2017年推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案

決策·參考

2017年推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案

1 思路目標(biāo)

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、資源環(huán)境改善、農(nóng)民收入增長(zhǎng)為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、科技集成、體制改革、政策支持，加快形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。

2 重點(diǎn)任務(wù)

2.1建立健全牧林農(nóng)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

完成有關(guān)地市政府生態(tài)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)5年規(guī)劃編制工作，2017年10月底前經(jīng)省級(jí)人民政府審批后，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。優(yōu)化工作機(jī)制。推動(dòng)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶相關(guān)省份建立工作推進(jìn)組，統(tǒng)籌研究解決意見實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，制定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年度工作方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和績(jī)效考核。有關(guān)部門將以規(guī)劃為依據(jù)，推動(dòng)重大政策、重大工程項(xiàng)目向生態(tài)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)傾斜。開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩。適時(shí)召開全國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，搭建經(jīng)驗(yàn)交流、項(xiàng)目對(duì)接、銀企合作平臺(tái)，協(xié)力推進(jìn)相關(guān)工作。總結(jié)典型范例。鼓勵(lì)篩選出具有推廣價(jià)值的典型案例進(jìn)行宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（計(jì)劃司、畜牧業(yè)司牽頭，種植業(yè)司配合，農(nóng)牧交錯(cuò)帶相關(guān)省份農(nóng)業(yè)部門參與）

2.2加快推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米種植面積。力爭(zhēng)籽粒玉米調(diào)減26.7萬(wàn)hm2以上。其中，河北、山西、陜西、寧夏等涉及北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶區(qū)域分別調(diào)減籽粒玉米種植面積3萬(wàn)hm2、2.7萬(wàn)hm2、6.7萬(wàn)hm2、2萬(wàn)hm2。適當(dāng)擴(kuò)大飼草料種植面積。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)信息服務(wù)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿、燕麥、飼用小黑麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草作物，力爭(zhēng)飼草在種植結(jié)構(gòu)中的比例提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。其中，河北、山西、陜西、寧夏等涉及北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶區(qū)域分別種植優(yōu)質(zhì)飼草3.7萬(wàn)hm2、1.3萬(wàn)hm2、6.7萬(wàn)hm2、10萬(wàn)hm2。開展草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)。推行“引草入田、糧草輪作”耕作制度，發(fā)展一批規(guī)?；?、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。其中，內(nèi)蒙古鼓勵(lì)扶持草業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)主體；山西積極推廣“企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民種植、訂單生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展”的牧草收儲(chǔ)新模式。（種植業(yè)司、畜牧業(yè)司牽頭，財(cái)務(wù)司配合，農(nóng)牧交錯(cuò)帶相關(guān)省份農(nóng)業(yè)部門參與）

2.3聚焦增牛穩(wěn)羊優(yōu)奶，做強(qiáng)草食畜牧業(yè)

深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，支持符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。河北啟動(dòng)“百萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛”“百萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉羊”示范基地建設(shè)。內(nèi)蒙古繼續(xù)實(shí)施牛羊基礎(chǔ)母畜“雙百千萬(wàn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程”。陜西推行以陜北白絨山羊?yàn)橹鞯臉?biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖模式，加快建設(shè)10個(gè)肉羊生產(chǎn)基地縣。山西省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)200個(gè)。深入實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，以奶牛養(yǎng)殖、乳品加工為重點(diǎn)做強(qiáng)奶業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，著力培育一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，引導(dǎo)乳品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理和全過(guò)程質(zhì)量控制，加強(qiáng)奶業(yè)宣傳，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)乳企品牌。（畜牧業(yè)司牽頭，財(cái)務(wù)司配合，農(nóng)牧交錯(cuò)帶相關(guān)省份農(nóng)業(yè)部門參與）

2.4做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展雜糧雜豆生產(chǎn)

建設(shè)雜糧雜豆標(biāo)準(zhǔn)化高效種植示范縣（區(qū)），建立一批優(yōu)質(zhì)雜糧原產(chǎn)地生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，推進(jìn)雜糧分等分級(jí)與精深加工。擴(kuò)大高蛋白大豆、芽豆等品種種植面積。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模。加強(qiáng)馬鈴薯脫毒種薯繁育基地建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯加工優(yōu)勢(shì)區(qū)，開發(fā)具有地域特色的主食產(chǎn)品。建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強(qiáng)陜北山地蘋果產(chǎn)業(yè)帶、渭北北部蘋果產(chǎn)業(yè)帶和黃河沿岸土石山區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)果品分級(jí)篩選、產(chǎn)地冷藏、冷鏈運(yùn)輸，加快深加工產(chǎn)品開發(fā)及副產(chǎn)物綜合利用。穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。促進(jìn)冬春設(shè)施、夏秋露地和加工蔬菜協(xié)調(diào)發(fā)展，建立綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。因地制宜發(fā)展道地中藥材。全力打造燕山中藥材經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)，積極發(fā)展沙生和道地中藥材。（種植業(yè)司牽頭，計(jì)劃司、市場(chǎng)司、加工局配合，農(nóng)牧交錯(cuò)帶相關(guān)省份農(nóng)業(yè)部門參與）

