“疏解整治促提升”贏得市民高度支持

今年年初，為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化首都發(fā)展布局、加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，北京市委、市政府在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。目前，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展迅速，成效明顯，在市民之中產(chǎn)生了較大反響。

為了解本市居民對(duì)“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的評(píng)價(jià)和期待，北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)于近期開(kāi)展了“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施效果民意調(diào)查，抽取部分常住居民，請(qǐng)他們對(duì)與日常生活息息相關(guān)的5項(xiàng)整治行動(dòng)（整治占道經(jīng)營(yíng)、整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、整治“開(kāi)墻打洞”、拆除違法建設(shè)和整治群租房）進(jìn)行評(píng)價(jià)。調(diào)查范圍涉及全市16個(gè)區(qū)，調(diào)查對(duì)象為在全市100個(gè)典型疏解整治地點(diǎn)周邊長(zhǎng)期居住或工作的居民，樣本總量為1000個(gè)。調(diào)查結(jié)果顯示，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)贏得了首都市民的大力支持，行動(dòng)效果也頗受認(rèn)可，此外，在加強(qiáng)后期監(jiān)管、加大宣傳力度、改善購(gòu)物環(huán)境和重視后期規(guī)劃管理4個(gè)方面，受訪居民仍有期盼。

“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”支持率高

一是全市總體支持率高。調(diào)查顯示，全市來(lái)看，整治占道經(jīng)營(yíng)、整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、整治“開(kāi)墻打洞”、拆除違法建設(shè)和整治群租房5項(xiàng)行動(dòng)的支持率均近百，分別高達(dá)98.7%、99%、97.5%、99%和97.7%，其中，除整治“開(kāi)墻打洞”外，對(duì)其余4項(xiàng)行動(dòng)表示“非常支持”的被訪者比例均超八成。說(shuō)明疏解整治行動(dòng)作為優(yōu)化首都發(fā)展布局、創(chuàng)造良好居住環(huán)境的重要舉措，贏得了市民的大力支持。

二是分不同人群看，中老年支持率高于中青年，城區(qū)居民支持率略高于郊區(qū)。調(diào)查顯示，51～65周歲人群對(duì)于5項(xiàng)整治行動(dòng)的支持率均在98.8%以上，基本高于其他年齡群體；城區(qū)居民對(duì)于5項(xiàng)整治行動(dòng)的支持率均在98.2%以上，均高于或等于郊區(qū)。

行動(dòng)效果備受認(rèn)可

一是疏解整治行動(dòng)力度和進(jìn)展獲好評(píng)。疏解整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各區(qū)各部門(mén)迅速行動(dòng)，工作力度和進(jìn)展受到好評(píng)。調(diào)查顯示，全市有72.9%的被訪者認(rèn)為整治地周邊疏解整治工作力度大，80%被訪者認(rèn)為進(jìn)展明顯。

分功能區(qū)來(lái)看，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)居民評(píng)價(jià)最高，認(rèn)為工作力度大和進(jìn)展明顯的被訪者比例均超八成，分別高于評(píng)價(jià)最低的發(fā)展新區(qū)15.1個(gè)和12.1個(gè)百分點(diǎn)。

分整治行動(dòng)看，整治“開(kāi)墻打洞”工作力度和進(jìn)展所獲評(píng)價(jià)最高，認(rèn)為其工作力度大的被訪者比例為78.2%，認(rèn)為進(jìn)展明顯的為84.1%，分別高于評(píng)價(jià)最低的整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)14.9個(gè)和10.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是疏解整治行動(dòng)成效受認(rèn)可。疏解整治行動(dòng)的開(kāi)展，攻克了很多難以治理的城市頑疾，對(duì)于改善整治地周邊環(huán)境、提升居民居住品質(zhì)發(fā)揮了重要作用，贏得了我市居民的充分認(rèn)可。調(diào)查顯示，分別有81.7%、84.7%和62%的被訪者認(rèn)為疏解整治行動(dòng)開(kāi)展以后，整治地周邊的居住環(huán)境、治安狀況和購(gòu)物環(huán)境得到了改善。

從居住環(huán)境、治安狀況、購(gòu)物環(huán)境三類(lèi)環(huán)境表現(xiàn)看，調(diào)查顯示各方面均有進(jìn)步。居住環(huán)境方面，衛(wèi)生狀況的改善最受被訪者認(rèn)可，表示疏解整治后，整治地周邊衛(wèi)生狀況變好的被訪者比例高達(dá)87.1%，其次是“周邊建筑風(fēng)貌變好”和“周邊交通秩序變好”，被選比例分別為77.3%和75.6%。治安狀況方面，認(rèn)為“黑車(chē)、黑摩的數(shù)量減少”“治安案件數(shù)量減少”的被訪者均近八成，認(rèn)為“刑事案件減少”的被訪者近七成。購(gòu)物環(huán)境方面，認(rèn)為“購(gòu)物場(chǎng)所環(huán)境變整潔”和“購(gòu)物場(chǎng)所秩序變好”的被訪者比例均超六成，認(rèn)為購(gòu)物便利度提高和商品服務(wù)種類(lèi)更多的被訪者比例則稍低，分別為48.4%和39.9%。

