凌 輝, 黃 凱, 張 媛

(北京大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部, 北京 100871)

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理

高校實(shí)驗(yàn)室管理制度的宏觀梳理與微觀實(shí)踐

凌 輝, 黃 凱, 張 媛

(北京大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部, 北京 100871)

通過(guò)梳理我國(guó)實(shí)驗(yàn)室人、財(cái)、物、環(huán)境安全等方面的規(guī)章制度,結(jié)合北京大學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理工作實(shí)際,剖析了規(guī)章制度在指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室工作中的核心作用,探討了我國(guó)實(shí)驗(yàn)室制度建設(shè)存在的問(wèn)題,旨在倡議政府和高校擴(kuò)大對(duì)實(shí)驗(yàn)室工作的投入,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室制度建設(shè),以提升我國(guó)實(shí)驗(yàn)室管理的水平,加速推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的步伐。

實(shí)驗(yàn)室管理； 宏觀梳理； 微觀實(shí)踐； 制度建設(shè)

我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,其核心是把科教興國(guó)作為國(guó)家戰(zhàn)略,激發(fā)全民族創(chuàng)新精神,培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才,形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制,推動(dòng)科技教育的跨越式發(fā)展[1]?？萍际费芯勘砻?高水平人才、先進(jìn)儀器設(shè)備與優(yōu)質(zhì)科研教學(xué)成果是實(shí)現(xiàn)社會(huì)原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新的三駕馬車。而高校實(shí)驗(yàn)室作為我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,其實(shí)質(zhì)是優(yōu)秀人才、儀器設(shè)備與科教成果的有機(jī)結(jié)合,其形式是聚集和培養(yǎng)高級(jí)人才、組織開(kāi)展高水平教學(xué)科研、為社會(huì)提供高層次服務(wù)的重要基地,其建設(shè)目標(biāo)是推動(dòng)教育與科技跨越式發(fā)展,而這又與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略高度一致[2]。因此,加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè),應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略之一。

近年來(lái),隨著高校實(shí)驗(yàn)室內(nèi)涵的延伸、功能的拓寬、規(guī)模的發(fā)展,尤其是國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心科研成果轉(zhuǎn)化速度的加快和示范輻射效應(yīng)的繼續(xù)擴(kuò)大,高校實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)日新月異、管理日趨繁雜。一個(gè)創(chuàng)新、高效和具有活力的管理機(jī)制,是保證實(shí)驗(yàn)室能夠和諧、可持續(xù)發(fā)展的重要源泉和動(dòng)力。只有從建章立制入手,從根本上理順實(shí)驗(yàn)室管理體制,規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,才能使實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理走上又好又快的可持續(xù)發(fā)展道路[3]。在中央發(fā)布《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》后,我校在依照 “北京大學(xué)章程” 治校的背景下[4],較為全面地梳理了我國(guó)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理方面的法律規(guī)章制度,并結(jié)合我校實(shí)驗(yàn)室管理工作實(shí)際,闡述了規(guī)章制度在指導(dǎo)引領(lǐng)實(shí)驗(yàn)室工作的重要作用,探討了我國(guó)實(shí)驗(yàn)室制度建設(shè)存在的問(wèn)題,旨在加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室制度建設(shè),共同推進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)室工作。

1 實(shí)驗(yàn)室宏觀管理的制度

高校實(shí)驗(yàn)室是人力、物力、財(cái)力等科教資源的統(tǒng)一體,其制度建設(shè)也涉及人、財(cái)、物的方方面面。在宏觀管理方面,教育部頒布了一系列高校實(shí)驗(yàn)室管理制度。比如《教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》與《教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估規(guī)則(2015年修訂)》(教技[2015]3號(hào))《關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)?；A(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)表〉的通知》(國(guó)家教育教備[1995]33號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作的意見(jiàn)》(國(guó)家教育教備[1992]44號(hào))《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》(國(guó)家教委令[1992]20號(hào))[5]等。近年來(lái),實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要性日趨凸顯,相關(guān)部委、地方政府在高校建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,并制定了相關(guān)的管理辦法,比如《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》(國(guó)科發(fā)[2008]539號(hào))《國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室管理辦法(試行)》(發(fā)改委[2007]54號(hào))和《北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定與管理暫行辦法》(京科[2010]411號(hào))等。依托高校建設(shè)的國(guó)家各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,取得了豐碩的成果,也獲得了豐富的運(yùn)行與管理經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)了我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的步伐。

