國際合作為核安全“十三五”規(guī)劃實施做好支撐和服務(wù)

沈 鋼，孟 岳，溫玉姣，張慶華

(環(huán)境保護(hù)部國際合作司，北京 100035)

國際合作為核安全“十三五”規(guī)劃實施做好支撐和服務(wù)

沈 鋼，孟 岳，溫玉姣，張慶華

(環(huán)境保護(hù)部國際合作司，北京 100035)

《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》為我國新時期核安全工作提供了頂層指導(dǎo)。在“十三五”這一重要發(fā)展機遇期，核安全國際合作要做到對外切實維護(hù)國家利益，對內(nèi)有效促進(jìn)中心工作，為規(guī)劃實施做好支撐和服務(wù)。本文回顧了國際合作在我國核安全監(jiān)管歷史上的重要作用，提出新時期國際合作的三條工作主線和著力加強的兩方面基礎(chǔ)性工作。

國際合作;核安全;“十三五”規(guī)劃

《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》(以下簡稱規(guī)劃)近期由習(xí)近平總書記審閱簽批，為我國新時期核安全工作提供了頂層設(shè)計。規(guī)劃中專門強調(diào)了國際合作的重要性，核安全國際合作工作應(yīng)貫徹李干杰部長“嚴(yán)、真、細(xì)、實、快”的指示，對外切實維護(hù)國家利益，對內(nèi)有效促進(jìn)中心工作，為核安全“十三五”規(guī)劃的實施做好支撐和服務(wù)。

1 國際合作在我國核安全監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用

國際合作旨在互學(xué)互鑒，以集體之力應(yīng)對全球問題，國際合作同樣也為平衡各國利益，協(xié)調(diào)各方關(guān)系提供了平臺。核安全國際合作是環(huán)保國際合作工作的重要組成部分，開展核安全國際合作具有重要意義。其一，核能開發(fā)活動有國界，但核事故后果無國界。任何一個國家的核安全問題都可能是全球的核安全問題，各國的核安全標(biāo)準(zhǔn)必須充分接軌國際。防范核事故，鞏固和提升核安全標(biāo)準(zhǔn)，需要全球共同努力。其二，由于“核”的特殊敏感性，使得核安全這個小領(lǐng)域可以在政治外交大領(lǐng)域中發(fā)揮獨特作用，核安全國際合作成為推動雙邊交往、加強全球治理、構(gòu)建國際秩序的重要因素。

自1984年建立了獨立的核安全監(jiān)管體系，三十多年來我國核安全監(jiān)管工作取得了輝煌成績，國際合作在其中扮演了重要的角色。一方面，通過國際合作，我國引進(jìn)并建立了一套完全與國際接軌的核安全監(jiān)管體系，并持續(xù)不斷地與國際最新理念和標(biāo)準(zhǔn)保持同步。另一方面，通過國際合作，我國的核安全工作得到了國際社會的高度認(rèn)可，樹立了高度重視核安全的國際形象，又促進(jìn)了國內(nèi)核能與核安全事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

在“十二五”期間，核安全國際合作取得積極進(jìn)展，支持國內(nèi)工作更加有效，參與國際核安全治理體系建設(shè)更加積極。國家主席習(xí)近平在核安全峰會上提出了統(tǒng)領(lǐng)我國核安全工作的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國核安全觀以及“推廣國家核電安全監(jiān)管體系”和“實施加強放射源安全行動計劃”等核安全倡議。我國切實履行了《核安全公約》和《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際核安全領(lǐng)域所有法律文書規(guī)定的國際義務(wù)，與16個國家及國際組織在17份核安全監(jiān)管合作協(xié)議下開展了指導(dǎo)委員會、人員互派、技術(shù)研討等形式多樣、務(wù)實有效的合作交流。2011年日本福島核事故發(fā)生后，我國充分利用各種國際合作渠道和多雙邊機制汲取事故經(jīng)驗教訓(xùn)，提升國內(nèi)核電廠安全水平。我國積極參與國際規(guī)則制定，在福島核事故后全球核安全體系調(diào)整、《維也納核安全宣言》出臺、國際原子能機構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)制定等工作中發(fā)揮了重要作用。2016年國際原子能機構(gòu)在對我國開展核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評估中，高度認(rèn)可我國核安全監(jiān)管工作，認(rèn)為我國核安全監(jiān)管完全與國際接軌，環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)是一個有效和可靠的機構(gòu)。

