提高我國(guó)城市園林綠化管理的水平的途徑分析

摘要：近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的深入開(kāi)展，各地城市都在積極探索與實(shí)踐適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市園林綠化管理工作的新途徑、新方法。理論與實(shí)踐表明，一個(gè)現(xiàn)代化的城市園林綠化管理體系對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作必將起到積極的推動(dòng)作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展也必將起到至關(guān)重要的作用。本文主要探討提高我國(guó)城市園林綠化管理水平的途徑。

關(guān)鍵詞：提高；園林綠化；管理水平

1 城市園林綠化管理體制要現(xiàn)代化

1.1 理順管理體制

在體制上進(jìn)一步完善分級(jí)分權(quán)管理，重點(diǎn)是梳理關(guān)系，管理重心下移，調(diào)整職能配置，強(qiáng)化職權(quán)利掛鉤，從而構(gòu)筑起上級(jí)政府管理的，下級(jí)政府不管，條管的，塊不管，但以塊為主的格局。同時(shí)，對(duì)塊與塊、塊與條邊界模糊的領(lǐng)域建立一種磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。

在運(yùn)行機(jī)制上變應(yīng)急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長(zhǎng)效管理；變?nèi)藶橐蛩剌^強(qiáng)的指示、政策管理為主導(dǎo)為以法律法規(guī)約束和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主導(dǎo)；對(duì)涉及城市整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾?；同時(shí)，有選擇地開(kāi)放市場(chǎng)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段分解管理責(zé)任，提高管理質(zhì)量和效率，擴(kuò)大城市管理的張力。

1.2 要堅(jiān)持高效能、科學(xué)化的管理原則，建立強(qiáng)有力的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理體制。

園林綠化是城市建設(shè)的一個(gè)重要組織成部分，園林綠化的開(kāi)發(fā)與利用要充分考慮到要兼顧水、土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，目的是要安排好城市居民的的衣食住行，因此，城市領(lǐng)導(dǎo)者，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和決策者一定要端正城市建設(shè)管理思想，處理好城市發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好建設(shè)規(guī)劃與財(cái)力、物力的關(guān)系，處理好生活和建設(shè)的關(guān)系，一切從公眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，辦實(shí)事、講實(shí)效。

1.3 要建立責(zé)任機(jī)制

“任何政府都需要建立一套責(zé)任制。這樣才能在社會(huì)廣泛的支持下進(jìn)行運(yùn)作。對(duì)任何主張民主的社會(huì)來(lái)講，責(zé)任機(jī)制都是基本因素，要成為民主社會(huì)，就需要有一套適宜的責(zé)任機(jī)制。政府組織由公眾創(chuàng)立，為公眾服務(wù)，就需要對(duì)公眾負(fù)責(zé)。政府與公民之間的關(guān)系要形成責(zé)任機(jī)制?！?/p>

由于城市園林綠化管理工作是涉及面廣、任務(wù)量大、具體操作復(fù)雜，需要眾多部門共同協(xié)作的一項(xiàng)系統(tǒng)性、社會(huì)性工作，因而，要求地方政府必須傾力關(guān)注城市綠化，要建立城市綠化管理責(zé)權(quán)制和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制體系。

同時(shí)，按照“明責(zé)放權(quán)、重心下移、理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)”的要求，進(jìn)一步深化城市園林綠化管理體制改革，合理劃分城市園林綠化管理責(zé)權(quán)，逐步理順各級(jí)、各部門之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)社會(huì)管理，完善管理責(zé)任制，建立完善城市園林綠化管理體制，改革和完善決策機(jī)制。

1.4 我國(guó)城市園林綠化管理架構(gòu)的特征

面對(duì)新技術(shù)革命的浪潮和不斷加快的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的新形勢(shì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)很多大城市在城市園林綠化管理方面都邁出了很大的步伐。經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)整、改革，我國(guó)城市園林綠化管理的架構(gòu)及運(yùn)作發(fā)生了深刻的變化。并且呈現(xiàn)出以下特征：

模式特征為經(jīng)濟(jì)——社會(huì)主導(dǎo)型，即城市政府既要完成規(guī)定的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要承擔(dān)大量社會(huì)公共管理職能，形成了“雙肩挑”的格局。

體制特征是分級(jí)管理，管理重心下沉，市級(jí)管理機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，管理效率不斷提高和實(shí)際效果有所加強(qiáng)。

管理手段也表現(xiàn)為日趨多元，即法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和技術(shù)手段都能在管理中加以實(shí)施，同時(shí)也取得了相應(yīng)的效果。然而以行政手段為主的格局并沒(méi)有根本改變。

技術(shù)特征表現(xiàn)為已具備了較先進(jìn)的硬件，并采用了一定數(shù)量的軟件，大大提高了城市管理的效率，但是城市管理技術(shù)的整合有待提高。

2 城市園林綠化管理要法治化

2.1 堅(jiān)持“以法治綠”的原則

城市園林綠化管理必須強(qiáng)法和執(zhí)法，管理法規(guī)要完善，并要嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事。管理監(jiān)察隊(duì)伍，要知法、執(zhí)法、守法、敢于管理、善于管理，各級(jí)管理園林綠化主管部門，要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。

2.2 要加快出臺(tái)城市園林綠化管理的法律、法規(guī)，健全城市綠化管理法律法規(guī)體系，依法加強(qiáng)管理，走依法治綠之路

“十一五”期間，我們要在城市園林綠化管理方面，初步形成與國(guó)家法律法規(guī)相銜接的、比較完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章框架，形成和進(jìn)一步完善嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法制度和依法行政的工作程序及監(jiān)督機(jī)制。

首先要依法制定《城市綠化管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《城市基建綠化工程管理規(guī)定》、《城市空間閑置地暫時(shí)綠化管理辦法》等，使園林綠化管理工作有據(jù)可依有章可循，管理有方、監(jiān)督有力。據(jù)了解北京市園林局已于2003年底出臺(tái)了《城市園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，從此首都城市園林綠化告別了無(wú)“地方標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)代。此外，近年來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)的綠化成為各大城市新增綠地的重要組成部分，而大多數(shù)房產(chǎn)商是委托綠化工程公司進(jìn)行小區(qū)綠化設(shè)計(jì)施工的，由于沒(méi)有相應(yīng)的工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)商在工程驗(yàn)收時(shí)頭疼，出現(xiàn)糾紛卻往往難以評(píng)定。有了《城市園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《居住區(qū)綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》，許多問(wèn)題和麻煩就迎刃而解了。

2.3 從嚴(yán)控制城市綠化建設(shè)用地和城市各類工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化用地

綠化工程必須與主體工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步征地、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕各種擠占綠地的行為。不能因個(gè)別人意志、個(gè)別集團(tuán)利益而隨意修改、變動(dòng)。要采用法律、行政與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，來(lái)保護(hù)

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：吳建華，身份證號(hào)碼：410711197910010546endprint