重慶市草食牲畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

康雷

摘要 本文以目前重慶市草食牲畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為背景，分析了近年來重慶市草食牲畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效與存在的問題，對(duì)今后重慶市草食牲畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相應(yīng)對(duì)策，為推動(dòng)新形勢(shì)下重慶市草食牲畜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市委、市政府打造草食牲畜產(chǎn)業(yè)鏈提供參考。

關(guān)鍵詞 草食牲畜產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策；重慶市

中圖分類號(hào) F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）16-0272-02

Abstract Based on the background of the current development situation of herbivorous livestock industry in Chongqing City，the development effectiveness and problems of herbivorous livestock industry in Chongqing City were analyzed，countermeasures and suggestions for the future of herbivorous livestock industry development in Chongqing City were put forward，so as to provide reference for the sustainable development and the construction of the industrial chain of herbivorous livestock in Chongqing City by municipal government under the new situation.

Key words herbivorous livestock industry；current situation；countermeasure；Chongqing City

草食牲畜產(chǎn)業(yè)屬于節(jié)糧型畜牧業(yè)，是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要組成部分，是助推精準(zhǔn)脫貧增收的關(guān)鍵選項(xiàng)，也是提高人們生活質(zhì)量要求有效途徑。重慶市地處西部，屬三峽庫(kù)區(qū)，是大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)并存的直轄市，是部市共建的國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，有國(guó)家規(guī)劃的肉山羊優(yōu)勢(shì)區(qū)縣4個(gè)、肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)縣3個(gè)，具備發(fā)展草食牲畜產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。近年來，重慶市在發(fā)展草食牲畜產(chǎn)業(yè)取得一些成績(jī)的同時(shí)，也面臨了諸多問題。為此，本文就重慶市草食牲畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題作出分析，并提出一些針對(duì)性建議。

1 發(fā)展成效

1.1 三個(gè)總體增長(zhǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全市出欄肉牛68萬(wàn)頭、山羊274萬(wàn)只、肉兔4 800萬(wàn)只，比2010年分別增長(zhǎng)38%、43%、43%；生產(chǎn)牛肉8.8萬(wàn)t、羊肉3.8萬(wàn)t、兔肉7.3萬(wàn)t，比2010年分別增長(zhǎng)39.7%、55.7%、49.25%；實(shí)現(xiàn)年出欄肉牛100頭以上、肉羊100只以上、肉兔1 000只以上的規(guī)?；史謩e為42%、45%、65%，比2010年分別增加5.3%、6.7%、5.0%[1]。

1.2 五項(xiàng)良性轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)布局由分散養(yǎng)殖向優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由散混養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，管理方式由粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)方式由單純注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向注重提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品質(zhì)量由生產(chǎn)低質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品為主向生產(chǎn)高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

1.3 五大積極成效

一是支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重慶市草食畜牧業(yè)加快了農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)保障畜產(chǎn)品供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年畜牧業(yè)產(chǎn)值543億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)30%以上。二是保證了農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，既符合重慶市山區(qū)特點(diǎn)，又順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)比較效益的現(xiàn)實(shí)選擇，也是農(nóng)戶致富增收的一條新的途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年實(shí)現(xiàn)人均牧業(yè)純收入850元，草食牲畜在畜牧業(yè)在農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)中達(dá)20%以上。三是促進(jìn)了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，通過發(fā)展種草養(yǎng)畜、實(shí)施糞污綜合處理利用，有效提高了庫(kù)區(qū)植被覆蓋率，改善土壤和空氣質(zhì)量，減少水土流失，保護(hù)了庫(kù)區(qū)消落帶生態(tài)環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是助推了三峽庫(kù)區(qū)后扶發(fā)展，通過發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，促進(jìn)了草業(yè)及種植業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，增加了城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入，有效緩解了庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”難題[2-3]。五是推進(jìn)了國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高了良種供給能力、草食牲畜出欄量和產(chǎn)品質(zhì)量安全，助推了畜禽良種供種高地和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全高地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為重慶市打造國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)尤其是農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)探索了道路、積累了經(jīng)驗(yàn)。

