溫嶺市湖南村土地征收風(fēng)波

文/圖_本刊記者（發(fā)自浙江溫嶺）

溫嶺市湖南村土地征收風(fēng)波

文/圖_本刊記者（發(fā)自浙江溫嶺）

湖南村已經(jīng)被拆除的房屋廢墟

“2017年8月2日，在嘉善召開(kāi)的浙江全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，溫嶺市健康醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)入選浙江省特色小鎮(zhèn)培育名單?！睋?jù)溫嶺市政府官方網(wǎng)站報(bào)道，溫嶺健康醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)選址于溫嶺市城東街道，東至螺絲山，南至81省道，西至瓦窯頭河，北至鵝冠山，規(guī)劃面積為3.61平方公里，建設(shè)面積1680畝。

“我們湖南村就在健康小鎮(zhèn)的選址范圍之內(nèi)，所以就發(fā)生了土地征收的問(wèn)題?！?017年8月17日，在浙江溫嶺，溫嶺市城東街道湖南村村民鄭劍鋒（化名）告訴本刊記者，湖南村的土地征收問(wèn)題早在2012年就已經(jīng)初露端倪，也正是從那時(shí)起，村民對(duì)于此事的看法莫衷一是，一直延續(xù)至今。

是開(kāi)發(fā)還是賣地？

“2012年6月28日，村干部召開(kāi)村民代表開(kāi)會(huì)，告訴我們村民代表說(shuō)，將村里的土地用于開(kāi)發(fā)，然后讓我們村民簽字，當(dāng)時(shí)村民代表就簽了字?！焙洗宕迕襦嵍瘢ɑ└嬖V本刊記者，當(dāng)時(shí)村民對(duì)于將土地用于開(kāi)發(fā)是比較認(rèn)可的，于是村里的土地被村民代表以簽字的形式同意開(kāi)發(fā)。據(jù)村民稱，開(kāi)發(fā)的土地都是耕地，其中還有基本農(nóng)田，主要用于種植水稻、蔬菜等。

2012年7月6日，作為村干部的鄭董民曾在村委會(huì)上確認(rèn)關(guān)于村民同意村土地開(kāi)發(fā)是不是就是同意賣田，當(dāng)時(shí)的村干部表示，開(kāi)發(fā)并不涉及賣地，村干部當(dāng)時(shí)稱：“如果以后賣地，必須經(jīng)過(guò)村民代表重新簽字，經(jīng)全體黨員同意。”鄭董民稱，當(dāng)時(shí)開(kāi)會(huì)的內(nèi)容都有會(huì)議紀(jì)要，會(huì)上，他曾親眼看到了那份會(huì)議紀(jì)要，但是至今紀(jì)要不知所蹤。

然而，“2015年，我們才知道當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)成為賣地。”村民鄭劍鋒告訴本刊記者，“2012年時(shí)，我們村民理解的開(kāi)發(fā)是一個(gè)大概念，而賣田就是把土地賣給他們了。如果賣田，村民是不同意的，所以當(dāng)時(shí)說(shuō)是開(kāi)發(fā)，我們村民的理解絕對(duì)不是賣田?！?/p>

采訪期間，湖南村村民告訴本刊記者，開(kāi)發(fā)變成了賣地，村民并不知曉，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民的同意。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：“……(7)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（8）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（9）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)……”

且根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。雖然相關(guān)法律也規(guī)定，村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)，但是，湖南村村民鄭劍鋒表示，2012年，村民代表雖然召開(kāi)了會(huì)議，并在相關(guān)字據(jù)上簽了字，但那“只是同意開(kāi)發(fā)，而非賣地”。

經(jīng)本刊記者向溫嶺市委宣傳部工作人員以及溫嶺市城市新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)證實(shí)，湖南村征地是用于打造健康醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)，且該村征地以及房屋拆遷屬于城中村改造，“城中村改造的補(bǔ)償高一些，但城中村改造后，村民房屋使用的土地落實(shí)后，剩余的土地就歸政府所有。目前溫嶺市有二十多處城中村改造，它的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和舊村改造的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，舊村改造的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，但是它整理出來(lái)的土地歸村民，而湖南村屬于城中村改造，城中村改造老百姓受益多?！?/p>

此外，當(dāng)本刊記者問(wèn)及湖南村村民集體所有的耕地是否在城中村改造后會(huì)變?yōu)閲?guó)有土地時(shí)，溫嶺市新區(qū)工作人員予以承認(rèn)。

征地程序是否合法？

湖南村村民鄭劍鋒向本刊記者反映，在征地過(guò)程中，村民并沒(méi)有看到相關(guān)的批文，也沒(méi)有征地公告等，村民向本刊記者提供了一份關(guān)于湖南村村民黃寶富向溫嶺市城東街道辦事處反映其在內(nèi)的6戶人家土地被征收填土文件，“之前沒(méi)有收到通知，也沒(méi)有發(fā)過(guò)告示，現(xiàn)在不同意征收?！睂?duì)此，溫嶺市人民政府城東街道辦事處回復(fù)道：“黃寶富反映的填土區(qū)塊屬湖南村村莊規(guī)劃范圍之內(nèi)，已經(jīng)湖南村村民代表會(huì)議通過(guò)，并報(bào)省里辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！?/p>