分功能區(qū)看，呈現(xiàn)“外高內(nèi)低”特點(diǎn)。其中，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)獲評(píng)最高，認(rèn)為居住環(huán)境、治安狀況和購(gòu)物環(huán)境有改善的被訪者比例分別達(dá)89.3%、94.7%和90.7%，分別高于功能核心區(qū)18.4個(gè)、20.6個(gè)和43.9個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，不外乎兩點(diǎn)，一是由于遠(yuǎn)郊區(qū)疏解整治工作量和工作壓力相對(duì)較小，涉及的利益沖突較少，工作開(kāi)展相對(duì)順利，更易獲得認(rèn)可；二是與遠(yuǎn)郊區(qū)相比，城區(qū)人口密度更大，資源趨緊，居民文化素質(zhì)相對(duì)更高，對(duì)高品質(zhì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。

分整治行動(dòng)看，整治占道經(jīng)營(yíng)對(duì)改善居住品質(zhì)更有促進(jìn)作用。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為整治占道經(jīng)營(yíng)后，居住環(huán)境、治安狀況和購(gòu)物環(huán)境有改善的被訪者比例分別為89.5%、88.2%和86.4%，所獲評(píng)價(jià)在各類(lèi)行動(dòng)中最高。此外，整治群租房以后，認(rèn)為周邊治安狀況變好的被訪者比例也高達(dá)87.9%。說(shuō)明占道經(jīng)營(yíng)對(duì)居民日常生活影響更大，整治后對(duì)提升居住品質(zhì)的成效更為明顯，而群租房整治在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、提高群眾安全感方面更有作為。

三是居民對(duì)疏解整治后總體環(huán)境評(píng)價(jià)高。調(diào)查顯示，疏解整治行動(dòng)開(kāi)展以后，被訪者對(duì)整治地周邊的居住環(huán)境、治安狀況和購(gòu)物環(huán)境給予了較高評(píng)價(jià)，滿意率分別為92.4%、96.9%和74.7% 。

分功能區(qū)看，在治安狀況方面，各功能區(qū)滿意率相差不大，而對(duì)于居住環(huán)境和購(gòu)物環(huán)境，滿意率也呈現(xiàn)“外高內(nèi)低”特點(diǎn)。其中，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)居民對(duì)三類(lèi)環(huán)境的滿意率均為最高，均在97%以上。

受訪居民仍有“四盼”

調(diào)查顯示，疏解整治行動(dòng)贏得了居民的高度評(píng)價(jià)，但同時(shí)，對(duì)于更好地開(kāi)展疏解整治行動(dòng)、提升生活居住品質(zhì)，被訪者仍有四方面期盼。

一盼大力加強(qiáng)后期監(jiān)管，杜絕死灰復(fù)燃現(xiàn)象。調(diào)查顯示，在問(wèn)及“據(jù)您了解，疏解整治行動(dòng)是否存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象”時(shí)，分別有20%和18.2%的被訪者認(rèn)為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象；而認(rèn)為群租房、“開(kāi)墻打洞”和違法建設(shè)行為存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象的被訪者比例則相對(duì)較低，分別為11.1%、9.1%和4.4%。具體來(lái)看，根據(jù)被訪者反映，占道經(jīng)營(yíng)和無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為再次出現(xiàn)的地點(diǎn)主要集中在地鐵站、公交站和居民小區(qū)周邊以及部分馬路的便道上，出現(xiàn)時(shí)間主要在傍晚至夜間。違法行為的再次出現(xiàn)，削弱了疏解整治行動(dòng)的實(shí)施效果，再度影響了街道秩序和居民生活。調(diào)查中，在問(wèn)及“對(duì)于疏解整治行動(dòng)，您還有哪些建議”時(shí)，近五成被訪者選擇了“加強(qiáng)監(jiān)管、防止違法行為死灰復(fù)燃”，在所有建議中位列首位。

因此，建議通過(guò)疏堵結(jié)合的方式加強(qiáng)后期監(jiān)管，鞏固行動(dòng)成效。一是梳理違法行為頻發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，建立臺(tái)賬，加大治理頻次和懲處力度，定期跟蹤整治情況，徹底治理頑疾。二是突出重點(diǎn)，分析違法行為高發(fā)的時(shí)間特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)和地域特點(diǎn)，明確職責(zé)部門(mén)，分類(lèi)組織突擊式和長(zhǎng)期性的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。三是通過(guò)調(diào)查摸底、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等形式，統(tǒng)計(jì)分析高發(fā)違法行為涉及的商販數(shù)量、個(gè)人信息和從業(yè)特點(diǎn)等，與疏解非首都功能相結(jié)合，合理制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分有條件的商販外遷。四是構(gòu)筑城市管理信用體系，對(duì)違法行為主體建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，將個(gè)人信用與城市管理掛鉤，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)遵守規(guī)則，營(yíng)造良好的環(huán)境秩序。