我校積極貫徹《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》(國(guó)家教委令[1992]20號(hào)),并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,制定了 “北京大學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作條例”(校發(fā)[2006]261號(hào))?！皸l例”強(qiáng)調(diào),實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與發(fā)展要納入學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,有步驟、有措施、有重點(diǎn)地進(jìn)行,并明確了學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的基本任務(wù)[6]。同時(shí),為適應(yīng)國(guó)家、省(市)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的需要,還適時(shí)頒布了 “關(guān)于加強(qiáng)北京大學(xué)國(guó)家、省部(級(jí))重點(diǎn)科學(xué)研究基地建設(shè)的若干意見(jiàn)”,以提升各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研水平和自主創(chuàng)新能力。

2 實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍管理制度

實(shí)驗(yàn)室人員是科教儀器的使用者和管理者,是利用儀器設(shè)備獲取科教成果的實(shí)踐者,也是人才培養(yǎng)的執(zhí)行者,所以,實(shí)驗(yàn)室人員是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的主導(dǎo)性力量[2]。我國(guó)關(guān)于實(shí)驗(yàn)室人員管理的法律和制度主要有:《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào))《中華人民共和國(guó)高等教育法》(1998)《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》(國(guó)家教委令[1992]20號(hào))《工程技術(shù)人員職務(wù)試行條例》(試行)(教職稱辦字[87]063號(hào))《實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員職務(wù)試行條例》(職改字[1986]58號(hào))等。其中,《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員管理有比較詳細(xì)的規(guī)定,并明確高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作人員包括從事實(shí)驗(yàn)室工作的教師、研究人員、工程技術(shù)人員、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、管理人員和工人[7]。實(shí)驗(yàn)室工程技術(shù)人員與實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的編制,要參照在校學(xué)生數(shù),不同類型學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研工作量及實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備狀況,合理折算后確定。實(shí)驗(yàn)室工作人員的崗位職責(zé),由實(shí)驗(yàn)室主任根據(jù)學(xué)校的工作目標(biāo),按照國(guó)家對(duì)不同專業(yè)技術(shù)干部和工作職責(zé)的有關(guān)條例規(guī)定及實(shí)施細(xì)則具體確定。實(shí)驗(yàn)室各類人員的職務(wù)聘任、級(jí)別晉升工作,根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的工作特點(diǎn)和本人的工作實(shí)績(jī),按照國(guó)家和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高等學(xué)校要定期開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室工作的檢查、評(píng)比活動(dòng),對(duì)成績(jī)顯著的集體和個(gè)人要進(jìn)行表彰和鼓勵(lì),對(duì)違章失職或因工作不負(fù)責(zé)任造成損失者,進(jìn)行批評(píng)教育或行政處分,直至追究法律責(zé)任。

為適應(yīng)學(xué)校改革與發(fā)展的需要,進(jìn)一步完善我校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升工作,學(xué)校制定了“北京大學(xué)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審規(guī)定”(校發(fā)[2013]165號(hào)),其目的是要建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、高水平的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍,為學(xué)校教學(xué)、科研工作提供有力的技術(shù)支撐和保障[6]。學(xué)校制定了“北京大學(xué)院(系)儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室管理人員職責(zé)規(guī)定”》(校發(fā)[2006]266號(hào)),規(guī)定了院(系)級(jí)儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室管理人員的職責(zé)。同時(shí),學(xué)校還制定了“北京大學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)”,并設(shè)立實(shí)驗(yàn)室工作先進(jìn)集體獎(jiǎng)、先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)成果獎(jiǎng),以進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室工作人員的積極性和創(chuàng)造性,總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)水平的不斷提高,更好地為教學(xué)和科研工作服務(wù)。

