“問題電纜”案監(jiān)管部門為何層層失守

劉回春

來自政府網(wǎng)站消息，日前聯(lián)合調(diào)查組回應(yīng)西安地鐵“問題電纜焦點(diǎn)問題。經(jīng)查，這是一起嚴(yán)重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件，是有關(guān)單位和人員內(nèi)外勾結(jié)、采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件，也是相關(guān)地方政府職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律、失職瀆職的違法違紀(jì)案件。

今年3月，西安地鐵被爆出使用不合格電纜，存在嚴(yán)重安全隱患。事件曝光后，國務(wù)院組織質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國資委、工商總局、安全監(jiān)管總局、鐵路局、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門組成了聯(lián)合調(diào)查組，對西安地鐵“問題電纜”開展了調(diào)查處理。

陜西奧凱電纜有限公司在線纜采購招投標(biāo)中行賄串通、弄虛作假、制售偽劣產(chǎn)品，施工和監(jiān)理單位內(nèi)外勾結(jié)、采購和使用偽劣產(chǎn)品，相關(guān)地方政府職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律、失職瀆職，這一系列過程源于涉事單位及人員對法律法規(guī)的無視、對公共安全的漠然。

涉事企業(yè)是如何讓劣質(zhì)產(chǎn)品

進(jìn)入西安地鐵項(xiàng)目的

調(diào)查報告披露了奧凱公司的違法犯罪問題：

一是在線纜采購招投標(biāo)中行賄串通。其主要的手段是向工程單位和施工建設(shè)單位行賄。

奧凱公司法定代表人王志偉涉嫌向西安市地下鐵道有限責(zé)任公司——即西安市地鐵公司以及相關(guān)施工單位工作人員送禮行賄。有關(guān)人員利用職務(wù)影響和工作便利，為其“打招呼”，提供方便。

二是低價中標(biāo)后偷工減料、以次充好。王志偉等在公安機(jī)關(guān)訊問時供述，如以中標(biāo)合同的報價生產(chǎn)合格產(chǎn)品將全部虧損，故采取將線纜的內(nèi)芯拉細(xì)“瘦身”等手段降低成本，以保證盈利。公安機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，奧凱公司在生產(chǎn)任務(wù)單上標(biāo)注產(chǎn)品規(guī)格“暗號”，生產(chǎn)殘次品。如標(biāo)注“A-5”的產(chǎn)品表示內(nèi)芯橫截面積實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)的95%，“B”規(guī)格的表示橫截面積實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)的90%，“C”表示規(guī)格產(chǎn)品橫截面積實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)的85%。

三是在產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)弄虛作假。為逃避監(jiān)管，奧凱公司在企業(yè)自檢、業(yè)主要求的社會第三方委托檢驗(yàn)、施工單位抽檢等3個環(huán)節(jié)弄虛作假：產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)減少檢驗(yàn)項(xiàng)目；私刻多家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)印章，偽造檢驗(yàn)報告；與一些工程施工、監(jiān)理人員相互串通、通風(fēng)報信，違規(guī)自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗(yàn)報告，在這些環(huán)節(jié)中做手腳，合謀過關(guān)。

施工和監(jiān)理單位

為何給“問題電纜”放行

黑心企業(yè)肆無忌憚違法違規(guī)，負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的施工、監(jiān)理單位部分工作人員還收受奧凱公司財物，管理缺失，讓“問題電纜”得以長驅(qū)直入。

根據(jù)聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查，施工單位在材料進(jìn)場驗(yàn)收等環(huán)節(jié)不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理辦法；在材料檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，違規(guī)默許奧凱公司自行抽樣、送樣、取報告。

一些人員還收受奧凱公司錢物，在材料招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，為奧凱公司生產(chǎn)的“問題電纜”進(jìn)入工程提供方便。如施工單位項(xiàng)目經(jīng)理湯某、物資部長費(fèi)某，在材料采購中多次為王志偉提供幫助，收受好處費(fèi)。

而監(jiān)理單位不僅違規(guī)默許奧凱公司自行取樣、送樣、取報告，還在發(fā)現(xiàn)不合格檢測報告后，未及時通知建設(shè)單位，未擴(kuò)大檢測范圍，對使用“問題電纜”的項(xiàng)目給出了合格意見，沆瀣一氣。監(jiān)理單位一些工作人員還收受奧凱公司的購物卡和財物。

政府及監(jiān)管部門為何層層失守

調(diào)查報告稱，政府職能部門疏于監(jiān)管，部分干部失職瀆職，重重安全關(guān)卡被突破。工商部門在著名商標(biāo)認(rèn)定中“偷梁換柱”違規(guī)操作，質(zhì)監(jiān)部門違規(guī)執(zhí)法、以罰代管、通報不及時公示，住建部門對奧凱公司產(chǎn)品質(zhì)量問題的通報以層層轉(zhuǎn)批代替現(xiàn)場監(jiān)督。

