北京集體企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

郭鈞岐+薛健+殷曉倩

集體所有制企業(yè)是集體經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，是集體所有制的實(shí)踐方式，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，在北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程中發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，在集體企業(yè)改革的過程中，受各種主客觀因素的影響，北京集體企業(yè)發(fā)展也面臨著諸多問題亟待解決。

北京集體企業(yè)發(fā)展歷程

北京集體企業(yè)發(fā)展歷程，以歷年集體企業(yè)注冊數(shù)量為依據(jù)，結(jié)合重要?dú)v史事件和政策，大致可分為四個階段：

一是產(chǎn)生階段（建國后至1977年）。集體企業(yè)產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，最初形態(tài)為手工業(yè)生產(chǎn)合作社和手工業(yè)供銷合作社，是國家對農(nóng)村和城鎮(zhèn)的個體手工業(yè)進(jìn)行社會主義合作化改造的產(chǎn)物。在這一時期，北京注冊集體企業(yè)約1100家，每年新增約幾十家。這些企業(yè)中，一部分是解放初在政府扶植政策保護(hù)下由手工業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展起來的，未能轉(zhuǎn)成國營企業(yè)的“大集體”企業(yè)，主要集中在二輕、工藝、電子等行業(yè)；第二部分是1958年前后，由城市家庭婦女和社會閑散勞動力組織起來的街道集體所有制企業(yè)，行業(yè)分布分散；第三部分是在十年動亂前后，由一些廠礦企業(yè)的“五七”工廠獨(dú)立后形成的，多集中在建材行業(yè)。

二是探索發(fā)展階段（1978年至1991年）。從以十一屆三中全會為標(biāo)志的改革開放到鄧小平同志第二次南方談話期間，農(nóng)村和城市開展經(jīng)濟(jì)體制改革，鄉(xiāng)村集體企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。北京在這一階段注冊的集體企業(yè)約有1.7萬余家。

三是快速發(fā)展階段（1992年至2004年）。1992年的鄧小平同志第二次南方談話，為市場經(jīng)濟(jì)體制的建立指明了方向，也為集體企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了環(huán)境。1994年，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國正式頒布實(shí)施了《公司法》，在事實(shí)上承認(rèn)了新設(shè)立公司的“資本聯(lián)合”，打破了公有（集體）經(jīng)濟(jì)只承認(rèn)勞動者的“勞動聯(lián)合”這一制度藩籬。北京在這一時期累計注冊企業(yè)超過了12萬家。

四是平穩(wěn)有序發(fā)展階段（2005年至現(xiàn)在）。集體企業(yè)在這一時期主要受到了三方面因素的影響。其一是2005年開始的國企改革在全國全面推進(jìn)，作為集體企業(yè)重要投資主體的國有企業(yè)，從管理到投資經(jīng)營都更加規(guī)范、更加注重市場規(guī)律，投資興建集體企業(yè)的決策也更加慎重；其二是我國加入WTO后的過渡期滿，企業(yè)受到一定程度的沖擊，企業(yè)設(shè)立的難度隨之加大；其三是國家在這一時期開始大力整頓開發(fā)區(qū)建設(shè)，地方政府招商引資、企業(yè)設(shè)立的空間載體從注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，有效地規(guī)范了集體企業(yè)的發(fā)展。相關(guān)因素疊加，集體企業(yè)年注冊數(shù)量大幅降低。從北京的情況看，這段時期共注冊企業(yè)約1.2萬家，年均集體企業(yè)注冊數(shù)從2004年的8000多家，陡降到2005年的1000多家，隨后基本呈每年遞減的態(tài)勢，2016年注冊的集體企業(yè)僅有不到500家。

北京集體企業(yè)的歷史貢獻(xiàn)及分布現(xiàn)狀

通過整理、分析歷年《北京統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，雖然北京集體企業(yè)規(guī)模在逐漸減小，但在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾發(fā)揮了重要作用。

改革開放初，在安置勞動力，特別是返鄉(xiāng)知青就業(yè)方面，集體企業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。1978年，北京城鎮(zhèn)集體企業(yè)從業(yè)人員有50.7萬人，占全部從業(yè)人員的11.4%，并在隨后的7年內(nèi)穩(wěn)步增加到72.6萬人，占比接近13%。以鄧小平同志第二次南方談話為契機(jī)，集體企業(yè)沖在了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前列，吸納就業(yè)人員數(shù)量在1992年超過90萬人，占全部從業(yè)人員的比例接近14%。在投資方面，集體企業(yè)也顯示出了對市場環(huán)境變化敏銳的捕捉能力。從1985年開始，北京集體企業(yè)開始了較有規(guī)模的固定資產(chǎn)投資活動，并在隨后的4年中保持基本穩(wěn)定，其投資規(guī)模占全社會固定資產(chǎn)投資的比重超過12%。這段時期集體企業(yè)從業(yè)人員和固定資產(chǎn)投資均高于全社會平均水平。