3 實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理制度

儀器設(shè)備是實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)提高我國(guó)科學(xué)研究、加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng),有著不可替代的作用[8-9]。隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn),在世界銀行貸款、“211工程”“985工程”，各層次研究計(jì)劃等項(xiàng)目的支持下,高校儀器設(shè)備水平有了顯著的提高[10]。與此同時(shí),國(guó)家對(duì)具有國(guó)有資產(chǎn)屬性的高校儀器設(shè)備的購(gòu)置和監(jiān)管越來(lái)越細(xì)致,相關(guān)的管理辦法陸續(xù)出臺(tái),包括《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(2002年)《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》(教高[2000]9號(hào))《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(1999年)《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》(海關(guān)總署[1997]第 61號(hào))《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財(cái)資[2016]1號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)教[2010]200號(hào))《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令[2006]第36號(hào))《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》(國(guó)管財(cái)[2000]32號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)表〉的通知》(教高司條函[2000]10號(hào))等。

我校儀器設(shè)備管理部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索,創(chuàng)新性地提出將企業(yè)管理領(lǐng)域著名的“流程管理”思想和“全生命周期管理”理念同時(shí)引入我校儀器設(shè)備管理中,并與信息化管理有機(jī)結(jié)合,建立從購(gòu)置論證、招標(biāo)采購(gòu)、交付驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、開(kāi)放共享、檢查評(píng)價(jià)到國(guó)資處置的“儀器設(shè)備全生命周期的流程化管理體系”[10],該體系有助于儀器設(shè)備管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化和模塊化,有助于提高儀器設(shè)備使用效益、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、化解高校儀器設(shè)備迅速增長(zhǎng)帶來(lái)的管理難題。

儀器設(shè)備全生命周期的流程化管理體系運(yùn)行的關(guān)鍵在于規(guī)章制度。規(guī)章制度對(duì)實(shí)現(xiàn)工作流程的規(guī)范化、崗位責(zé)任的明細(xì)化、管理方法的科學(xué)化發(fā)揮著重大作用。除了遵守國(guó)家、北京市相關(guān)部門頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)章制度之外,我校結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)儀器設(shè)備管理的各個(gè)子流程都制定了對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度與實(shí)施細(xì)則[10],為實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備全生命周期的流程管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

4 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理制度

我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi),目前主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政。關(guān)于實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理,相關(guān)的國(guó)家法律和制度主要有《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》(財(cái)教[2015]467號(hào))《中華人民共和國(guó)預(yù)算法(2014年修正)》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教[2012]488號(hào))《國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》(財(cái)教[2011]352號(hào))《“985工程”專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)教[2010]596號(hào))《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)教[2009]173號(hào))和《“211 工程”專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)教[2003]80號(hào))等。其中,《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確指出了高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),即合理編制學(xué)校預(yù)算,有效控制預(yù)算執(zhí)行,完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算,真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依法多渠道籌集資金,努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理,真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況,合理配置和有效利用資產(chǎn),防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[11]。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理,具有重要的指導(dǎo)作用。

我校各級(jí)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定和規(guī)章,比如國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理遵循《國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室管理辦法(試行)》(發(fā)改委[2007]54號(hào)),國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室遵循《國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》(科工法[2003]13號(hào)),教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室遵循《教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》(教技[2015]3號(hào)),衛(wèi)生部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室遵循《衛(wèi)生部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》(衛(wèi)科教[2007]79號(hào)),北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室遵循《北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定與管理暫行辦法》(京科[2010]411號(hào))等。

“北京大學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作條例”(校發(fā)[2006]261號(hào))也明確要求,學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)要采取多渠道籌集資金的辦法,學(xué)校保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的足額投入和?？顚Ｓ?實(shí)驗(yàn)室要有穩(wěn)定合理的教學(xué)設(shè)備費(fèi)、儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、大型儀器設(shè)備開(kāi)放測(cè)試基金、實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建費(fèi)[12]?！氨本┐髮W(xué)儀器設(shè)備使用收費(fèi)管理辦法”(校發(fā)[2009]194號(hào))指出并強(qiáng)調(diào),凡利用實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行有償服務(wù)的,都應(yīng)將收入的一部分用于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)?！氨本┐髮W(xué)大型儀器設(shè)備開(kāi)放測(cè)試基金管理辦法”(校發(fā)[2006]269號(hào))規(guī)定,每年由學(xué)校為基金撥出?？?促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備的開(kāi)放共用、資源共享,提高大型儀器設(shè)備的使用效益?！氨本┐髮W(xué)‘211工程’建設(shè)項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備購(gòu)置與管理辦法”(校發(fā)[2009]195號(hào))要求各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照采購(gòu)計(jì)劃使用經(jīng)費(fèi),?？顚Ｓ?提高實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的配置效果。