本刊記者就湖南村征地相關(guān)手續(xù)是否齊全一事來(lái)到溫嶺市人民政府調(diào)查，隨后溫嶺市人民政府指定溫嶺市城市新區(qū)予以回復(fù)。2017年8月22日，新區(qū)負(fù)責(zé)人回復(fù)稱：“湖南村房屋拆遷以及征地已通過(guò)浙江省人民政府批準(zhǔn)。共兩個(gè)區(qū)塊，第一區(qū)塊2011-02-12， 面 積1.1356公 頃，第二區(qū)塊2011-02-13，面積3.2322公頃。總體利用規(guī)劃已于2011年1月5日通過(guò)審批?！?/p>

據(jù)2011年1月5日《浙江省人民政府文件關(guān)于溫嶺市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》（浙政函[2011]24號(hào)）顯示，浙江省人民政府就臺(tái)州市人民政府《關(guān)于要求批準(zhǔn)溫嶺市土地利用總體規(guī)劃（2005～2020年）的請(qǐng)示》（臺(tái)政[2010]63號(hào)）批復(fù)為：原則同意修訂后的《溫嶺市土地利用總體規(guī)劃（2000～2020年）》……

2012年1月31日，浙江省人民政府出具了《浙江省建設(shè)用地審批意見(jiàn)書(shū)》，同意溫嶺市2011年度計(jì)劃第十五批次建設(shè)用地，其中就包括湖南村所在的城東街道2011-2-12、2011-2-13兩個(gè)塊區(qū)被批準(zhǔn)為住宅用地。

2012年3月9日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。溫嶺市人民政府對(duì)外發(fā)布《溫嶺市人民政府征收土地方案公告》（2012）第011號(hào)，公告顯示：2012年1月31日，浙江省人民政府以浙土字A[2011]-0602號(hào)2批準(zhǔn)征收城東街道2個(gè)村的集體土地。

在溫嶺市人民政府征收土地方案公告中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，湖南村有城東街道 2011-2-12、2011-2-13兩個(gè)塊區(qū)分別為1.1356公頃、3.2322公頃被征收，規(guī)劃用途為住宅，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為105萬(wàn)/公頃。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，在一份2011年12月5日由溫嶺市城市新區(qū)提供的溫嶺市國(guó)土資源局（甲方）與溫嶺市城東街道湖南村村民委員會(huì)（乙方）簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議中，明確寫(xiě)著：因城東街道建設(shè)，甲方需征收乙方集體土地，甲乙雙方經(jīng)充分協(xié)商，現(xiàn)就土地征收及補(bǔ)償安置有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：乙方同意甲方征收集體土地面積4.3678公頃（計(jì)65.517畝），塊區(qū)號(hào)為2011-2-12、2011-2-13。

采訪期間，溫嶺市城市新區(qū)副主任潘某某向記者表示：“省政府對(duì)于包括湖南村在內(nèi)的土地征收已經(jīng)審批了，且農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)已經(jīng)辦理，這些土地是集體的，村民代表2012年就已經(jīng)通過(guò)了，土地征收的相關(guān)手續(xù)齊全?！?/p>

2003年溫嶺市政府樹(shù)立的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)碑石

是否屬于基本農(nóng)田？

采訪期間，湖南村村民鄭劍鋒告訴記者，湖南村的征地其中包括有基本農(nóng)田，“國(guó)家規(guī)定基本農(nóng)田是永久性保護(hù)的，是不能動(dòng)的，除非要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的審批?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)1998年12月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)建立檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。

此外，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

與此同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，在浙江省人民政府2011年1月5日出具的《浙江省人民政府文件關(guān)于溫嶺市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》（浙政函[2011]24號(hào)）中也明確要求：“加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度；加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量?！辈⒅赋?，“要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，不得突破?！?/p>

此外，本刊記者在溫嶺市人民政府制定的《溫嶺市土地利用總體規(guī)劃》（2006～2020年）中發(fā)也現(xiàn)，關(guān)于基本農(nóng)田的保護(hù)事宜，該規(guī)劃明確指出：禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土等其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，但高壓線塔基、地下管線、通信基站等配套設(shè)施的零星用地，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田的除外。

在本刊記者進(jìn)入湖南村實(shí)地采訪期間，村民陳某在湖南村馬路另一側(cè)由溫嶺市政府2003年10月樹(shù)立的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)碑界處告訴記者，“這塊地也是屬于此次被征收的范圍之內(nèi)?！痹诒?，本刊記者發(fā)現(xiàn)，溫嶺市人民政府在上面寫(xiě)著：“禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采石；禁止堆放污染物等破壞基本農(nóng)田行為；禁止擅自建房等非農(nóng)建設(shè)；禁止挖塘養(yǎng)魚(yú)；禁止閑置荒蕪。”

