入性監(jiān)管的作用；建立綜合監(jiān)管體系.有效發(fā)動社區(qū)居民、媒體和第三方評估機構等的監(jiān)督約束作用.培育公民參與群眾體育治理的意識，使群眾明白參與體育活動與參與社會組織監(jiān)督是權利也是責任和義務，以便達到以評促律、以評促建的目的；重視問責機制的發(fā)揮，及時的問責可以起到有效監(jiān)督作用.比如可以發(fā)掘大眾傳媒和微媒體的問責作用，對于服務效果不滿意的項目通過這些媒介予以表達.

3.4 建立聯(lián)盟組織治理機制

樞紐型社會組織是政府與民間雙方力量的“資源中心”與“轉(zhuǎn)換中介”［6］.樞紐型社會組織作為政府和社會組織的中間機構，其屬性應該定位在既不是政府主管部門和業(yè)務主管單位，也不是普通社會組織的管理者和領導者，而是社會組織的聯(lián)合性組織.它不但可以匯聚而且起到分配政府社會資源的作用.樞紐型社會組織的存在是為了避免培育主體出現(xiàn)官僚化和政府的過度擴張與低效運作，政府機關不能充當培育社會組織的直接媒介.樞紐型社會組織不是政府手臂的延伸，更不是政府的代言人和傳話筒.因此，構建專門的樞紐型體育社會組織成為必然.一方面需要政府來培育，一方面又需要保持自身的獨立性和非營利性.

充分發(fā)掘樞紐型體育社會組織的作用，多層面搭建政府、樞紐型社會組織和普通社會組織的交流平臺，立體化了解各自需求與相互之間存在的問題.樞紐型社會組織應該作為獨立的載體，積極籌措資源和搭建溝通平臺.比如可以舉辦交流沙龍、社區(qū)體育公共服務洽談會等交流機會，還可以通過構建網(wǎng)絡平臺，把居民的體育需求和社會組織的指導服務對接起來.其作用是將政府的指導意見、資源信息等傳遞給普通社會組織，同時普通社會組織的個體訴求與意愿及時傳遞給政府管理機關，形成三方多向互動機制.

4 結(jié)語

通過政府引導、專業(yè)化運作，多方參與和跨界合作，逐步構建行之有效的體育社會組織培育機制，完善組織網(wǎng)絡體系，建立街道行政部門、街道體育協(xié)會、社區(qū)體育俱樂部和健身團隊“四位一體”的組織架構，完成體育社會組織從對體育公共服務的“拾遺補缺”到“勇挑大梁”的轉(zhuǎn)變，使其成為政府行政部門的得力助手和合作者.

［1］馬慶鈺.改進社會組織監(jiān)管的初探［J］.中國機構改革與管理，2016，5（10）：42.

［2］戴健，張盛，唐炎，等.治理語境下公共體育服務制度創(chuàng)新的價值導向與路徑選擇［J］.體育科學，2015，35（11）：3-12.

［3］于文謙，戴紅磊.體育社會組織的價值困窘與解蔽［J］.武漢體育學院學報，2014，48（8）：13.

［4］郭修金，戴健.政府購買體育社會組織公共體育服務的實踐、問題與措施:以上海市、廣東省為例［J］.上海體育學院學報，2014，38（3）：12.

［5］張良，劉蓉.治理現(xiàn)代化視角下我國地方行業(yè)協(xié)會外部治理體系重構研究［J］.華東理工大學學報（社會科學版），2015（4）：94.

［6］王向民.雙重代表、資源中心與轉(zhuǎn)換中介：將工會建設成樞紐性社會組織的內(nèi)涵［J］.工會理論研究，2013（2）：5-7.

Research on the Support Mechanisms of Sport Nonprofit Organizations in China

WANG Jinwei

（College of Physical Education，Anhui Polytechnic University，241000，Wuhu，Anhui，China）

By means of field investigation and logical analysis，the study found that social sports organizations in China in recent years，however the increase in quantity，there are still problems,such as the low service quality，the drawbacks of the dual management system，support system and lack of hub organization,the lack of ability.We need to improve the internal governance mechanism，optimize the external support system，con?struct the decision-making supervision and evaluation mechanism，and establish the governance mechanism of the alliance organization.

sport nonprofit organizations；coordinated governance；cultivation mechanisms

G 80-05

A

2095-0691（2017）03-0060-04

2017-04-07

國家社科基金一般項目（15BTY013）；安徽省高等教育提升計劃人文社會科學研究一般項目（TSSK2017B12）

王晉偉（1980- ），男,山東臨沂人，碩士，講師，研究方向：體育社會學.