近年來(lái),國(guó)家和學(xué)校特別重視在教學(xué)實(shí)驗(yàn)室方面的投入,國(guó)家“985工程”“211工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、教育部撥付的中央級(jí)普通高校修購(gòu)專項(xiàng)基金、北京市教委撥付的實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心經(jīng)費(fèi),以及北京大學(xué)教務(wù)長(zhǎng)辦撥付的實(shí)驗(yàn)教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),每次經(jīng)費(fèi)都是足額撥付,學(xué)校也特別制定了“實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心大額經(jīng)費(fèi)使用論證工作實(shí)施細(xì)則”,以規(guī)范實(shí)驗(yàn)教學(xué)大額經(jīng)費(fèi)使用工作。另外,“北京大學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)”還特別設(shè)立實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革經(jīng)費(fèi),以深化實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容改革,強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)。“北京大學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)”也特別設(shè)立“北京大學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)”,以加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入,全面改善實(shí)驗(yàn)室條件,保障實(shí)驗(yàn)課程順利進(jìn)行,切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

5 實(shí)驗(yàn)室環(huán)境保護(hù)與輻射防護(hù)管理制度

實(shí)驗(yàn)室環(huán)境安全與輻射防護(hù)工作的重要性,再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)與輻射防護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,高校實(shí)驗(yàn)室都必須遵循和貫徹。我國(guó)于1989年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,規(guī)定一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。之后,各種環(huán)境安全與輻射防護(hù)單行法也不斷被完善。

與實(shí)驗(yàn)室安全密切相關(guān),對(duì)于實(shí)驗(yàn)室生物安全的法律法規(guī)有《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全環(huán)境管理辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局[2006]32號(hào))《人間傳染的高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)生物安全審批管理辦法》(衛(wèi)生部[2005]第50號(hào))《生物安全實(shí)驗(yàn)室建筑技術(shù)規(guī)范》(建設(shè)部 GB50346—2004)《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院[2004]424號(hào))《實(shí)驗(yàn)室生物安全通用要求》(國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)GB19489—2004)和《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證管理辦法(試行)》(國(guó)科發(fā)財(cái)字[2001]545號(hào))等。

針對(duì)化學(xué)品和固液廢棄物的專門規(guī)章制度有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2008年)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令[2005]第445號(hào))《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令[2005]第27號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室排污管理的通知》(教技[2005]3號(hào))、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》(2004年)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令[2002]第344號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室化學(xué)危險(xiǎn)品管理工作的通知》(教備廳[1997]13號(hào))等。

對(duì)于放射性與特種壓力容器的規(guī)章制度包括《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令[2005]第449號(hào))《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》(2003年)《放射工作人員健康管理規(guī)定》(衛(wèi)生部令[1997]52號(hào))《特種設(shè)備安全監(jiān)督條例》(國(guó)務(wù)院令[2009]第549號(hào))《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)察檢驗(yàn)檢疫總局[2005]第70號(hào)令)《特種設(shè)備注冊(cè)與使用管理規(guī)則》和《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等[5]。

根據(jù)這些法律法規(guī),我校也制定了一系列規(guī)章制度(見(jiàn)表1),以便進(jìn)一步做好學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室安全、環(huán)境保護(hù)、輻射防護(hù)工作。當(dāng)前,學(xué)校在危險(xiǎn)化學(xué)品管理、固液廢棄物處置、輻射安全與防護(hù)方面傾注了大量心力,也取得了良好效果,下階段,還需在實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備管理、生物安全方面加大投入,全面保障實(shí)驗(yàn)室安全。

