農(nóng)村財務(wù)管理存在的突出問題及對策

李曉霞

摘要 農(nóng)村財務(wù)管理不僅是廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點，也是農(nóng)村工作的難點問題。做好農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。本文對當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理中存在的一些突出問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對策，包括健全并落實相關(guān)財務(wù)管理制度、提高財務(wù)人員素質(zhì)和穩(wěn)定財會隊伍、加強農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)等。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號 F302 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0293-02

1 當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的突出問題

1.1 制度不完善、不規(guī)范，執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)

根據(jù)我國財務(wù)和會計制度相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村財務(wù)管理工作當(dāng)中需要分設(shè)會計、出納等崗位，雖然很多村集體分設(shè)了會計、出納崗位，但由于村干部意識不到位，導(dǎo)致財務(wù)制度無法落實。此外，財務(wù)規(guī)定中明確規(guī)定賬款需分管，但部分村干部直接包攬了會計與出納的工作內(nèi)容，致使會計、出納形同虛設(shè)，現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。不僅如此，有些財務(wù)主管村干部對財務(wù)制度、法規(guī)不熟悉，不僅不按規(guī)章制度辦事，還不接受財務(wù)人員的建議，從而出現(xiàn)財務(wù)管理混亂、制度落實不到位等問題。賬前審核制度執(zhí)行不嚴(yán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審查就在票據(jù)上蓋上“同意報賬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站沒有發(fā)揮應(yīng)有的外部監(jiān)督作用[1]。為了使農(nóng)村財務(wù)收支情況充分受到民眾的監(jiān)督，通過設(shè)立民主理財制度來實現(xiàn)，但實際情況是民主理財小組有名無實，民主理財監(jiān)督名存實無，加之理財小組成員業(yè)務(wù)水平不高、農(nóng)民群眾監(jiān)督意識不強，致使民主理財監(jiān)督根本無法落到實處。此外，由于農(nóng)村財政管理體制當(dāng)中存在一定弊端，導(dǎo)致相關(guān)財務(wù)人員因利益驅(qū)使，或者為了討好村干部而違背原則。

1.2 財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平低、流動性大

目前，很多農(nóng)村財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)比較低，流動性大，不能滿足新形勢下財會工作的要求，主要體現(xiàn)在以下4個方面。一是財會人員學(xué)歷水平較低，老齡化問題嚴(yán)重。很多年輕人不愿意在村鎮(zhèn)工作，致使人員補充不足，還有的村根據(jù)個人好惡和感情來選拔村會計，致使一些根本不具備會計條件或業(yè)務(wù)生疏的人員被選拔到會計崗位。二是知識更新慢，很多財會人員不愿參加培訓(xùn)，平時也疏于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提升，不具備會計電算化的知識和技能，在財務(wù)管理信息化、電算化方面推進(jìn)緩慢。三是農(nóng)村財務(wù)人員無法做到專崗專職，導(dǎo)致無法專心提升財務(wù)專業(yè)技能，財務(wù)部門與其他部門界限不清晰，無法保障財務(wù)部門的獨立性，給資金私用、亂用造成可趁之機，存在較為嚴(yán)重的財務(wù)問題隱患。四是農(nóng)村財務(wù)人員流動性大，變更頻繁。出現(xiàn)上述問題的原因這主要在于村財會人員的選拔與任用缺乏公平透明性，實際上都是由村干部指定任用，每逢村支部、村委會換屆時，財會人員也跟著更換，存在“一朝天子一朝臣”的問題[2-3]。這樣導(dǎo)致村財務(wù)管理工作頻繁交接，工作連續(xù)性、責(zé)任性受到嚴(yán)重影響，違規(guī)、違紀(jì)等財務(wù)問題頻出。

1.3 財務(wù)公開力度不夠，流于形式

在村財務(wù)管理方面有明確制度，要求對財務(wù)進(jìn)行公開。目前，雖然大部分地區(qū)開設(shè)了財務(wù)公開欄等，定期向村民公布財務(wù)支出具體情況，但具體實行中存在很多問題，如公開內(nèi)容不真實、敏感項目公開度不夠、公開形式單一且時間短暫，公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，群眾無法了解資金的用途、去向，也就無從發(fā)揮其監(jiān)督作用。

2 解決對策

2.1 健全并落實相關(guān)財務(wù)管理制度

為夯實農(nóng)村財務(wù)管理工作，農(nóng)業(yè)主管部門出臺了一系列相關(guān)制度，涵蓋財務(wù)管理、審計管理、民主理財?shù)榷鄠€方面。各村級財務(wù)管理部門在落實上述制度同時，也要加強建立健全票據(jù)管理、財務(wù)審核、監(jiān)督及公開等制度，不斷夯實財務(wù)管理體系架構(gòu)。