陜西省工商局在企業(yè)著名商標(biāo)審批過程中“偷梁換柱”。按規(guī)定，陜西省著名商標(biāo)要“自核準(zhǔn)注冊之日起實(shí)際使用已滿三年”，但奧凱公司向陜西省工商局申報省級著名商標(biāo)的“五勝”商標(biāo)，2014年才獲國家工商總局核準(zhǔn)，卻在2015年提出申請。陜西省工商局在審批中，用成立于2010年的“西安奧凱電纜有限公司”進(jìn)行審查，在發(fā)放證書時將名稱更改為“陜西奧凱電纜有限公司”。經(jīng)如此違規(guī)操作，使“五勝”商標(biāo)被違規(guī)認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)。

陜西省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管督導(dǎo)不力，下屬單位個別領(lǐng)導(dǎo)干部收受奧凱公司購物卡，還有工作人員違規(guī)收取檢測費(fèi)。西安市質(zhì)監(jiān)局先后4次對西安地鐵3號線所用奧凱公司線纜產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法檢查，其中發(fā)現(xiàn)3批次不合格，僅作行政處罰處理，卻未按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。西安市質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)崔某等5名干部職工收受錢物，玩忽職守，失職瀆職。2016年2月22日，西安市質(zhì)監(jiān)局對奧凱公司做出責(zé)令停止銷售并罰款的行政處罰，卻不及時公開。

西安市政府履職不到位，對市地鐵辦、市建委、市質(zhì)監(jiān)局疏于監(jiān)管，個別人員涉嫌違反廉潔紀(jì)律和國家法律法規(guī)。西安市建委作為建設(shè)行政主管部門，在接到關(guān)于奧凱公司“問題電纜”的情況通報后，只是層層批轉(zhuǎn)，未主動履職檢查。負(fù)責(zé)西安城市快速軌道交通系統(tǒng)工程建設(shè)、運(yùn)營管理和資源開發(fā)經(jīng)營的西安市地鐵辦作為業(yè)主，不僅未制定關(guān)鍵設(shè)備材料的管理辦法等相關(guān)制度措施，個別工作人員收還受奧凱公司錢物，在招標(biāo)采購中利用職務(wù)便利為奧凱公司“問題電纜”進(jìn)入工程提供方便。

整個案件三個關(guān)鍵詞

“行賄”“受賄”“瀆職”

生產(chǎn)企業(yè)制造、銷售合格產(chǎn)品，是法律賦予企業(yè)的基本準(zhǔn)則。涉事企業(yè)已因?yàn)樾匈V，弄虛作假、制售偽劣產(chǎn)品，肆無忌憚的違法犯罪；施工、監(jiān)理單位本應(yīng)該是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)材料進(jìn)場驗(yàn)收是本職工作，卻因?yàn)槭苜V而沆瀣一氣、一路綠燈；政府及職能部門因?yàn)闉^職而安全關(guān)卡被重重突破。

一個簡單、明顯的違法行為，被一級一級輕而易舉放過，這一切意味著什么？

懲治腐敗任重道遠(yuǎn)；職能部門選擇性執(zhí)法，踐踏法律的尊嚴(yán)；違法成本低，導(dǎo)致違法行為變得肆無忌憚。

地方政府官僚主義嚴(yán)重、人治大于法制。一些地方政府官員，打著保護(hù)重點(diǎn)工程、為了地方發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的幌子，無視法律法規(guī)，有意無意充當(dāng)了不法分子的保護(hù)傘。endprint

記者曾在某地親身經(jīng)歷，因?yàn)閳蟮佬枰S某職能部門，某部門在對一項(xiàng)重點(diǎn)工程現(xiàn)場材料進(jìn)行依法抽查時，遭到施工單位的拒絕進(jìn)場。隨后，地方主管領(lǐng)導(dǎo)一個電話，正常的質(zhì)量抽查無功而返。

西安地鐵“問題電纜”曝光后，當(dāng)?shù)卣隽耸裁?/p>

媒體報道，3月20日晚9點(diǎn)30分，西安市政府召開新聞發(fā)布會，公布了地鐵三號線問題電纜抽檢結(jié)果和相關(guān)問題調(diào)查進(jìn)展情況。新聞發(fā)布會上首先由國家電線電纜監(jiān)督檢驗(yàn)中心（武漢）副主任、高級工程師金群公布了地鐵三號線電纜檢測結(jié)果。從檢測結(jié)果看，地鐵三號線低壓電纜5個抽檢樣品不合格。國家知名電纜專家，現(xiàn)任西安交通大學(xué)電力設(shè)備電氣絕緣國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授鄭曉泉表示，問題電纜只限于西安地鐵三號線部分產(chǎn)品400V輔助纜線以及120V信號控制電纜，不涉及機(jī)車牽引1500V直流動力系統(tǒng)，因此不會影響機(jī)車安全運(yùn)行與控制。

聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查處理后，為從根本上整治“問題電纜”，建議：首先，徹底對“問題電纜”進(jìn)行清查，全面排查“問題電纜”在庫、在用情況和采購合同情況，逐一清查。發(fā)現(xiàn)在庫的立即封存，在施工的一律先停用再處理，已訂立采購合同的立即終止合同。對已經(jīng)投入使用的，進(jìn)行檢測和風(fēng)險評估，對有安全隱患的產(chǎn)品，要在確保項(xiàng)目運(yùn)行安全的前提下積極整改、堅(jiān)決撤換。

作為首要責(zé)任人的地方政府，在已經(jīng)得知地鐵電纜存在問題的前提下，為何不能及時采取措施，“亡羊補(bǔ)牢”，而要聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查處理后建議？

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條明確規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；第四十九條：生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

鄭曉泉教授在發(fā)布會上關(guān)于“問題電纜”不會影響機(jī)車安全運(yùn)行與控制的發(fā)言，是為陜西奧凱電纜有限公司“問題電纜”站臺，還是為西安市政府代言？如果西安地鐵“問題電纜”不會影響機(jī)車安全運(yùn)行與控制，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》只是供職能部門去選擇性執(zhí)法，那就應(yīng)該修改或撤銷。

假如“問題電纜”

沒有被媒體曝光

西安地鐵“問題電纜”的爆發(fā)，源于知情人舉報。

陜西省工商局在企業(yè)著名商標(biāo)審批過程中“偷梁換柱”；西安市質(zhì)監(jiān)局先后4次對西安地鐵3號線所用奧凱公司線纜產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法檢查，其中發(fā)現(xiàn)3批次不合格，僅作行政處罰處理，卻未按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理；西安市建委作為建設(shè)行政主管部門，在接到關(guān)于奧凱公司“問題電纜”的情況通報后，只是層層批轉(zhuǎn)，未主動履職檢查，涉事企業(yè)陜西奧凱電纜有限公司的違法犯罪行為，各級職能部門并不是不知情。

舉報者稱西安地鐵三號線所用部分電纜偷工減料，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)都不符合地鐵施工標(biāo)準(zhǔn)，電纜線徑的實(shí)際橫截面積小于標(biāo)稱的橫截面積，可能會造成電纜電線發(fā)熱過大，不僅會損耗大量動力，還可能引發(fā)火災(zāi)。

知情人舉報受到媒體關(guān)注，經(jīng)過各級媒體持續(xù)抽絲剝繭的調(diào)查報道，西安地鐵“問題電纜”引起國務(wù)院的重視。

本來，這應(yīng)該是地方各級相關(guān)職能部門的基本職責(zé)。

除了中標(biāo)西安、成都、合肥的地鐵項(xiàng)目外，陜西奧凱電纜有限公司還曾中標(biāo)數(shù)個高鐵項(xiàng)目，包括目前正在建設(shè)中的寶蘭高鐵以及已經(jīng)投入運(yùn)營的蘭新高鐵。有媒體披露，城市軌道交通方面，陜西奧凱不僅中標(biāo)西安地鐵三號線，還中標(biāo)合肥地鐵項(xiàng)目。

此外，陜西奧凱亦中標(biāo)寶蘭客運(yùn)專線、榆黔鐵路等交通工程項(xiàng)目，波及甚廣。更多中標(biāo)項(xiàng)目信息，陜西奧凱涉及北京地鐵7號線、昆明鐵路、新建蘭州至重慶鐵路、西成客專等多個項(xiàng)目，合同總額三千余萬。

如果不是知情人舉報，沒有媒體的監(jiān)督，將會有多少工程項(xiàng)目被埋下安全隱患？

對西安地鐵“問題電纜”案的處理，國務(wù)院責(zé)成陜西省人民政府向國務(wù)院做出深刻書面檢查，國務(wù)院通報批評。由陜西省對涉案違法生產(chǎn)企業(yè)8名犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕，并已問責(zé)職能部門122名責(zé)任人，包括廳級官員16人、處級干部58人。施工單位19名涉案人員已被立案偵查。

對犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕，施工單位涉案人員被立案偵查，職能部門的責(zé)任人僅僅是問責(zé)？“政府職能部門疏于監(jiān)管，部分干部失職瀆職”，是否也應(yīng)受到法律的審判？endprint