北京引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源落地雄安

何佳艷

8月21日上午，北京市發(fā)展改革委舉行全力支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)布會，發(fā)布了京冀兩地近日簽署的《關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略合作協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。根據(jù)《協(xié)議》，北京將在工作機(jī)制、科技創(chuàng)新、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、規(guī)劃、干部人才交流等8個合作領(lǐng)域支持雄安新區(qū)建設(shè)，并在教育、醫(yī)療、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域推出了一批具體項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)北京優(yōu)質(zhì)資源落地雄安。

八個領(lǐng)域重點(diǎn)支持

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《協(xié)議》總體考慮是，牢牢把握打造北京非首都功能疏解集中承載地的首要定位，緊緊圍繞將雄安新區(qū)建設(shè)成為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)，按照統(tǒng)籌聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展的原則，立足雄安新區(qū)最迫切需求和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃對接、政策對接、項(xiàng)目對接，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施一批有共識、看得準(zhǔn)、能見效的合作項(xiàng)目，推動符合雄安新區(qū)定位的北京非首都功能向雄安新區(qū)有序疏解轉(zhuǎn)移，努力形成雄安新區(qū)與北京城市副中心“兩翼”齊飛的生動格局。

《協(xié)議》共八個方面的內(nèi)容。

一是建立健全對接協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在已經(jīng)建立的穩(wěn)定機(jī)制上，本市將依托既有常態(tài)化對接機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)溝通對接，定期就推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展、穩(wěn)妥有序疏解承接北京非首都功能的重大事項(xiàng)、重大問題進(jìn)行研究協(xié)商，推動各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。

二是協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。雄安新區(qū)的目標(biāo)是要建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。目前看，科技創(chuàng)新是雄安新區(qū)的短板?！秴f(xié)議》明確，北京將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，引導(dǎo)以中關(guān)村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源到雄安新區(qū)落地，促進(jìn)科技成果到園區(qū)孵化轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)是支持中關(guān)村科技園區(qū)與雄安新區(qū)合作共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進(jìn)河北雄安新區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、形成新動能。

據(jù)介紹，將成立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，計(jì)劃總規(guī)模500億元，首期規(guī)模100億元，由三省市、國家發(fā)展改革委出資以及社會募集構(gòu)成，主要用于交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、承接地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，目前基金方案正在抓緊研究制定，下一步擬向國家有關(guān)部門備案。

三是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施直連直通。把交通一體化作為骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域，雙方將共同爭取國家有關(guān)單位支持，將雄安新區(qū)作為京津冀交通一體化體系的重要節(jié)點(diǎn)，全面提速北京市與雄安新區(qū)之間的高速鐵路、城際鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)京雄鐵路、京石城際、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、固保城際等軌道交通線路，推動建設(shè)北京市與雄安新區(qū)直接連通的高速公路新通道。隨著這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)建成，雄安新區(qū)與北京市的聯(lián)系將更加順暢高效，形成同城化發(fā)展態(tài)勢。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，京雄鐵路即原來京霸鐵路改線，起自北京大興李營，進(jìn)廊坊，至雄安東站，正線達(dá)到100.6公里，力爭2019年和北京新機(jī)場同步建成投用，李營至新機(jī)場段今年5月已開工建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前高鐵運(yùn)行速度計(jì)算，屆時北京到雄安可在30分鐘內(nèi)到達(dá)。

四是開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)和共同的任務(wù)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，三地不斷加大生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力度，取得明顯成效。這次簽訂的《協(xié)議》，將按照雄安新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)新區(qū)的要求，從形成一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制、深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作、打造京津保生態(tài)過渡帶森林和濕地群、推進(jìn)大清河流域綜合治理等方面，對生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的相關(guān)任務(wù)作了進(jìn)一步的細(xì)化、具體化，共同保護(hù)好“華北明珠”白洋淀，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

