聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

郭思遠(yuǎn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，被稱為“四梁八柱”性質(zhì)的改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中明確，改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革預(yù)計(jì)在5年內(nèi)完成。今年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦，選擇了100個(gè)改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），作為改革試點(diǎn)單位，先行先試。改革的目的在于讓農(nóng)民感受到獲得感，受惠于民。

清產(chǎn)核資摸清家底

按照《通知》要求，從2017年開(kāi)始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成全國(guó)范圍的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。摸清集體家底，重點(diǎn)是搞清未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要分為資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性三類。資源性資產(chǎn)是農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等資產(chǎn)。

財(cái)政部財(cái)政研究所研究員項(xiàng)鏡泉在接受《人民周刊》記者采訪時(shí)稱：“清產(chǎn)核資是應(yīng)該的，這對(duì)了解情況是非常必要的，做到心中有數(shù)，很有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入?！?/p>

項(xiàng)鏡泉認(rèn)為，集體資產(chǎn)必須是農(nóng)民自己的，不能進(jìn)行承包，不能侵犯農(nóng)民利益。同時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的原則，在股份分配時(shí)，負(fù)責(zé)人可按照多勞多得的要求，適當(dāng)分得比一般農(nóng)民多一點(diǎn)股份，但不可過(guò)多。要做到集體成員分得的總數(shù)占絕大部分的比重。具體分配的數(shù)額和比重，需要大家一起商量。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所農(nóng)村發(fā)展研究室主任夏英認(rèn)為：“如果沒(méi)有清產(chǎn)核資的話，集體組織成員就不知道集體資產(chǎn)中，有多少可以用于經(jīng)營(yíng)和分配的初始資產(chǎn)，這是集體產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。之后就要做股份的量化，把集體資產(chǎn)進(jìn)行股份配置，成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社?！?/p>

股份只在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)

據(jù)了解，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革將力爭(zhēng)5年內(nèi)基本完成，改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是在城中村、城郊村等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展。在股權(quán)管理上，全國(guó)29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)省進(jìn)行了有益探索，目前有24個(gè)省選擇不以人口的增減變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理模式。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，現(xiàn)階段實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)封閉運(yùn)行，只能在集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回。

在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份權(quán)能改革中，股權(quán)如何配置？應(yīng)由誰(shuí)來(lái)支配？夏英說(shuō)：“在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份權(quán)能改革中，個(gè)人只是有股權(quán)，而且股權(quán)是不能帶走的。但股權(quán)是可以繼承的，在成員內(nèi)部也可以轉(zhuǎn)讓。成員內(nèi)部股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，如果出現(xiàn)轉(zhuǎn)入方占股比較大的情況，會(huì)產(chǎn)生新的不公平，因此，一般對(duì)轉(zhuǎn)入方股份進(jìn)行數(shù)量限制?！?/p>

“集體產(chǎn)權(quán)制度改革最主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，清產(chǎn)核資出有多大的體量，然后量化到每個(gè)成員身上。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)確權(quán)到戶，無(wú)法再分配。有些特別偏遠(yuǎn)的地方，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也就沒(méi)法去做股了?！毕挠⒄f(shuō)。

據(jù)夏英介紹，農(nóng)戶可以把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拿去重新入股，成立社區(qū)集體框架下的土地股份合作社。然而，此類土地股份合作社并不一定包含所有成員，因?yàn)橛行┏蓡T愿意把自己的土地入股，有些成員愿意保持自己獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，土地入股的成員在保底分紅的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次分配。

夏英說(shuō)：“土地股份合作社入股強(qiáng)調(diào)自愿、有償、合法，不能強(qiáng)迫成員入股。在社區(qū)集體框架下的土地股份合作社，不想入股的成員也可以享受集體給他提供的一些服務(wù)，比如代耕、代購(gòu)等某一個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的服務(wù)?！?/p>

目前，國(guó)家已經(jīng)把城郊區(qū)的城中村土地徹底收儲(chǔ)，并轉(zhuǎn)化成二三產(chǎn)業(yè)用地，還有一小部分土地已儲(chǔ)備為城市規(guī)劃用地。夏英認(rèn)為，這些地方可以搞集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，因?yàn)樗麄冇泻芏嗾鞯乜詈瓦^(guò)去遺留下來(lái)的一些物業(yè)，這些都是屬于經(jīng)濟(jì)來(lái)源，更需要集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)業(yè)改革。

集體資產(chǎn)改革兼顧公平

根據(jù)農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)資料，截至2016年底，全國(guó)（不含西藏）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額3.1萬(wàn)億元，村均555.4萬(wàn)元，其中東部地區(qū)占比高達(dá)76.1%，村均1027.6萬(wàn)元。目前，全國(guó)40%左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，60%左右的村是由村民委員會(huì)代行職能。

夏英表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)改革最終是按照股份分配，如果有集體股的話，集體收益部分就按照集體股分紅，如果沒(méi)有集體股的話，鑒于集體股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)著一些農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，還有一些涉貧公益活動(dòng)，可以通過(guò)從股份經(jīng)濟(jì)合作社提取公積金或公益金方式，把集體股份經(jīng)濟(jì)合作社一部分的收益轉(zhuǎn)變成社區(qū)發(fā)展資金。

全國(guó)有些試點(diǎn)地區(qū)采取“增人不增地，減人不減地”，避免土地更加細(xì)碎化，具體到集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的時(shí)候，試行股權(quán)頒證到戶，股份設(shè)置到人，每個(gè)人都是股東，股權(quán)在家庭內(nèi)部是可以流轉(zhuǎn)的，在家庭內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，在集體經(jīng)濟(jì)組織層面做到“增人不增股、減人不減股”。

“這次集體產(chǎn)權(quán)改革是制度性的，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。之前存在一個(gè)集體帶頭人經(jīng)常不受制約的管理問(wèn)題，由于信息不對(duì)稱，成員不了解情況，容易產(chǎn)生小官大貪?！毕挠⒄f(shuō)，“股份分配到戶之后，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織重要管理事項(xiàng)，必須召開(kāi)股東大會(huì)，因此，會(huì)給集體組織的干部一種壓力，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)集體產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格監(jiān)管。”

項(xiàng)鏡泉認(rèn)為：“不能在清產(chǎn)核資過(guò)程中，把功能性資產(chǎn)也都分掉了，這是不合適的，生產(chǎn)必需保證繼續(xù)不斷擴(kuò)大，公益性事業(yè)（如對(duì)困難戶的補(bǔ)助，等等）也不能減，就是說(shuō)公積金和公益金，不能作股份分到個(gè)人身上?！?/p>

目前，理論界對(duì)量化到個(gè)人是不是私有化有較大爭(zhēng)論，項(xiàng)鏡泉不太贊成私有化的改革。他認(rèn)為，私有化的改革會(huì)瓦解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，后果是很嚴(yán)重的，會(huì)造成嚴(yán)重的兩極分化，不是共同富裕的道路。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要兼顧公平，讓農(nóng)民感受到實(shí)惠。endprint