2 下階段核安全國際合作工作思路

在“十三五”期間，國際合作將繼續(xù)以“對外切實維護(hù)國家利益、對內(nèi)有效促進(jìn)中心工作”為目標(biāo)，努力為規(guī)劃的實施提供支撐和服務(wù)。核安全國際合作將圍繞“三條主線、兩個基礎(chǔ)”開展工作。工作思路如圖1所示。

圖1 “十三五”核安全國際合作工作思路Fig.1 Concept of Nuclear Safety Cooperation during the Thirteenth Five-year Period

2.1 三條主線

2.1.1 立意要高，發(fā)揮核領(lǐng)域特性，服務(wù)國家政治外交

從國內(nèi)看，核安全成為我國國家安全的重要組成部分；從國際看，盡管為期四屆的核安全峰會已經(jīng)落下帷幕，但核安全仍是“后峰會”時代的全球熱點。核安全領(lǐng)域在國家決策過程中的地位大幅度提升，國際合作也要“與時俱進(jìn)”，創(chuàng)新工作思路，開拓不同于“傳統(tǒng)核安全”的合作領(lǐng)域，充實中國國家核安全觀的內(nèi)涵。我部要積極參與“峰會成果落實聯(lián)絡(luò)人小組”、“全球打擊核恐怖主義倡議”、雙邊高層對話等各類組織機制，在全球核安全治理體系建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。我國要在全球核安全水平提升過程中做出積極貢獻(xiàn)，推動核能安全高效發(fā)展，與2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效銜接。這部分工作，關(guān)鍵詞是“高”，即立意要高，要利用核安全領(lǐng)域特性為國家政治外交做好服務(wù)。

2.1.2 目標(biāo)要準(zhǔn)，落實“一帶一路”戰(zhàn)略，支撐核電“走出去”

按照習(xí)近平主席在第四屆核安全峰會上所提倡議的要求，落實與“一帶一路”沿線國家和重點核電出口對象國的雙邊協(xié)議(與部分“走出去”對象國的核安全監(jiān)管合作情況見表1)，為其提供核安全監(jiān)管能力建設(shè)方面的支持；充分利用國際原子能機構(gòu)與經(jīng)合組織核能署兩個多邊平臺，為我國自主核電技術(shù)在安全方面形成良好的國際輿論，尤其要努力推動“核電廠多國設(shè)計評價計劃”下“華龍一號”工作組的設(shè)立。在支撐核電“走出去”的同時，落實好規(guī)劃的重點工作，對外宣介我國核安全監(jiān)管的文化、理念、技術(shù)，尋求國際同行的支持與合力推廣。這部分工作，關(guān)鍵詞是“準(zhǔn)”，即目標(biāo)要準(zhǔn)，要集中資源，圍繞核電“走出去”重點技術(shù)、重點項目、重點國家，從核安全國際合作方面做好支撐。

表1 與部分核電“走出去”對象國核安全監(jiān)管合作情況Table 1 Nuclear Safety Regulatory Cooperation with some Importers and Potential Importers

2.1.3 成效要實，引進(jìn)來走出去，繼續(xù)深化“傳統(tǒng)核安全”領(lǐng)域務(wù)實合作

經(jīng)過多年努力，我國核安全工作已經(jīng)取得了顯著成就，但核能發(fā)達(dá)國家在一些領(lǐng)域的經(jīng)驗依然值得充分借鑒和學(xué)習(xí)，包括《核安全公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》在內(nèi)的其它國際原子能機構(gòu)、經(jīng)合組織核能署等國際公約和多邊組織下的很多機制仍需要深入?yún)⑴c和研究。“十三五”期間，我國要繼續(xù)加強與國際原子能機構(gòu)、經(jīng)合組織核能署、歐盟、美國、法國、俄羅斯等國際組織和國家的核安全合作，尤其是圍繞規(guī)劃確定的總目標(biāo)和6個分目標(biāo)、10項重點任務(wù)、6項重點工程，確定國際合作重點領(lǐng)域和重點活動。這部分工作，關(guān)鍵詞是“實”，即成效要實，以我為主，為我所用，通過國際合作為核安全監(jiān)管能力與核安全監(jiān)管體系兩個現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

2.2 兩個基礎(chǔ)

在按照上述三條主線開展工作的同時，要加大基礎(chǔ)能力建設(shè)，尤其是在以下兩個方面。

一是信息分析和形勢研判的能力。分析研判是決策的基礎(chǔ)。要圍繞規(guī)劃重點工作，做好核安全領(lǐng)域國際信息分析和形勢研判，既把握宏觀形勢，又剖析微觀問題，既關(guān)注全球核安全總體情況和發(fā)展態(tài)勢，又研究具體領(lǐng)域和具體事件，及時準(zhǔn)確，點面結(jié)合，既見森林，又見樹木，為我國核安全工作提供有益參考。

