女性職務(wù)犯罪實證分析及對策研究

程莉莉

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和女性社會地位的提高，越來越多的女性社會與政治地位不斷提高，在國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中占據(jù)著重要崗位或者擔(dān)任重要職務(wù)。然而，面對紛繁復(fù)雜的社會萬象，不少女性失去規(guī)則底線，為一己私利，逐步滑入犯罪深淵。因此，為有效預(yù)防女性職務(wù)犯罪，現(xiàn)以N區(qū)2011年至2016年查辦的女性職務(wù)犯罪的統(tǒng)計情況為基礎(chǔ)，總結(jié)、分析女性職務(wù)犯罪的特點與成因并提出預(yù)防建議。

一、N區(qū)女性職務(wù)犯罪基本情況

所謂女性職務(wù)犯罪，是女性國家工作人員和其他企業(yè)、集體中擔(dān)負(fù)職務(wù)的人員及單位，利用職務(wù)上的便利進(jìn)行的違法亂紀(jì)活動，或濫用職權(quán)、不盡職責(zé)，破壞國家對職務(wù)行為的管理活動，對國家、社會造成嚴(yán)重的破壞或構(gòu)成潛在的危害，依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的一類犯罪行為。

2011年至2016年，N區(qū)檢察院共查辦職務(wù)犯罪案件152人，其中女性職務(wù)犯罪27人，占2011年以來查辦職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的17.8%，按年度分布分別是6件6人、4件6人、1件2人、2件6人、4件4人、3件3人，分別占當(dāng)年職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的23.1%、20%、7.1%、25%、19%和 17.6%，打破了職務(wù)犯罪男性為主的態(tài)勢，這與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，女性越來越多參與社會重大經(jīng)濟(jì)活動并在各行業(yè)擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)有關(guān)。

二、女性職務(wù)犯罪的顯著特點

（一）從罪名分布上看，貪污罪所占比例相對較高

具體來看，貪污案件17人，受賄案件2人（含貪污受賄雙罪名案件2人），行賄案件9人，食品監(jiān)管瀆職案件1人，上述數(shù)據(jù)表明女性職務(wù)犯罪案件中，貪污賄賂案件構(gòu)成主流，而其中貪污罪占63%，所占比例最高。

（二）從年齡結(jié)構(gòu)來看，犯罪年齡集中于40歲上下

這一年齡階段正是職業(yè)女性逐漸成長為單位業(yè)務(wù)骨干、中層干部或者單位負(fù)責(zé)人的階段，是職業(yè)的黃金時段，也是職務(wù)犯罪高發(fā)時段。具體數(shù)據(jù)上，50歲以上的人員6人，占查辦總?cè)藬?shù)的22.2%；35-50歲共有14人，是職務(wù)犯罪的高發(fā)年齡段，占比51.9%；同時職務(wù)犯罪低齡化趨勢不容忽視，不滿35歲的人員共有7人，占比例達(dá)25.9%。

（三）從文化程度上看，高職務(wù)、高學(xué)歷女性居多

涉案人員具體文化程度情況為：研究生學(xué)歷1人，占總?cè)藬?shù)的3.7%；本科學(xué)歷9人，占總?cè)藬?shù)的33.3%；大專學(xué)歷5人，占總?cè)藬?shù)的18.5%；高中文化5人，占總?cè)藬?shù)的18.5%；初中文化5人，占總?cè)藬?shù)的18.5%；小學(xué)文化2人，占總?cè)藬?shù)的7.4%。從上述數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，具備?？埔陨衔幕潭鹊纳姘溉烁哌_(dá)55.6%，明顯區(qū)別于普通刑事犯罪。

（四）從身份情況上看，身份與罪名的關(guān)聯(lián)度相對較高

從涉案人員的身份情況上看，國家機(jī)關(guān)及高校等事業(yè)單位工作人員5人，占總?cè)藬?shù)的18.5%；公司及經(jīng)營人員4人，占總?cè)藬?shù)的14.8%；村社干部4人，占總?cè)藬?shù)的14.8%。貪污類犯罪多為從事財務(wù)工作的人員，女性村干部涉案多為村兩委集體貪污的共犯，受賄罪主體則多為部門、單位領(lǐng)導(dǎo)或者手握實權(quán)的征地實測工作人員等。

