工程建設施工安全管理體系研究

叢林+肖琳琳

摘 要：當前我國的建筑行業(yè)中，存在著很大的施工安全隱患，安全監(jiān)督體系不夠完善導致了很多安全方面的問題，本文就這些問題進行了具體分析，進而提出了一些具有針對性的措施，希望可以給相關部門和相關單位提供一些理論上的借鑒，在施工可以保證質(zhì)量的同時，也保證安全性。

關鍵詞：建筑施工；安全監(jiān)督；措施；管理

對于建筑施工來講，保證施工方面的安全是一項十分重要的任務。這其中包括了很多個環(huán)節(jié)，從前期的工程規(guī)劃一直到中期的建設和后期的監(jiān)理工作都要尤其注意其安全性。當前很多施工單位和施工企業(yè)都存在著安全方面的隱患，例如管理體系不完善，資金投入不足等等，并且還存在著安全設備陳舊的現(xiàn)狀，所以出于讓建筑行業(yè)能夠順利發(fā)展的目的，應該確保一個完善的施工安全管理體系。

1 當前我國在安全管理方面存在的問題

1.1 監(jiān)督體系不完善

如果想要我國的工程安全管理工作得到徹底的改觀，最根本的工作就是要完善監(jiān)督體系方面的問題，換而言之，監(jiān)督體系的完善與否會直接影響到安全監(jiān)督管理能否有效落實。

（1）沒有形成一個完善的監(jiān)督層級。在行政機構方面，有著非常完善的層級結構，但是很多企業(yè)在這個方面其實是有所缺失的，這不僅僅體現(xiàn)在縱向分級上，也體現(xiàn)在橫向分工上，這樣一來，就難以進行有效的層級監(jiān)督，并且也沒有規(guī)定出一個完善的職能體系，這直接對監(jiān)督機構行使權力帶來了一系列的困難。

（2）沒有統(tǒng)一的考核標準。當前看來，我國大多數(shù)地區(qū)雖然已經(jīng)有了一個成型的安全管理系統(tǒng)，但是其考核指標在體系上仍然存在著很大的不完善情況，并且從考核指標來看，也缺乏科學性和合理性，例如僅僅對施工中造成的工作人員的傷亡情況進行統(tǒng)計，總體上來說，這是一個操作性很大的考核體系，難以科學地反映建筑安全施工管理工作的具體進展。

（3）缺乏機構之間的配合。在進行建筑施工的時候，無論是其行業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理部門還是綜合進行安全生產(chǎn)管理的部門度應該負責相應的安全管理工作。但是二者經(jīng)常存在著職能分割不清的情況，所以工作目標不明確、也沒有明晰的工作重點。

1.2 企業(yè)在施工安全管理方面的問題

企業(yè)在施工安全管理方面也存在著很大的問題。當前我國已經(jīng)明文規(guī)定施工企業(yè)應該存在其安全生產(chǎn)的職能部門，但是這個規(guī)定往往只針對承包商的安全生產(chǎn)作用產(chǎn)生影響，但是施工企業(yè)內(nèi)部缺乏安全管理的職能部門，也就不存在安全生產(chǎn)的管理部門。

（1）沒有落實企業(yè)的相關主體責任。其實一個工程的全部階段都和安全問題密不可分，例如事前的勘查工作和設計工作，施工過程中和監(jiān)理等環(huán)節(jié)也都有所涉及，但是很多施工單位僅僅存在著表面上的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，但是其組織機構也往往在工作中存在著流于形式的問題，對工作人員沒有負責地進行安全管理工作。

（2）農(nóng)民工存在著缺乏安全意識的問題。當前就建筑行業(yè)中的勞動力來說，農(nóng)民工占據(jù)的比重很高，這部分工人雖然是一部分廉價而高效的勞動力，但是往往因為文化素質(zhì)較低，而沒有進行有效的安全培訓教育工作，并且安全教育也沒有太強的針對性，所以這部分工人低下的安全意識存在著很大的安全隱患。