表1 北京大學(xué)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境保護(hù)與輻射防護(hù)管理制度

表1(續(xù))

6 實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)的思考

規(guī)章制度是在建設(shè)與管理實(shí)踐中的科學(xué)總結(jié),也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保障[3]。目前,許多高校在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理方面,都不同程度地建立了規(guī)章制度、管理辦法,在一定程度上規(guī)范了實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),保證了實(shí)驗(yàn)室的正常使用,管理效益也得到了明顯提高。但面臨國(guó)家人事制度改革、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行政策調(diào)整、政府采購(gòu)制度變化、高校規(guī)模穩(wěn)中有增、教學(xué)改革邁入深水區(qū)、實(shí)驗(yàn)室更新改造不斷的新常態(tài),各高校逐漸暴露出實(shí)驗(yàn)室制度建設(shè)的不足,對(duì)校內(nèi)各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室管理制度進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)地修訂、完善和新增顯得尤為重要。

6.1 從國(guó)家層面規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的積極建設(shè),我國(guó)法律制度領(lǐng)域有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但至今尚未有一部關(guān)于實(shí)驗(yàn)室管理方面的法律,這與實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要作用不相稱。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,人大代表及專家學(xué)者應(yīng)呼吁出臺(tái)《實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理辦法》,以便加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室制度建設(shè),從而為規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理、整合全國(guó)實(shí)驗(yàn)室資源提供法規(guī)依據(jù)[12]。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)的法律法規(guī),制定并完善實(shí)驗(yàn)室管理的專門法規(guī)。

6.2修訂《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》,完善《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》

作為目前我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室管理專門的指導(dǎo)性規(guī)章制度,《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》(國(guó)家教委令[1992]20號(hào))明確定義了高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室是隸屬學(xué)校或依托學(xué)校管理,從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)或科學(xué)研究、生產(chǎn)試驗(yàn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的教學(xué)或科研實(shí)體,并從實(shí)驗(yàn)室總則、任務(wù)、建設(shè)、體制、管理、人員等6方面進(jìn)行了規(guī)定[7]。但由于其制定已有 20多年的時(shí)間,這期間我國(guó)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況已經(jīng)有很大的變化,現(xiàn)亟須進(jìn)行修訂?！陡叩葘W(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》(教高[2000]9號(hào))是高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理的主要制度,其中規(guī)定學(xué)校的儀器設(shè)備均為學(xué)校財(cái)產(chǎn),對(duì)各種渠道購(gòu)置、經(jīng)營(yíng)或非經(jīng)營(yíng)型的儀器設(shè)備應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)定管理。儀器設(shè)備根據(jù)價(jià)格、性能等因素分別確定為部、省、校、院、系級(jí)管理。而近年來(lái),隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升,高配置、高單價(jià)的儀器設(shè)備,極大地增強(qiáng)了我國(guó)高校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的條件與能力,同時(shí)也對(duì)儀器設(shè)備管理提出了新要求。教育部2000年組織制定的《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》,其中不少條款已經(jīng)不能完全符合高校實(shí)際發(fā)展的現(xiàn)狀,需要及時(shí)地修訂和完善。

6.3制定《國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與教學(xué)改革

為加快實(shí)施科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略,深化教育體制改革,推動(dòng)高等學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),加快實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)室建設(shè),教育部2005年決定在高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上,評(píng)審建立一批國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。目前,全國(guó)建成的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心有901個(gè),分布于全國(guó)32個(gè)省市自治區(qū),已成為我國(guó)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要基地,是國(guó)家“質(zhì)量工程”的重要組成部分[13]。2016年,教育部委托國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心聯(lián)席會(huì)、我校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部牽頭起草《國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》,該辦法的頒布實(shí)施將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心的建設(shè)與運(yùn)行管理,大力推動(dòng)高校實(shí)驗(yàn)室的蓬勃發(fā)展。

6.4充分發(fā)揮示范作用,推進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)