在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前幾年，集體企業(yè)成為財政資金的重要來源和繁榮市場的重要主體。以1986年為例，北京市屬集體工業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤3.8億元，上交稅金3.75億元，分別占全市市屬工業(yè)企業(yè)的12.1%和12.4%。市場上，當(dāng)時北京市規(guī)定必須保證供應(yīng)的百種日用小商品中，95%以上是由這些企業(yè)生產(chǎn)的，如“白蘭”洗衣機(jī)、“伊里蘭”羽絨服、“雙鹿”牌毛線、“紫羅蘭”系列化妝品等都出自集體企業(yè)。本市生產(chǎn)的幾種名牌汽車，70%～80%的零配件也都是由這些集體企業(yè)生產(chǎn)的。此外，還有相當(dāng)一批集體工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品出口，為國家創(chuàng)造了外匯，一些集體企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，產(chǎn)品達(dá)到了國際水平。即使現(xiàn)在，集體企業(yè)中仍不乏行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭羊企業(yè)在繼續(xù)壯大發(fā)展。如北京工美集團(tuán)已成為100億級企業(yè)，其產(chǎn)品也已成為“國禮”，見證了我國一次又一次在世界舞臺上所展現(xiàn)的大國形象。

結(jié)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、民政的相關(guān)數(shù)據(jù)，從新中國成立至今，北京市累計注冊集體企業(yè)約15萬家，其中在1994年前注冊的有4.3萬家。截至目前，北京共有近3.7萬家有經(jīng)營業(yè)務(wù)的集體所有制企業(yè)。從空間分布來看，北京市集體企業(yè)在海淀、朝陽、豐臺三區(qū)聚集的最多，合計為1.7萬家，占全部集體企業(yè)的近50%。從行業(yè)分布來看，北京集體企業(yè)中，屬于第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量最多，占比達(dá)到82%，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別是3%和15%。進(jìn)一步細(xì)分，第三產(chǎn)業(yè)中“批發(fā)和零售”“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查”兩個行業(yè)聚集的企業(yè)數(shù)量最多，合計占總企業(yè)數(shù)的42%。二產(chǎn)中，制造業(yè)占集體企業(yè)總數(shù)的15%。制造業(yè)中，集體企業(yè)主要集中在金屬制品、通用設(shè)備制造、非金屬物制品三個行業(yè)，合計占比超過了35%。

北京集體企業(yè)存在問題及建議

一是對集體企業(yè)發(fā)展支持力度不夠，長期受歷史遺留問題制約。經(jīng)過幾次政府機(jī)構(gòu)改革，從中央到地方，集體企業(yè)的主管政府機(jī)構(gòu)或部門多次調(diào)整，縱向、橫向管理存在著交叉、重疊或缺失。上世紀(jì)90年代末，隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)，在國企主輔業(yè)分離和清產(chǎn)核資過程中，以明晰國有資產(chǎn)為目的，出臺了若干涉及集體企業(yè)的政策文件。在隨后近20年，基本沒有涉及集體企業(yè)的相關(guān)文件出臺。而上述跟隨國企改革出臺的政策文件，由于根本目的不是為了解決集體企業(yè)面臨的問題，大都沒有徹底破解制約集體企業(yè)發(fā)展的瓶頸，甚至在實(shí)際操作過程中由于改制方向不明，程序不夠公開透明，對財產(chǎn)高值低估、低價轉(zhuǎn)讓、非法侵吞、資金不到位等，造成了遺留至今的新問題。根據(jù)調(diào)研，北京一家具有百億規(guī)模企業(yè)，因集體資產(chǎn)問題造成事實(shí)上的法律糾紛，且由于難以拿出有力的出資證明處于被動。