五是合力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一，圍繞雄安新區(qū)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的定位，京冀雙方將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)控新區(qū)承接一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)，共同推動雄安新區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，支持中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)等市屬國企與雄安新區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展合作，使新區(qū)在起步階段就集中發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。第二，鼓勵有意愿的在京企業(yè)有序向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展，支持北京市屬國有企業(yè)，比如京能集團(tuán)、北京自來水集團(tuán)、排水集團(tuán)、環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行保障等領(lǐng)域?yàn)樾郯残聟^(qū)開發(fā)建設(shè)、城市管理提供服務(wù)。第三，支持華夏銀行等市屬金融機(jī)構(gòu)在雄安新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展科技金融、普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融和綠色金融，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供綜合金融服務(wù)。第四，發(fā)揮“北京服務(wù)”品牌影響力，推動北京高端服務(wù)業(yè)向雄安新區(qū)延伸轉(zhuǎn)移。

六是協(xié)同提供高品質(zhì)公共服務(wù)。良好的人居環(huán)境是吸引非首都功能和人口轉(zhuǎn)移的重要因素。目前，雄安新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施依然比較薄弱。為此，北京市將推動本市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向雄安新區(qū)布局發(fā)展，提升新區(qū)公共服務(wù)水平。先期支持的重點(diǎn)項(xiàng)目可以概括為“建四”、“幫四”?！敖ㄋ摹笔侵?，北京市采取“交鑰匙”工程方式，在雄安新區(qū)投資建設(shè)高水平幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各1所，北京市負(fù)責(zé)投資建設(shè)，建成后移交雄安新區(qū)，由雄安新區(qū)委托北京一流的教育集團(tuán)、醫(yī)療集團(tuán)進(jìn)行管理?！秴f(xié)議》特別明確，新建的3所學(xué)校和1所醫(yī)院擬分別由北京市北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學(xué)辦醫(yī)支持。這幾所學(xué)校和醫(yī)院，都是非常優(yōu)質(zhì)的，我們經(jīng)過了精心挑選?！皫退摹笔侵福颖笔≡谛郯残聟^(qū)選擇現(xiàn)有幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各1所，由北京市結(jié)合學(xué)校、醫(yī)院的辦學(xué)辦醫(yī)特色及需求，采取托管、集團(tuán)化辦學(xué)、建立醫(yī)療聯(lián)合體等方式，通過派出優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)、教師互派、課程共享、人才培訓(xùn)、技術(shù)幫扶等形式，提供辦學(xué)辦醫(yī)支持，提高運(yùn)營管理水平。

七是加強(qiáng)城市規(guī)劃技術(shù)支持服務(wù)。按照習(xí)近平總書記“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開始建設(shè)”的要求，在支持雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，本市將充分發(fā)揮規(guī)劃力量強(qiáng)、建設(shè)水平高的優(yōu)勢，為雄安新區(qū)在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘察、測繪等方面提供人才和技術(shù)支持，積極配合做好規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)工作。此外，雙方還將共享北京城市副中心和河北雄安新區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行等方面的經(jīng)驗(yàn)。

八是加強(qiáng)干部人才交流。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，雙方持續(xù)開展了每年互派100名干部人才交流掛職，實(shí)現(xiàn)了從“地相接”到“人相親”的轉(zhuǎn)變?！秴f(xié)議》商定，雙方將依托京冀“雙百”互派干部掛職機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)干部人才的交流，結(jié)合雄安新區(qū)需求，適時安排北京市有關(guān)部門干部和專業(yè)技術(shù)人才到新區(qū)掛職或任職，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展提供智力支持和人才支撐。雙方還將安排雄安新區(qū)管理人員來京培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升其管理服務(wù)能力。加強(qiáng)人才市場合作，支持雙方人力資源資格互認(rèn)和自由流動。

突出“北京優(yōu)勢、雄安急需”

北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鑒于雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)劃正在抓緊優(yōu)化完善，此次簽署的《協(xié)議》，只是敲定了一批先期支持項(xiàng)目，特點(diǎn)是突出“北京優(yōu)勢、雄安急需”。下一步，北京市將把《協(xié)議》內(nèi)容分解細(xì)化，逐項(xiàng)明確責(zé)任部門，逐項(xiàng)制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推動《協(xié)議》落地實(shí)施。同時，北京還將制定未來三年本市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作要點(diǎn)，并與津冀研究簽定新一輪合作協(xié)議，支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)也將在這些文件中進(jìn)一步細(xì)化。endprint