二盼繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛贏得理解支持。疏解整治行動(dòng)涉及范圍廣、影響人口眾多，雖然贏得了廣大居民的大力支持，但一些商戶出于自身利益考慮，對(duì)整治行動(dòng)仍有抵觸情緒。調(diào)查顯示，17.4%的被訪者認(rèn)為在疏解整治促提升工作中，存在“經(jīng)營(yíng)者不愿配合，擾亂秩序”的問(wèn)題，有29.6%的被訪者表示“社區(qū)周邊對(duì)疏解整治工作宣傳較少，居民不太了解”，同時(shí)，還有45.5%的被訪者希望政府“加強(qiáng)宣傳，提高居民和經(jīng)營(yíng)者的支持度”，在有關(guān)疏解整治行動(dòng)的所有建議中列第二位。

因此，建議重視專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，提高宣傳效果。一是在宣傳內(nèi)容上，既強(qiáng)調(diào)疏解整治工作的重要意義、展示工作成果，也要介紹整治行動(dòng)后期的規(guī)劃、管理、配套等措施，著墨描繪疏解整治工作給生活環(huán)境帶來(lái)的美好改變，引導(dǎo)居民和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)配合。二是在宣傳形式上，既注重電視、新聞、街旗、橫幅、倡議書(shū)等傳統(tǒng)方式的宣傳作用，也充分利用新媒體靈活多樣、更具吸引力的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)微信、微博等自媒體平臺(tái)，進(jìn)行多樣化的推送和發(fā)布、設(shè)計(jì)相關(guān)小游戲、開(kāi)展答題送流量等活動(dòng)，營(yíng)造生動(dòng)活潑、互動(dòng)良好的宣傳氛圍。

三盼著力改善購(gòu)物環(huán)境，完善商品服務(wù)配套。調(diào)查顯示，盡管疏解整治促提升行動(dòng)取得了明顯成效，受到居民好評(píng)，但部分被訪者還是表達(dá)了對(duì)購(gòu)物便利性降低的擔(dān)憂。數(shù)據(jù)顯示，疏解整治后，被訪者對(duì)購(gòu)物環(huán)境的滿意率分別低于居住環(huán)境和治安狀況17.7個(gè)和22.2個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，有21.9%的被訪者認(rèn)為疏解整治后，購(gòu)物配套跟進(jìn)不及時(shí)，38.2%的被訪者希望完善整治地周邊的消費(fèi)配套。

因此，建議充分重視居民需求，著力改善社區(qū)周邊購(gòu)物環(huán)境，完善商品服務(wù)配套。一是優(yōu)化商業(yè)布局，加快便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“菜籃子”進(jìn)社區(qū)等民生工程，嘗試建立社區(qū)生活綜合體，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的搭載能力。二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)B2C、O2O等新型商業(yè)模式深入、健康發(fā)展，充分發(fā)揮新模式在服務(wù)社區(qū)消費(fèi)方面的突出作用，滿足社區(qū)居民的消費(fèi)需求。

四盼重視后期規(guī)劃管理，維護(hù)良好市容市貌。在本次調(diào)查包含的5項(xiàng)整治行動(dòng)中，治理“開(kāi)墻打洞”和拆除違法建設(shè)均涉及垃圾清運(yùn)、重新筑墻、用地重建等后期規(guī)劃管理工作。調(diào)查顯示，分別有85%和78.7%的被訪者對(duì)治理“開(kāi)墻打洞”和拆除違法建設(shè)的后期管理工作表示滿意，但同時(shí)，也分別有25.4%和20.4%的被訪者認(rèn)為“拆除地后續(xù)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展緩慢”和“產(chǎn)生的垃圾、雜物清運(yùn)不及時(shí)”，分別有30.3%和37.7%的被訪者希望“加快拆除地的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度”和“加強(qiáng)管理，保證拆除現(xiàn)場(chǎng)整潔、安全”。

因此，建議重視和加強(qiáng)治理“開(kāi)墻打洞”和拆除違法建設(shè)的后續(xù)管理工作。一是合理設(shè)計(jì)拆除地后期規(guī)劃方案，進(jìn)行公示，聽(tīng)取民意，通過(guò)及時(shí)有效的信息公開(kāi)和意見(jiàn)征集，提高居民知曉度和參與度，爭(zhēng)取居民的支持和理解。二是在拆除現(xiàn)場(chǎng)，妥善處理好垃圾清運(yùn)、工程噪音、現(xiàn)場(chǎng)安保等問(wèn)題，確保拆除現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整潔、秩序井然。三是加快拆除地后期的道路鋪設(shè)、綠化美化等建設(shè)進(jìn)度，杜絕“一拆了之”現(xiàn)象，維護(hù)良好的市容環(huán)境。

責(zé)任編輯 / 高 斌