探析國有林場發(fā)展存在的問題及對策

孫兆俊

（岫巖滿族自治縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 鞍山 114300）

探析國有林場發(fā)展存在的問題及對策

孫兆俊

（岫巖滿族自治縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 鞍山 114300）

國有林場是我國森林資源的重要經(jīng)營主體，同時也是我國專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。但其在改革和發(fā)展過程中，國有林場逐漸出現(xiàn)很多經(jīng)濟與社會問題。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，近年來，我國有許多林場生存面臨困境，制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍绾谓鉀Q當(dāng)下國有林場出現(xiàn)的問題，就顯得尤為重要。

國有林場；存在問題；對策

國有林場是我國林業(yè)的重要組成部分，近年來，國有林場的經(jīng)濟發(fā)展存在著許多問題與困難。以下分析了對國有林場存在的相關(guān)問題，并提出了發(fā)展對策，以期為廣大林業(yè)工作者提供一些有益的參考。

1 國有林場發(fā)展存在的相關(guān)問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響與阻礙林場發(fā)展

我國的國有林場，大都建設(shè)時間久遠，再加上受當(dāng)時國家投資政策的限制與影響，大部分林場的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施還沒有興建，即便有，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也相對較低。總體說來，國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施以及國有林場場部或工區(qū)與護林站基礎(chǔ)設(shè)施等均比較落后，“三不通”問題，仍一直困擾著林業(yè)職工的生產(chǎn)與生活，甚至部分工區(qū)沒有辦公條件，需租賃農(nóng)房進行林業(yè)生產(chǎn)。

1.2 管理制度落后，從業(yè)人員文化素質(zhì)低

由于林場大都地處深山，交通不暢通，條件又非常艱苦，難以留住或吸引各類人才。而現(xiàn)有員工年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度較低、年齡偏大且文化程度不高等。文化素質(zhì)與知識結(jié)構(gòu)都無法滿足當(dāng)下形勢和發(fā)展的要求，無法與時俱進。

另外管理制度也有待更新與完善，缺少相關(guān)激勵機制，難以調(diào)動與激發(fā)員工的工作熱情與積極性。另外，國有林場長期封閉式的管理模式，使林場信息不靈、職工思想陳舊，仍沿承計劃經(jīng)濟時期的思維模式，市場意識不強等。上述制約因素的存在，對林場的發(fā)展及效益的提高均產(chǎn)生較大影響。

1.3 毀壞林地、盜伐林木現(xiàn)象頻發(fā)

隨著土地資源的日益緊缺與匱乏，周邊群眾與林場爭搶林地的現(xiàn)象也越來越突出。部分地方政府為了防止群眾上訪，對群眾侵占林地現(xiàn)象持姑息、遷就態(tài)度，導(dǎo)致國有林地流失較大。

還有，有些地方政府為了經(jīng)濟的發(fā)展，違規(guī)占用林場的林地進行建設(shè)，使林地用途發(fā)生改變。加之受當(dāng)下利益驅(qū)使，近些年來，毀林采砂、盜伐林木種植食用菌等林業(yè)案件，也時有發(fā)生等，這些現(xiàn)象對林場的生存環(huán)境產(chǎn)生較大影響。

1.4 資金不足，經(jīng)濟困難

近年來，隨著生態(tài)建設(shè)力度的逐步加大，許多地區(qū)相繼實施了林木禁伐措施，阻斷了國有林場的主要經(jīng)濟來源。又加之未成合理的第二產(chǎn)業(yè)，而靠其他業(yè)務(wù)的收入又比較少，隨著林木禁伐政策的出臺，導(dǎo)致林場維持再生產(chǎn)的資金無法保障，盡管一些地方政府給予了相應(yīng)的經(jīng)費補貼，仍然是杯水車薪，對解決根本問題還是困難重重。雖然部分林場成立了一些經(jīng)濟實體，但還是由于管理與經(jīng)驗上的落后和不足，造成負(fù)債經(jīng)營，難以取得創(chuàng)收與較好的效益。

2 發(fā)展對策

2.1 完善與加強林場基礎(chǔ)設(shè)施

相關(guān)各地政府要對國有林場內(nèi)的水電供應(yīng)，以及交通與信息網(wǎng)絡(luò)等進行投資建設(shè)，以提高林區(qū)生產(chǎn)生活質(zhì)量。在選人、用人方面，要堅持以公開、公正、平等原則，充分全面地綜合考慮人才的貢獻與能力的基礎(chǔ)上，給予提供均等競爭的機會，以提高基層人才的工作積極性。并通過提高基層國有林場福利待遇，切實解決職工生活問題。由于國有林場處在農(nóng)村或條件艱苦的地區(qū)，職工生產(chǎn)生活條件較差，各地政府部門要把國有林場的發(fā)展納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并通過實施危房、電網(wǎng)、水利設(shè)施改造等政策，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，以促進國有林場的健康發(fā)展。

2.2 加強對國有林場的財政支持

加強對生態(tài)環(huán)境較弱以及經(jīng)濟貧困落后地區(qū)的資金補助，確保該地區(qū)的國有林場生態(tài)公益定性不受經(jīng)濟因素的影響，以推動與促進生態(tài)修復(fù)與發(fā)展。要根據(jù)國有林場森林培育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，以及森林經(jīng)營的長周期、連續(xù)性等特點，按照森林分類經(jīng)營的要求，對林場人工造林、封山育林以及低產(chǎn)林改造與中幼林撫育的經(jīng)營管護以及森林資源所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行投資，并要建立長期穩(wěn)定的投資渠道。

2.3 改善林場發(fā)展環(huán)境，保護林場合法權(quán)益

對于林場與農(nóng)民的林權(quán)糾紛問題，可堅持以“公平、公正”的原則，對林權(quán)糾紛進行合理處理，對分歧過大的林地、林木，可實施股份的形式給予合理解決，并依照相關(guān)法律程序，依法打擊周邊鄉(xiāng)村與村民強行索要“贊助費”，或強買強賣的不良現(xiàn)象，以維護國有林場的合法權(quán)益，營造國有林場改革良好的外部環(huán)境[1]。

2.4 實施多種經(jīng)營，積極開展第二產(chǎn)業(yè)

國有林場要利用林場的自然條件，積極開展多種經(jīng)營，對以往單一營林生產(chǎn)的格局進行改變。建立多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，充分調(diào)動職工們的積極性。實施入股、引進外資等方式，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，如木材加工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)及林副產(chǎn)品加工業(yè)與旅游業(yè)等適宜林場發(fā)展的項目。

2.5 加強國有林場人才隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)

林業(yè)人才資源是國有林場發(fā)展的根本，國有林場要想較好的發(fā)展與解決現(xiàn)實問題，離不開科技與創(chuàng)新，因此提高國有林場員工素質(zhì)就顯得非常重要。基于此，要想改善與提高從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)，林場應(yīng)采取相應(yīng)的有效措施，以提高林業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)技術(shù)教育，并要對實用人才給予定向的培訓(xùn)教育，不斷提高職工的相關(guān)專業(yè)技能，增強與發(fā)揮其創(chuàng)業(yè)信心與潛能。

[1]褚利明.關(guān)于國有林場改革有關(guān)問題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟，2012（06）：7-11.

2017-08-11）

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