此外，本刊記者在《溫嶺市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2006～2020年）中發(fā)現(xiàn)，溫嶺市中心城區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊登記表中的確顯示，湖南村地塊面積為9.01公頃，其中有13處地塊為基本農(nóng)田，基本農(nóng)田總面積為7.88公頃。

為了證實(shí)此次征收土地是否屬于基本農(nóng)田，本刊記者曾向溫嶺市城市新區(qū)提出書(shū)面尋問(wèn)，但就這一問(wèn)題，在書(shū)面回復(fù)中并未予以涉及。采訪期間，溫嶺市城市新區(qū)對(duì)于征地涉及基本農(nóng)田予以否認(rèn)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“都建設(shè)用地了，還什么基本農(nóng)田，2012年已經(jīng)批為農(nóng)轉(zhuǎn)用了?！?/p>

“將按總體規(guī)劃開(kāi)發(fā)”

“除了征地，我們湖南村的房子也會(huì)被拆除，村干部說(shuō)是建設(shè)健康小鎮(zhèn)?！编嵍窀嬖V本刊記者，湖南村村民的現(xiàn)有房屋被拆除后，其原有宅基地及宅基地周邊的土地被以每畝六萬(wàn)元的價(jià)格征收，然后，再以每戶人口數(shù)量按照有關(guān)單位的規(guī)劃要求，由村民自己出資建設(shè)房屋。

在湖南村民提供的一份2013年6月由溫嶺市城市新區(qū)建設(shè)辦公室、溫嶺市人民政府城東街道辦事處印制的《溫嶺市城東街道湖南村房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，該《辦法》指出：“房屋拆遷實(shí)行易地安置，安置房屋分為小康型、通天式排屋和農(nóng)民公寓住宅三種（以湖南村村莊規(guī)劃為準(zhǔn)）。”

此外，本刊記者發(fā)現(xiàn)，在《辦法》中，有效人口（本戶在冊(cè)人口，不包括應(yīng)遷未遷出的人口；家庭成員中的義務(wù)兵，在校生以及服刑人員。）數(shù)量不同的村民所享有的房屋安置占地面積進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

“將來(lái)他們要求村民在被安置處實(shí)行抽簽決定不同戶的建房地基?！编嵍癖硎?，這樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有些村民有利，所以他們已經(jīng)簽約同意；而對(duì)另外一些村民是不利的，所以這些村民至今仍在抵制?！耙粦羧丝诙嗟瓉?lái)宅基地少的村民就很支持；而人口少但原來(lái)宅基地多的就不同意；而對(duì)于支持的村民來(lái)說(shuō)，其自家的耕地也必須同意被征收?！?/p>

采訪期間，本刊記者在溫嶺市城市新區(qū)辦事處看到，現(xiàn)場(chǎng)有部分湖南村村民前來(lái)簽約，新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“今天是最后一天簽約，現(xiàn)場(chǎng)來(lái)了不少人?！睋?jù)媒體報(bào)道稱，8月10日至18日，是湖南村一期改造集中簽約時(shí)間，9天內(nèi)共簽訂協(xié)議207戶299間，簽約率達(dá)97.6%，達(dá)到法定簽約比例要求。

本刊記者在相關(guān)批文中發(fā)現(xiàn)，此次征收的土地用途屬于住宅。在采訪期間，湖南存村民鄭董民表示，這里要打造健康小鎮(zhèn)。據(jù)當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)顯示，實(shí)施的溫嶺醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)以大健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，深度利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、制藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康旅游度假產(chǎn)業(yè)……打造獨(dú)具特色的新型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康特色小鎮(zhèn)。

采訪期間，湖南村村民向本刊記者提供了一份2015年7月5日溫嶺市城東街道樓山村村民反對(duì)將樓山村上塘地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃修改為工業(yè)用地，以便引進(jìn)某藥業(yè)的書(shū)面材料。“因?yàn)樗帍S有污染，所以樓山村不同意，于是打造健康小鎮(zhèn)時(shí)，又將藥業(yè)搬到了我們湖南村?！编嵍裾f(shuō)。

對(duì)此，溫嶺市城東街道工作人員予以否認(rèn)：“完全沒(méi)有作為制藥廠的建設(shè)，也沒(méi)有這樣的規(guī)劃，我們市政府決定在湖南村打造健康小鎮(zhèn)，制藥雖是我們城東的骨干企業(yè)，但是制藥這塊并沒(méi)有引進(jìn)來(lái)，而是把養(yǎng)老等其他的引進(jìn)來(lái)了。”此外，溫嶺市城市新區(qū)在回復(fù)本刊時(shí)也表示：“湖南村建設(shè)發(fā)展將按照溫嶺市總體規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)?！?/p>