做好9件事 確保小康路上一個不掉隊(duì)
——聚焦《云南省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2016—2020年)》

士聞

做好9件事 確保小康路上一個不掉隊(duì)
——聚焦《云南省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2016—2020年)》

士聞

“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平?！边@是8月15日出臺的《云南省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出的總體目標(biāo)。

《規(guī)劃》要求，全省16個州、市，集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和建檔立卡貧困人口數(shù)量較多的非貧困縣，要結(jié)合實(shí)際，編制切實(shí)可行的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，全面落實(shí)本規(guī)劃明確的18個發(fā)展指標(biāo)、9項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，確保規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。各級行業(yè)行政主管部門對納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要在依法依規(guī)的前提下簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障項(xiàng)目選址、土地供應(yīng)和融資安排。

15個特有少數(shù)民族貧困發(fā)生率高

云南省集邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位一體”，是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。在《規(guī)劃》中顯示，2015年，云南全省總?cè)丝?741.8萬人，截至2015年底全省有471萬建檔立卡貧困人口、88個貧困縣、4277個貧困村，貧困發(fā)生率12.7%。

建檔立卡貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境地區(qū)，其中，少數(shù)民族貧困人口占全省建檔立卡貧困人口的43.4%。云南省特有15個少數(shù)民族有貧困人口191.8萬人，貧困發(fā)生率28.2%、高出全省15.5%；部分少數(shù)民族處于深度貧困和整體貧困狀態(tài)，特別是4個集中連片特困地區(qū)貧困人口占全省貧困人口的比例高達(dá)80%以上。

“十二五”云南扶貧攻堅(jiān)成效明顯

“十二五”期間，云南農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2010年的1468萬人減少到2015年的471萬人，5年累計(jì)脫貧997萬人，累計(jì)減貧率達(dá)67.9%。2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2010年的3251元增加為7070元，累計(jì)增長1.18倍，比全省農(nóng)村居民人均可支配收入累計(jì)增幅高26.8%，年均增幅達(dá)16.8%，比全省年均增幅高3.1個%，“十二五”期間，增速連續(xù)5年高于全省平均水平。

另外，省級以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，由2010年的26.67億元增加到2015年的61.12億元，年均增長18.04%。5年累計(jì)投入244.3億元，其中，中央投入188.33億元、省級投入55.97億元。

2020年脫貧的總體目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

然而，全省扶貧開發(fā)工作在取得成績的同時，也面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在貧困面大脫貧任務(wù)艱巨、區(qū)域性群體性貧困突出、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)滯后、自我發(fā)展內(nèi)生動力不足等4個方面。

《規(guī)劃》對2020年脫貧的總體目標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?？傮w目標(biāo)是：2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

具體實(shí)施目標(biāo)為：到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽，區(qū)域性整體貧困問題基本解決。

農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧認(rèn)定要符合6項(xiàng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶人均可支配收入達(dá)標(biāo)、有安全穩(wěn)固住房、適齡青少年就學(xué)有保障、基本醫(yī)療有保障、社會養(yǎng)老有保障、享受1項(xiàng)以上扶貧政策項(xiàng)目資金幫扶。

建檔立卡貧困村退出考核9項(xiàng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：貧困發(fā)生率低于3%；道路硬化到村、通動力電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、飲水有保障、衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)、有公共活動場所、適齡兒童有學(xué)上。

貧困縣摘帽考核5項(xiàng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：貧困發(fā)生率低于3%、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、貧困村退出、建檔立卡貧困戶至少享受1項(xiàng)扶貧政策項(xiàng)目資金支持、實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和通過國家督導(dǎo)評估。

實(shí)施九大工程，著力提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力

根據(jù)《規(guī)劃》，云南將著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地安居、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)、兜底保障、社會扶貧和提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力等9項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，確保小康路上一個都不掉隊(duì)。

【產(chǎn)業(yè)】 “十三五”期間，云南將根據(jù)市場需求、資源稟賦和生產(chǎn)要素供給條件，圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合貧困地區(qū)的不同特點(diǎn)，發(fā)揮合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體的帶動作用，構(gòu)建“一村一品、多村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

【就業(yè)】 以貧困戶勞動力充分就業(yè)為核心，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能扶貧行動，開展區(qū)間轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)帶動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收脫貧。

【易地安居】 抓住國家實(shí)施易地扶貧搬遷政策的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困戶，穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧，做到實(shí)施一個項(xiàng)目、安置一方群眾、實(shí)現(xiàn)一方脫貧。加大農(nóng)村危房改造力度，讓建檔立卡貧困戶住房安全有保障。

【教育】 按照教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》要求，發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，普及高中階段教育，到2020年，貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，保障貧困家庭適齡兒童都可以上學(xué)，在各教育階段中均獲得從入學(xué)到畢業(yè)的全程資助，不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。

【健康】 實(shí)施健康扶貧工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，采取有力措施防止因病致貧、因病返貧，解決貧困地區(qū)群眾看病難就醫(yī)難問題，全面提高貧困人口健康水平。

【生態(tài)保護(hù)】 結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，處理好生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的關(guān)系，實(shí)施貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，使貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，探索生態(tài)脫貧新路子，把我省建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

【兜底保障】 實(shí)施《云南省社會保障精準(zhǔn)扶貧行動計(jì)劃》，統(tǒng)籌社會救助體系，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會保障兜底。

【社會扶貧】 發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作的引領(lǐng)示范作用，凝聚國際國內(nèi)各方面力量，進(jìn)一步提升貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

【提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力】以集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，整體推進(jìn)，加強(qiáng)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，解決區(qū)域性整體貧困問題。

怒族、傈傈族聚居村寨秋那桶風(fēng)景

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四類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房2019年底全面完成改造

“十三五”期間國家確定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是“兩不愁、三保障”，住房安全有保障正是“三保障”中的一項(xiàng)。由于云南農(nóng)民貧困程度深，農(nóng)村危房多，加之地震災(zāi)害頻發(fā)，使得云南省農(nóng)村危房改造任務(wù)非常艱巨。

7月17日，云南省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造工作的意見》，從政策上繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造支持力度，圓貧困群眾的“安居夢”。

《意見》提出，將全面加強(qiáng)以下4類重點(diǎn)對象的農(nóng)村危房改造工作：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭；改造后的農(nóng)房人均建筑面積不得低于13平方米，應(yīng)具備人畜分離、廚衛(wèi)入戶條件。財(cái)政資金支持方面，省級財(cái)政按照中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1∶0.5的比例籌措資金，與中央補(bǔ)助資金一并切塊下達(dá)到各縣。文件要求，到2018年底基本完成全省4類重點(diǎn)對象C、D級農(nóng)村危房改造，到2019年底全面完成。