2.5 推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工

支持北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，集中連片建設(shè)一批貯藏、烘干、凈化、分等分級(jí)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推進(jìn)政企研合作，開展果蔬加工技術(shù)對(duì)接活動(dòng)，集中解決一批精深加工技術(shù)難題，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。完善農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈設(shè)施裝備，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能。依托農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)耕游牧文化、民族風(fēng)俗、生態(tài)環(huán)境資源富集的優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市縣和美麗休閑鄉(xiāng)村，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程等，率先建成一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。（加工局牽頭，財(cái)務(wù)司配合，農(nóng)牧交錯(cuò)帶相關(guān)省份農(nóng)業(yè)部門參與）

2.6 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技集成推廣應(yīng)用

加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范。圍繞北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，盡快在品種研發(fā)、節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快示范推廣一批綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、多抗廣適、高產(chǎn)高效以及特殊專用新品種，完善小麥、馬鈴薯、大宗蔬菜、肉牛、大宗淡水魚等41個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，增加44個(gè)綜合試驗(yàn)站，分別建設(shè)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室32個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站86個(gè)、農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站46個(gè)。強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)區(qū)域品種資源保護(hù)。篩選一批對(duì)路品種，集成一批良種良法配套技術(shù)，推廣一批資源全量化利用模式。強(qiáng)化先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)與裝備推廣應(yīng)用。利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持飼料作物收獲、飼料（草）加工、畜產(chǎn)品采集加工、殘膜回收、馬鈴薯生產(chǎn)、高效植保等方面的機(jī)械推廣應(yīng)用。（科教司牽頭，農(nóng)機(jī)化司、種子局配合，農(nóng)牧交錯(cuò)帶相關(guān)省份農(nóng)業(yè)部門參與）

2.7 創(chuàng)新完善農(nóng)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。發(fā)展壯大飼草料、特色種養(yǎng)等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，通過(guò)開展訂單生產(chǎn)、合同種養(yǎng)、貸款擔(dān)保等形式，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及合作社等形成服務(wù)、生產(chǎn)、銷售及加工等為一體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。引導(dǎo)農(nóng)牧民以耕地、草場(chǎng)、勞動(dòng)力等要素入股龍頭企業(yè)和合作社。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。大力實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，搭建融合在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)于一體的信息服務(wù)平臺(tái)，開展在線教育培訓(xùn)試點(diǎn)。支持建設(shè)雁門關(guān)生態(tài)農(nóng)牧研究院，打造農(nóng)牧交錯(cuò)帶培訓(xùn)基地。（經(jīng)管司、科教司牽頭，農(nóng)牧交錯(cuò)帶相關(guān)省份農(nóng)業(yè)部門參與）

2.8 優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，篩選推廣抗旱節(jié)水品種，集成應(yīng)用膜下滴灌、噴灌、覆膜保墑等節(jié)水技術(shù)，重點(diǎn)支持河北地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)、山西高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、陜西農(nóng)藝節(jié)水示范。推行綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，推廣“有機(jī)肥+配方肥”“有機(jī)肥+水肥一體化”“自然生草+綠肥”等模式，建設(shè)一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地。支持有條件的縣市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。組織開展養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)，按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”原則，因地制宜推廣“草-畜-田”“果-沼-畜”“糧-菌-畜”等適度規(guī)模種養(yǎng)一體化發(fā)展模式。重點(diǎn)支持遼寧畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、河北張家口農(nóng)業(yè)可再生能源循環(huán)利用示范區(qū)、寧夏種養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)試點(diǎn)、陜西大中型沼氣工程和有機(jī)肥加工廠、山西病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠等建設(shè)。加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理等重大工程項(xiàng)目，著力改善草原生態(tài)。支持河北崇禮生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)，陜西、山西、遼寧沙化草原治理。（種植業(yè)司、科教司、畜牧業(yè)司、種子局分別牽頭，計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司配合，農(nóng)牧交錯(cuò)帶相關(guān)省份農(nóng)業(yè)部門參與）

3 保障措施

3.1 高度重視，明確責(zé)任

農(nóng)業(yè)部各相關(guān)司局和相關(guān)省農(nóng)業(yè)主管部門要按照工作方案，抓緊研究細(xì)化工作推進(jìn)的路線圖、時(shí)間表，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。分工任務(wù)中，屬于制度建設(shè)的，要抓緊研究，提出方案；屬于項(xiàng)目實(shí)施的，要盡快制定具體落實(shí)方案和進(jìn)度安排；屬于原則性要求的，要提出加強(qiáng)改進(jìn)工作的意見和措施。

3.2 加大支持，重點(diǎn)傾斜

農(nóng)業(yè)部各相關(guān)司局和相關(guān)省農(nóng)業(yè)主管部門要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的定向支持，加強(qiáng)項(xiàng)目聚焦與整合，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展等重大政策和重點(diǎn)工程項(xiàng)目要予以適當(dāng)安排。

3.3 強(qiáng)化督促，合力推進(jìn)

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司將牽頭加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，強(qiáng)化過(guò)程管理。農(nóng)業(yè)部各相關(guān)司局、相關(guān)省農(nóng)業(yè)主管部門和相關(guān)地市對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)向發(fā)展計(jì)劃司反饋，集中力量解決突出矛盾，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成并取得實(shí)效，并將推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)展情況于2017年9月30日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司。

（中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）