（五）從犯罪金額上看，呈現(xiàn)居高不下、影響嚴(yán)重特點

從涉案金額上看，5萬元以下（不含5萬元）的1人，5萬元至10萬元的7人，10萬元至50萬元的9人，50萬元至100萬元的5人，100萬至1000萬元的2人，1000萬元以上的1人。犯罪金額數(shù)據(jù)表明，10萬元至50萬元系女性職務(wù)犯罪金額集中區(qū)間，占總體人數(shù)的33.3%，而涉案總金額也居高不下，其中犯罪金額超過100萬元的有3例，甚至還包含了金額上千萬元的案件，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了較大的破壞，社會影響比較惡劣。

（六）從犯罪手法上看，隱蔽性強(qiáng)是顯著特征

在人們心中，女性往往是溫順與善良的代名詞，因此女性一旦涉足職務(wù)犯罪，極易被忽視，加上愛面子和膽小怕事的本性，女性實施犯罪后懼怕心理會比男性更為強(qiáng)烈，她們會想方設(shè)法加以掩蓋，因此女性職務(wù)犯罪具有更大的隱蔽性。從N區(qū)發(fā)案的案件具體事實不難看出，此類犯罪較為隱蔽，具體表現(xiàn)為少量多次和長期高頻，堪比“螞蟻搬家”，反映出女性特有的細(xì)膩與耐心。如重慶交通大學(xué)研究生部重點學(xué)科建設(shè)辦公室工作人員王某利用職務(wù)便利，在一年多時間內(nèi)先后10余次采用虛構(gòu)報銷事由，偽造報銷票據(jù)，冒充他人簽名的手法，先后侵吞單位資金人民幣15萬余元，正是看準(zhǔn)了少量多次不易發(fā)現(xiàn)的特點，侵吞科研資金，長此以往的“小動作”卻造成了單位科研資金與學(xué)術(shù)信用的巨大損失。

（七）從犯罪形式上看，多利用“閨蜜”、親屬等關(guān)系

在近幾年女性職務(wù)犯罪案件中，呈現(xiàn)出利用情人、親屬、朋友等情感關(guān)系，女性犯罪人依附于國家工作人員，共謀利用手中的公權(quán)，謀取私利、大肆斂財。例如N區(qū)南坪鎮(zhèn)二塘村牟家嘴社會計胡某貪污案就比較典型。胡某在整個作案過程中都是依附其情人姚某，并聽從其安排指示，在共同犯罪中其次要、輔助作用。特別是在辦案機(jī)關(guān)追查贓款去向時發(fā)現(xiàn)，很多女性職務(wù)犯罪者將其貪污、受賄、挪用得來的錢財大部分用于其丈夫、兒子、兄長或戀人的物質(zhì)需求，從而泥潭深陷不能自拔。

（八）從認(rèn)罪態(tài)度上看，普遍具備自首、坦白情節(jié)

女性往往由于其生理和心理特質(zhì)，與男性相比，內(nèi)在情感體驗較強(qiáng)，并且情感細(xì)膩，檢察機(jī)關(guān)辦案時曉之以理、動之以情，相對男性更易獲得情感上的認(rèn)同，在面對檢察機(jī)關(guān)訊問時往往會較男性更加配合調(diào)查，且認(rèn)罪態(tài)度較好，能更加積極主動的交代問題。在2011-2016年查辦的N區(qū)女性職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人主動投案自首的占33%，具有坦白情節(jié)的占62.5%，退贓人數(shù)占83%。

三、女性職務(wù)犯罪原因分析

女性職務(wù)犯罪的發(fā)生是多因素共同作用下的產(chǎn)物，既有社會大環(huán)境的影響，也有女性自身的各種問題，概括起來有以下幾個方面：

（一）廉潔思想教育未針對女性特點實施endprint

當(dāng)前，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、迅速成長的階段，社會上出現(xiàn)了許多錯誤價值導(dǎo)向都在影響著女性。而由于公職人員工資收入相對穩(wěn)定，短期內(nèi)不可能有更多的增長，通過手中職權(quán)快速換取利益，便成了一部分女性走向職務(wù)犯罪道路的原因之一。同時少數(shù)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，對女性領(lǐng)導(dǎo)干部和普通職工的思想政治教育以及預(yù)防職務(wù)犯罪的教育針對性不夠強(qiáng)，停留在發(fā)文件、辦會議等蜻蜓點水的層次，沒能根據(jù)女性的思想、生理特點，做到針對性的教育，未能在出現(xiàn)職務(wù)犯罪苗頭之時及時扼制，變相的也導(dǎo)致了女性在貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的出現(xiàn)。