二是運用規(guī)則和制定規(guī)則的能力。國際規(guī)則一旦建立或修改將發(fā)揮長久作用，影響深遠(yuǎn)。要熟悉規(guī)則，深入研究國際公約、國際組織議事規(guī)則、國際核安全標(biāo)準(zhǔn)等各類規(guī)則，弄清楚規(guī)則制定的來龍去脈和規(guī)則背后的故事。要運用規(guī)則、利用規(guī)則解決我國所關(guān)切的問題。要積極參與規(guī)則制定，爭取在一些重要規(guī)則的制定過程中充分發(fā)揮影響，甚至努力引導(dǎo)規(guī)則制定的方向。在部分關(guān)鍵領(lǐng)域，要爭取主動出擊，從“被動答題”、“被動接球”逐漸向“主動出題”、“主動發(fā)球”轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)論

國際合作在我國核安全獨立監(jiān)管30多年工作中發(fā)揮了重要作用。2016年1月1日，聯(lián)合國通過的2030年可持續(xù)發(fā)展議程正式生效，核能作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的多重途徑之一，必將在我國得到持續(xù)發(fā)展。通過立意高、目標(biāo)準(zhǔn)、成效實的國際核安全合作，必將為保障我國核安全和推進(jìn)全球核安全治理體系建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

[1] 環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)，國家發(fā)展和改革委員會，財政部，國家能源局，國家國防科技工業(yè)局.核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)[R].北京：國家核安全局，2017.

[2] 環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)，國家發(fā)展和改革委員會，財政部，國家能源局，國家國防科技工業(yè)局.核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)[R].北京：國家核安全局，2012.

[3] IAEA.Integrated Regulatory Review Service(IRRS) Follow-up Mission to China,28.AUG.-8.SEP [R].Vienna:IAEA, 2016.

[4] 沈鋼，殷德建，孟岳，等.對《核安全公約》的歷史回顧及未來工作的一些思考[C]中國核與輻射安全監(jiān)管三十年征文集.北京：中國文史出版社,2015；69-76

[5] 習(xí)近平.在華盛頓核安全峰會上的講話[R/OL].(2007-12-27) [2010-09-10]http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1352765.shtml, 2016.

[6] 習(xí)近平.在荷蘭海牙核安全峰會上的講話[R].(2010-11-08) [2016-08-13]http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/25/content_2645145.htm，2014.

[7] IAEA .Convention on Nuclear Safety [R].Vienna: IAEA, 5.July.1994.

[8] IAEA .Joint Convention on the Safety of Spent Fuel Management and on the Safety of Radioactive Waste Management [R].Vienna: IAEA, 24.December.1997.

[9] 國家核安全局.中華人民共和國放射性污染防治法 [S].北京：法律出版社，2014.

[10] 國家核安全局.中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例 [S].北京：法律出版社，2014.

[11] 聯(lián)合國.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——17個目標(biāo)改變我們的世界[R].(2010-12-17) [2014-07-10]http://www.un. org/sustainabledevelopment/zh/#, 2015. [12] 習(xí)近平.在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講[R].(2014-11-08) [2016-06-13]http://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/#, 2017.

[13] IAEA .Vienna Declaration on Nuclear Safety [R].Vienna: IAEA, 18.February.2015.

[14] 張?zhí)熳?，沈鋼，張瑋,等.核電“走出去”形勢下的核安全監(jiān)管[J].核安全，2015,14(4)：5-11.

HowWillInternationalCooperationSupporttheImplementationofNuclearSafetyThirteenthFive-yearPlan

SHEN Gang，MENG Yue，WEN Yujiao，ZHANG Qinghua

(Department of International Cooperation，MEP，Beijing 100035，China)

The thirteenth Five-year Plan on Nuclear Safety and Radioactive Pollution Control & 2025 Vision provides guidance for nuclear safety in this new phase. During this period of strategic opportunity, international cooperation should practically safeguard national interests while contributing to domestic central task, so as to support the Thirteenth Five-year Plan. The paper reviews the role of international cooperation in promoting nuclear safety regulation, and puts forward three main themes and two fundamentals in this new era.

international cooperation；nuclear safety；Thirteenth Five-Year Plan

X322

： A

：1672- 5360(2017)02- 0001-04

2017- 05- 19

2017- 06- 08

沈鋼(1979—)，男，浙江人，工學(xué)博士，環(huán)境工程專業(yè)，現(xiàn)主要從事核安全國際合作工作