我校充分認(rèn)識(shí)到規(guī)章制度在指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室工作中的核心作用,一直把制度建設(shè)當(dāng)作實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的長(zhǎng)期、基本的重要系統(tǒng)工程,特別是2011年以來(lái),積極組織制定了“北京大學(xué)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審規(guī)定”(校發(fā)[2013]165號(hào))“北京大學(xué)校級(jí)科學(xué)儀器公共平臺(tái)建設(shè)與管理辦法”(校發(fā)[2011]189號(hào))“北京大學(xué)輻射安全事故應(yīng)急預(yù)案”(校發(fā)[2011]68號(hào))“北京大學(xué)涉源單位安全保衛(wèi)職責(zé)規(guī)定”(校發(fā)[2011]67號(hào))“北京大學(xué)廢舊放射源和放射性廢物管理和處置規(guī)定”(校發(fā)[2011]66號(hào))“北京大學(xué)放射性同位素與射線裝置臺(tái)賬管理實(shí)施細(xì)則”(校發(fā)[2011]65號(hào))“北京大學(xué)開(kāi)放測(cè)試基金管理辦法(試行)”和“北京大學(xué)大型儀器開(kāi)放共享管理辦法(試行)”等,還組織修訂了“北京大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理辦法”(校發(fā)[2011]69號(hào))“北京大學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)”“北京大學(xué)儀器設(shè)備管理辦法(試行)”等,這些辦法的制定與修訂有力地促進(jìn)了學(xué)校實(shí)驗(yàn)室從應(yīng)急管理走向預(yù)防管理、從經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理、從局部簡(jiǎn)略式管理走向精細(xì)系統(tǒng)化管理。

7 結(jié)語(yǔ)

百年大計(jì),教育為本。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,需要一流大學(xué)作為基礎(chǔ)；一流大學(xué)建設(shè),需要一流實(shí)驗(yàn)室作為支撐[14]。實(shí)驗(yàn)室是高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科技研究和社會(huì)服務(wù)的重要基地,沒(méi)有一流的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理水平,就不可能有一流的教學(xué)質(zhì)量、一流的科研成果和一流的服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室制度化建設(shè)和制度化管理是提高實(shí)驗(yàn)室水平的關(guān)鍵。

當(dāng)前,我國(guó)實(shí)驗(yàn)室的制度化管理還不盡如人意,各高校的實(shí)驗(yàn)室制度化建設(shè)水平參差不齊,全國(guó)性的《實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理辦法》尚未出臺(tái),《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》(國(guó)家教委令[1992]20號(hào))等制度也亟須修訂。但是,隨著政府和高校對(duì)依法治國(guó)、依章治校的日益重視,通過(guò)理順實(shí)驗(yàn)室工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,明確實(shí)驗(yàn)室工作的目標(biāo)和責(zé)任,建立一整套科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)可行的規(guī)章制度,并與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)制度進(jìn)行完善和修訂,形成有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究的制度體系。未來(lái)幾年,將會(huì)涌現(xiàn)出一批又一批建設(shè)質(zhì)量更高、管理更規(guī)范、效益更顯著的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研示范中心,成為推進(jìn)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家步伐的加速器。

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Macro-summarizing and micro-practicing of laboratory management system in colleges and universities

Ling Hui, Huang Kai, Zhang Yuan

(Office of Laboratory and Equipment Management, Peking University, Beijing 100871, China)

By summarizing the rules and regulations concerning people, wealth, physical matter, environmental safety, etc., in the laboratories in China, and combined with the practical work in the laboratory management of Peking University, the core role of rules and regulations in guiding the laboratory work is analyzed, and the problems in the laboratory system construction are discussed in order to make some suggestions for the government and the universities to expand the investment in the laboratory work, strengthen the laboratory system construction so as to raise the level of the laboratory management in China and accelerate the pace of building an innovation-oriented country.

laboratory management; macro-summarizing; micro-practicing; system construction

G482；G647

: A

: 1002-4956(2017)09-0222-05

10.16791/j.cnki.sjg.2017.09.057

2017-05-08

北京大學(xué)教育發(fā)展中心研究項(xiàng)目(2013Y18)

凌輝(1983―),男,湖南衡陽(yáng),理學(xué)博士,助理研究員, 主要從事教學(xué)與科研平臺(tái)建設(shè)、大型儀器管理.

E-mail:linghui@pku.edu.cn