（二）家庭助廉功能未得到充分發(fā)揮

“顧家”是女性群體的典型特征。為了“小家庭”，尤其當(dāng)涉及到配偶、子女的時候，女性更容易忽略規(guī)則進(jìn)而鋌而走險，走上職務(wù)犯罪的道路，而如果在家庭生活中具備良好的廉潔氣氛，則能有效地阻止貪腐的思想轉(zhuǎn)化為行動。如重慶交通大學(xué)研究生部重點學(xué)科建設(shè)辦公室工作人員王某貪污案中，其犯罪的起因正是因為丈夫在美國做交流學(xué)者期間，遭遇交通事故，除正常醫(yī)療之外還產(chǎn)生了較多的自費(fèi)治療費(fèi)用。王某苦于經(jīng)濟(jì)來源單一，為補(bǔ)貼家用，進(jìn)而利用職務(wù)便利，侵吞學(xué)科建設(shè)資金，而其丈夫過于關(guān)注科研學(xué)習(xí)，家庭事務(wù)則完全交由王某打理，未能及時發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭。而前幾次侵吞公款之后，未被單位發(fā)現(xiàn)，王某進(jìn)而將此作為“生財之道”，忽略了規(guī)則意識，進(jìn)而在職務(wù)犯罪的道路上一去不返。

（三）女性職場人員培養(yǎng)模式亟待改進(jìn)

從女性職務(wù)犯罪的年齡結(jié)構(gòu)以及身份可以看出，女性職務(wù)犯罪多發(fā)生在40周歲上下。一方面，是因為經(jīng)過多年的努力，部分能力出眾的女性走上了部門、單位領(lǐng)導(dǎo)職位，或者成為業(yè)務(wù)骨干，手中擁有了一定的權(quán)力，獲得了“取財”之資本。另一方面，女性職場人員想要獲得職場晉升，往往要付出更多的精力。即使我國法律規(guī)定，在政治、經(jīng)濟(jì)上女性與男性的地位是平等的，但在現(xiàn)實生活中，女性要在職場中要得到升遷與認(rèn)同，必須比男性付出更多的精力和更多的時間，并且放棄更大的生活空間。在從簡單家庭倫理性關(guān)系向復(fù)雜職場社會角色轉(zhuǎn)變的過程中，除了需要提升自我能力，更好的與自身崗位相匹配，還必須把家庭的生活布置妥帖，加之部分單位的晉升制度尚不完善，少數(shù)職場女性對現(xiàn)實產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒，致使在社會地位、分配差距的比較中，產(chǎn)生犯罪意圖，為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使而走上違法犯罪的道路，放松了對自己的約束，通過“以權(quán)換錢”的方式，以劍走偏鋒的方式尋求解脫。如我院起訴的N區(qū)不動產(chǎn)登記中心復(fù)核科工作人員周某受賄案，其犯罪起因就是因為在競爭上崗中未能如愿，落敗后萌生了權(quán)錢交易彌補(bǔ)“損失”的念頭，遂利用職務(wù)便利，在辦理房屋權(quán)屬登記業(yè)務(wù)中為他人提供幫助，并非法收受好處費(fèi)7萬元。

（四）部分單位財務(wù)制度不完善、監(jiān)督失位

貪污、挪用公款類犯罪一個繞不過去的關(guān)口就是財務(wù)制度。出于權(quán)力制衡與監(jiān)督目的而設(shè)置的財務(wù)制度，難以抵制從內(nèi)而外的腐敗。一方面是財務(wù)制度本身設(shè)置可能存在不合理之處，另一方面，對財務(wù)工作本身也缺少監(jiān)管。很多“螞蟻搬家式”貪污持續(xù)數(shù)年不被發(fā)現(xiàn)，甚至案件的發(fā)現(xiàn)往往帶有極大的偶然性。如N區(qū)民政局原局長胡某某貪污、受賄一案便是典型的范例，胡某某為了追求個人生活，利用管理審核N區(qū)福利企業(yè)協(xié)會（簡稱：福協(xié)）、N區(qū)福利企業(yè)生產(chǎn)管理辦公室（簡稱：生產(chǎn)辦）、N區(qū)殯葬協(xié)會資金（簡稱：殯協(xié)）的職務(wù)便利，私自安排單位出納從上述協(xié)會專項賬戶中抽取資金，購買中石油加油卡，并將所辦加油卡非法據(jù)為己有，侵吞公款56萬余元，并利用管理全區(qū)民政事務(wù)的職權(quán)，在人事安排、退伍軍人安置等方面給予他人照顧，收受他人賄賂近50萬元。單位的財務(wù)制度的監(jiān)管、監(jiān)督職能完全失位，未能通過財務(wù)制度有效抑制犯罪。

四、女性職務(wù)犯罪預(yù)防對策建議

女性發(fā)生職務(wù)犯罪的原因是多方面的，預(yù)防也要采取綜合手段和措施，多管齊下，建立長效機(jī)制，消除產(chǎn)生女性職務(wù)犯罪滋生的土壤，方能取得實實在在的預(yù)防成效。