2.1.1 不斷完善“村財鎮(zhèn)管”制度。所謂“村財鎮(zhèn)管”的前提在于保持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)不變。此外，在鎮(zhèn)政府設(shè)立財務(wù)服務(wù)中心，并為各村分配財會1名專職人員作為助理會計，村助理會計其職責(zé)在于現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核，并將票據(jù)送達(dá)至報賬中心，村助理會計有鎮(zhèn)政府統(tǒng)一選拔、指派，并隸屬于農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心。同時成立村級理財小組，為保障理財小組的民主性，不允許村主任及其直系親屬作為小組成員。民主理財小組的職責(zé)在于對財務(wù)開支真實性、合理性進(jìn)行審查，經(jīng)小組成員簽字、蓋章后遞交到鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行記賬手續(xù)的辦理。如票據(jù)存在不合理情況，或與相關(guān)制度不符情況，財務(wù)服務(wù)中心將予以駁回，對于合格票據(jù)將付現(xiàn)金或開具支票。

2.1.2 加強民主理財制度建設(shè)、不斷完善財務(wù)公開制度。通過設(shè)立民主理財小組的目的在于提升村級財務(wù)管理的民主性、公開性，切實讓民主參與到財務(wù)管理工作中，在重大事項決議方面由村民代表大會決定，對村集體資金使用情況方面定期予以監(jiān)督審核；此外，在公開性保障方面，設(shè)立財務(wù)公開欄，定期對財務(wù)支出情況進(jìn)行公示，尤其是在村民焦點問題上，如大額資金使用、招待費、車輛費、干部報酬等都必須予以明確，不得出現(xiàn)模棱兩可、含糊其辭的描述；每年年終要對全年財務(wù)收支情況進(jìn)行公開說明，內(nèi)容須詳實，切忌出現(xiàn)隱瞞現(xiàn)象，真正讓村民群眾享有監(jiān)督的權(quán)力，保障其知情權(quán)。

2.1.3 堅持“一簽一批三審”制度?！耙缓灐笔侵肛攧?wù)票據(jù)需要由業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，“一批”是指村委會主任審批，“三審”包括村助理會計、理財小組以及財務(wù)服務(wù)中心三方審核。只有完整履行上述審批流程才能進(jìn)行費用報銷。

2.1.4 加強財務(wù)檔案管理。財會資料包括會計憑證、報表、賬簿等，需按月逐年進(jìn)行整理裝訂，并進(jìn)行專地專柜存放，并由專人保管。此外，需要建立檔案查閱、存檔、移交登記簿，明確責(zé)任、避免丟失。

2.1.5 健全財務(wù)監(jiān)督體系。村財務(wù)管理上級部門，應(yīng)當(dāng)不定期進(jìn)行財務(wù)執(zhí)行情況審計檢查，通過審計檢查發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理工作當(dāng)中存在的問題，對于嚴(yán)重問題應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲追責(zé)、對于一般問題應(yīng)當(dāng)予以通報批評，發(fā)現(xiàn)問題后要及時提出整改建議，必要時要向上級部門匯報反映。endprint

2.2 提高財務(wù)人員素質(zhì)，穩(wěn)定財會隊伍

基層的財會人員的素質(zhì)水平直接關(guān)系著農(nóng)村財務(wù)管理工作的質(zhì)量。要重視對農(nóng)村財務(wù)人員的培養(yǎng)。一是通過統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，將一批年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的人充實到農(nóng)村財務(wù)隊伍中來。對村級財會人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行考察選配，避免村干部任人唯親。二是加強對農(nóng)村財務(wù)人員的監(jiān)督管理，建立農(nóng)村會計崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動其積極性和主動性。三是加強農(nóng)村財務(wù)人員的繼續(xù)教育，定期對財會人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時學(xué)習(xí)新法規(guī)、新政策，不斷提升財會從業(yè)人員的遵紀(jì)守法意識[4]。

2.3 加強農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)

加強農(nóng)村財務(wù)信息化建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢。借助于互聯(lián)網(wǎng)的村村通工程，對農(nóng)村的財務(wù)管理工作可以起到提升工作效率、增強監(jiān)管力度、增加財務(wù)透明度、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)基層民主管理等積極作用。一是通過農(nóng)村財務(wù)信息化手段進(jìn)一步規(guī)范會計核算工作，不僅提升操作合規(guī)性，還能有效提升工作效率。具體表現(xiàn)為通過信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、處理與輸出，大大提升操作規(guī)范，降低出錯率，并能夠?qū)崿F(xiàn)有效的監(jiān)控目的。此外，信息系統(tǒng)可實現(xiàn)自動記賬、轉(zhuǎn)賬以及報表生成功能，大幅提升準(zhǔn)確率，降低會計人員勞動強度。二是通過農(nóng)村財務(wù)信息化，強化了監(jiān)管能力。利用信息化手段對公款私用、貪占挪用、白條抵庫等問題進(jìn)行適時監(jiān)督檢查，確保合規(guī)、監(jiān)督有效落地。三是通過農(nóng)村財務(wù)信息化，規(guī)范村級財務(wù)公開，促進(jìn)基層民主管理。農(nóng)村財務(wù)信息化工作的有效開展使村級財務(wù)在程序、時間、內(nèi)容、形式上真正達(dá)到了公開、規(guī)范，出納賬、會計賬都在網(wǎng)上進(jìn)行賬務(wù)處理，增強了群眾參與管理的透明度，提升了村級財務(wù)公開質(zhì)量，保障了村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)的落實，促進(jìn)了基層民主建設(shè)。

3 參考文獻(xiàn)

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[4] 潘林.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理研究[D].荊州：長江大學(xué)，2012.endprint