（3）沒有完善的意外傷害保險制度。施工人員的權益因為建筑意外傷害保險的存在而得到了一定程度的保護，但是這個體系仍然有待于繼續(xù)完善，才能夠改善其自身的作用。現(xiàn)在大多數(shù)施工單位對于意外受傷害保險方面仍然存在著很大的問題，那就是沒有全面落實其浮動費率，同時對于這方面還沒有一套健全的法律法規(guī)，導致浮動費率無法有效落實，其情況整體上來說是非常不樂觀的。

（4）安全管理專項費用的使用問題。這是造成我國建筑施工行業(yè)安全施工方面存在問題的一個重要誘因，具體分析的話，其有兩方面原因。專項費用一般是發(fā)包方支付給承包方使用，但是當前的情況是這部分費油有沒有支付或者有沒有使用都無從得知，其工作沒有透明性。而安全管理費用是一項獨立的費用，當前施工單位為了節(jié)約開支，往往僅僅注重表面上的投入，對于這部分的費用的作用沒有一個足夠的理解，所以導致投入不足。

2 應用的主要措施

由于建筑施工安全監(jiān)督管理的內(nèi)容復雜，所以監(jiān)管手段也應該多樣化。不同的監(jiān)管手段會起到不同的作用，所以各種手段必須相互配合，以便可以達到更好的效果。

2.1 法律措施

（1）擴大宣傳建筑安全方面的法律。加大對建筑施工安全法律的宣傳對減少安全事故有重大意義，而我國關于這方面法律法規(guī)的宣傳存在一些問題。為有效的擴大宣傳力度，在實際宣傳中應確保如下幾點：重點加強對農(nóng)民工的法律宣傳和培訓教育；宣傳要有針對性，對建筑業(yè)不同的從業(yè)群體，要重點加強對與其自身相關的法律法規(guī)的宣傳；宣傳中突出強調(diào)責任問題，政府應重點對各方的法律責任進行宣傳，使其充分意識到違法違規(guī)將承擔的法律責任。

（2）加強安全執(zhí)法力度。政府在有關建筑施工方面制定了相應的法律法規(guī)，使得些法律法規(guī)真正能發(fā)揮作用的關鍵手段在于執(zhí)法。由于政府人員的失職導致重大施工安全事件的，要依法追究他的法律責任；由于單位或者個人忽視安全造成傷亡事故，要依法追究他的刑事責任。現(xiàn)階段全部的從業(yè)人員普遍缺乏安全意識，嚴厲的法律懲罰和其所能產(chǎn)生的警示作用，將逐步提高從業(yè)人員的安全意識。

2.2 經(jīng)濟措施

根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律原則，通過國家對稅率、貸款等方面的調(diào)控，實現(xiàn)建筑施工安全的目標。目前應用的經(jīng)濟手段包括很多方面，下面介紹一些主要方面。

（1）意外傷害保險制度。建筑施工安全監(jiān)管部門應該對企業(yè)相關的安全信譽進行等級評價，將投保費率和安全業(yè)績掛鉤。對于等級優(yōu)良的企業(yè)，承保方可以給投保方一定的經(jīng)濟利益；相反對于等級比較差的企業(yè)，則抬高該企業(yè)的保險費率。建筑業(yè)意外傷害保險制度作為一種經(jīng)濟激勵和制約機制，可以有效促進建筑業(yè)企業(yè)加強安全管理。

（2）建筑工程安全的專門費用。為了保證施工方面相關的安全費用，可以在招標過程中就將文明措施費用和安全專項費分開，安全專項費用不列入競標的項目。監(jiān)管部門在進行安全監(jiān)督時，應要求建設單位提交相關的安全專項措施費支付憑證，若監(jiān)督施工過程中發(fā)現(xiàn)施工單位嚴重改變資金使用用途，則扣除其剩余的安全施工有關的專項費用。

結束語

就建筑工程而言，現(xiàn)場存在非常大的復雜性，即很多單位參與建設、工作人員數(shù)量很多，并且投入應用了很多機械設備，這種情況下，安全隱患層出不窮，也較難進行有效管理。但是安全無小事，為了能夠讓施工的安全得到保障，應該首先從構建體系開始，進而把組織機構和相關責任落到實處，通過加大人力、物力和財力的投入，讓施工的安全得到更好的保證。

參考文獻

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