（一）針對女性特點加強(qiáng)心理干預(yù)，細(xì)化人文關(guān)懷

心理疏導(dǎo)在預(yù)防女性職務(wù)犯罪中有特殊的作用和價值，在心理干預(yù)工作層面，加強(qiáng)黨的組織與工會、婦委會的密切配合，有針對性的開展婦女工作，提高女性自身素養(yǎng)。一是結(jié)合廉政教育及其他組織活動，定期為女性公職人員舉辦心理健康知識講座，增強(qiáng)女性公職人員抵御金錢物欲的自覺性，以積極健康的心態(tài)面對工作和生活。二是重視并強(qiáng)化對女性的心理引導(dǎo)。要特別關(guān)注女性領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)注忙于工作而家庭解體女性等特殊女性群體，細(xì)化人文關(guān)懷，通過經(jīng)常開展各種思想交流活動，了解思想動態(tài)，針對女性細(xì)致、內(nèi)斂，對周圍變化敏感反應(yīng)性較高的心理特點，及時進(jìn)行疏導(dǎo)，消除自私、貪婪、壓抑、空虛、虛榮等不良心理。三是開展職務(wù)犯罪心理預(yù)測，注意觀察女性夫妻感情、消費(fèi)方式、交友情況等重大變化，及早發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的苗頭，積極進(jìn)行心理干預(yù)，增強(qiáng)女性公職人員抵御社會壓力和各種風(fēng)險的自我調(diào)節(jié)和控制能力，從內(nèi)心穩(wěn)定有效地抵御腐敗。

（二）推進(jìn)家庭助廉建設(shè)，發(fā)揮家人糾偏預(yù)防作用

家庭是社會的細(xì)胞，家庭是人生的港灣，家庭是事業(yè)的搖籃。充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會的作用，促使女性公職人員珍惜家庭，珍惜工作，理順夫妻、朋友、同事以及上下級的關(guān)系，兼顧好家庭和事業(yè)，同時吸納男性工作人員以及子女參與家庭助廉建設(shè)，在家庭中給予女性更多的關(guān)注與關(guān)愛，體恤其辛勞，充分肯定其在家庭中的巨大貢獻(xiàn)和重要作用，夫妻之間要相互理解、相互信任和相互體諒，共同經(jīng)營婚姻，共建和諧家庭。推動廉政文化進(jìn)入家庭，培養(yǎng)家庭美德，使廉潔成為家庭生活重要的內(nèi)容和規(guī)范，充分發(fā)揮家庭成員間提醒、感化、監(jiān)督的作用，營造珍惜幸福生活，自覺抵制腐敗的家庭氛圍，有效預(yù)防和減少女性職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造健康向上的職場氛圍

加強(qiáng)對女性公職人員的培養(yǎng)選拔使用，建立健全女干部科學(xué)合理的選拔任用機(jī)制，使那些德才兼?zhèn)涞呐刹磕軌蛎摲f而出，破除限制女性發(fā)展的“天花板”。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在依法保障女性就業(yè)、晉升、待遇、報酬、培訓(xùn)以及福利等方面的作用，從而構(gòu)筑起抵御職務(wù)犯罪的堅固防線。建立正確的輿論導(dǎo)向，在全社會范圍內(nèi)營造職場上男女平等、一視同仁的氛圍，以能力而非性別等作為評價工作的標(biāo)準(zhǔn)。消除女性利用性別優(yōu)勢甚至色相才能晉升的亂象，營造適宜女性發(fā)展的職場氛圍，確保女性在職業(yè)的道路上健康順利地發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，利用制度監(jiān)督權(quán)力行使

預(yù)防女性職務(wù)犯罪，重點在制度建設(shè)。社會轉(zhuǎn)型時期，制度上的漏洞和管理上的缺陷也是女性職務(wù)犯罪發(fā)生的重要因素。單位內(nèi)部應(yīng)建立并完善相關(guān)的監(jiān)督制度和財務(wù)制度，對財務(wù)活動、經(jīng)營管理等易發(fā)職務(wù)犯罪的崗位和環(huán)節(jié)，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和控制，加強(qiáng)對資金流動、賬目的審查、管理。同時在深入研究和準(zhǔn)確把握女性職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律，分析預(yù)測女性職務(wù)犯罪情況變化趨勢的基礎(chǔ)上，提出完善體制機(jī)制和加強(qiáng)法律制度建設(shè)的意見建議， 促進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革，減少制度漏洞。endprint