二是相關(guān)法律與政策滯后缺失，制約集體企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。至今仍然適用的《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（以下簡稱《條例》）是在計劃經(jīng)濟(jì)時期頒布的，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和我國集體企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，該條例已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。尤其是《公司法》頒布實(shí)施后，《條例》的一些條款與《公司法》存在沖突。事實(shí)上，集體企業(yè)近年來根據(jù)《公司法》要求進(jìn)行改革，已出現(xiàn)了公司制、股份合作制等多種新的組織形式。同為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，集體企業(yè)的政策只能是參照國有企業(yè)政策執(zhí)行。非公有制經(jīng)濟(jì)中的外資企業(yè)、私營企業(yè)，已經(jīng)有了《外資企業(yè)法》和《個人獨(dú)資企業(yè)法》的法律保障。集體企業(yè)在政策環(huán)境上與國有、外資、民營企業(yè)競爭時處于劣勢。

三是產(chǎn)權(quán)主體不清、歸屬不明，成為制約集體企業(yè)發(fā)展的硬傷。集體企業(yè)由于創(chuàng)建時間不同，經(jīng)濟(jì)成分千差萬別，資產(chǎn)形成的情況相當(dāng)復(fù)雜，特別是受“一大二公”和計劃經(jīng)濟(jì)的影響，通過劃轉(zhuǎn)和平調(diào)的辦法調(diào)整管理權(quán)限的事情時有發(fā)生。上世紀(jì)50年代建立的合作社經(jīng)歷了“轉(zhuǎn)廠過渡、統(tǒng)收統(tǒng)支、財產(chǎn)歸大堆”的歷史過程，這種劃轉(zhuǎn)和平調(diào)使集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體變得極為復(fù)雜。雖然在上世紀(jì)90年代中后期開展過一輪國有、集體企業(yè)“產(chǎn)權(quán)界定”和“清產(chǎn)核資”工作，但當(dāng)時產(chǎn)權(quán)界定依據(jù)的兩個文件（《集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》和《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》），對集體資產(chǎn)只是界定了權(quán)屬人和資產(chǎn)邊界，并沒有將集體資產(chǎn)對應(yīng)到具體的“出資人”，導(dǎo)致當(dāng)前集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不明，引發(fā)了集體企業(yè)難以按照《公司法》改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度、難以申請貸款、難以上市等系列問題。此外，由于上一輪“清產(chǎn)核資”伴隨著企業(yè)下放區(qū)縣管理，這一過程中一些企業(yè)在市級和區(qū)級進(jìn)行了兩次結(jié)果不一致的“清產(chǎn)核資”認(rèn)定，長期影響著企業(yè)的發(fā)展，由此導(dǎo)致的法律糾紛至今無法解決。

針對上述問題，提出以下建議：一是進(jìn)一步提高對集體企業(yè)改革發(fā)展重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)工作的緊迫性。集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)廣大群眾根本利益和共同富裕的基本保證。必須要承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮的重要作用，確立集體經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有地位。二是加強(qiáng)對集體企業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃相關(guān)改革措施。加強(qiáng)頂層設(shè)計，國家層面要加緊制定新一輪集體企業(yè)改革指導(dǎo)性意見，圍繞集體企業(yè)改革難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，明確改革方向，規(guī)劃實(shí)施路徑，制定政策措施。各省區(qū)市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)把集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展之中，形成政府宏觀指導(dǎo)、行業(yè)推動、政策支持的格局，進(jìn)一步完善實(shí)施辦法，明確主責(zé)部門，調(diào)整工作機(jī)制，不等、不靠，積極探索，統(tǒng)籌推進(jìn)集體企業(yè)改革發(fā)展。完善集體經(jīng)濟(jì)法律體系，政府主管及立法部門應(yīng)深入了解當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況與存在的主要問題，通過立法，界定集體經(jīng)濟(jì)法律內(nèi)涵，確立集體經(jīng)濟(jì)基本原則，明確改革方向，區(qū)分集體企業(yè)與其他所有制企業(yè)，體現(xiàn)集體企業(yè)按勞分配、民主管理、共享利益等特點(diǎn)，以加快轉(zhuǎn)變集體企業(yè)發(fā)展模式。三是積極探索、勇于創(chuàng)新，力爭集體企業(yè)改革發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。集體企業(yè)改革，要敢于沖破禁區(qū)，在積極穩(wěn)妥的前提下進(jìn)行政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，通過產(chǎn)權(quán)出售、改制重組、引資改造、債權(quán)轉(zhuǎn)股等不同方式和多種途徑實(shí)施改革。在操作中，要針對新情況，大膽實(shí)踐，既要統(tǒng)一政策，解決共性問題；又要具體問題具體分析，有針對性地解決個性問題。

（作者： 郭鈞岐，北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任；薛健，北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任；殷曉倩，北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心研究部部長）

責(zé)任編輯 / 高 斌