2 存在的問題

2.1 龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱，產(chǎn)品加工增加值少

一是目前重慶市草食牲畜國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅3 家、市級(jí)35家，整體規(guī)模不大，帶動(dòng)能力有限；二是產(chǎn)品增加值低，重慶市龍頭企業(yè)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷的增加值在產(chǎn)業(yè)鏈中的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)的33%和42%。

2.2 優(yōu)良種源供給率低，地方品種產(chǎn)肉量少

一是重慶市現(xiàn)有草食牲畜市級(jí)良種場(chǎng)17個(gè)，年提供種畜數(shù)量不能滿足市內(nèi)需求，自給率低仍然是草食牲畜發(fā)展的一大瓶頸；二是重慶市飼養(yǎng)的肉牛、山羊品種地方品種居多，還存在地方品種個(gè)體小、生長(zhǎng)速度慢、生產(chǎn)成效低等問題。

2.3 飼草資源利用率低，生產(chǎn)成本差異性大

一是重慶市雖有天然草原面積215.8萬(wàn)hm2、可利用草地191.6萬(wàn)hm2，但草山草坡資源改良開發(fā)程度不足20%，年產(chǎn)逾1 000萬(wàn)t秸稈的資源化利用也不足20%。二是重慶市草食牲畜養(yǎng)殖成本與北方相比差異性較大，體現(xiàn)在購(gòu)牛、種草、買草成本高等方面。endprint

2.4 土地環(huán)保約束性強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制靈活差

一是土地供給不足已經(jīng)成為重慶市草食牲畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約，2014年出臺(tái)的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物處理問題提出了更高、更苛刻的要求。二是市場(chǎng)上缺少優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)與管理制度，尚未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享共同體。

2.5 疫病風(fēng)險(xiǎn)不可控性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)資金支持面小

一是草食牲畜一些疾病的發(fā)生率呈逐年提高且蔓延速度加快的趨勢(shì)，已成為制約草食牲畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大障礙。二是產(chǎn)業(yè)資金支持面存在局限，未覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加上融資平臺(tái)少、貸款渠道窄，因而融資難度大。

3 對(duì)策

如何在人口持續(xù)增加和生活質(zhì)量逐步提高的基礎(chǔ)上滿足肉食品需求是重慶市未來畜牧業(yè)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。草食牲畜耗糧少、肉質(zhì)好，被認(rèn)為是節(jié)約糧食的肉食品生產(chǎn)途徑，同時(shí)，可以更大限度地滿足人們不斷提高的生活質(zhì)量要求。

3.1 把草食牲畜產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略

草食牲畜是重慶市現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要組成部分，也是畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。草食牲畜有比豬等單胃動(dòng)物不可比擬的優(yōu)點(diǎn)，可以消化纖維含量很高的飼草料，與單胃動(dòng)物相比，生產(chǎn)單位肉食品消耗的糧食少，這是解決重慶市糧食安全，提高生活質(zhì)量的有效途徑[4]。因此，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障肉類消費(fèi)需求供給，在保持豬肉、禽肉蛋生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮重慶草資源豐富的優(yōu)勢(shì)，將大力發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，大力加以扶持和發(fā)展，使其盡快做大做強(qiáng)。

3.2 把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展的舉措

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路，可以說沒有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蜎]有現(xiàn)代化。近年來，在中央生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等扶持政策的推動(dòng)下，各地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，已成為畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給的重要來源。建議參照生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、調(diào)出大縣等政策，加快推進(jìn)肉牛、山羊、肉兔等草食牲畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，增強(qiáng)草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平，保障草食畜產(chǎn)品供給安全，增加農(nóng)民收入。

3.3 把飼草飼料體系建設(shè)作為促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的抓手

飼草飼料體系是草食畜牧業(yè)支持保障體系的重要組成。一是要樹立“立草為業(yè)”的思想，加大種草比重，加快人工草地建設(shè)和天然草原改良步伐，推廣糧草輪、間、套種技術(shù)，形成“糧經(jīng)飼（草）”三元結(jié)構(gòu)。二是強(qiáng)化秸稈和酒糟、果皮、果渣等非常規(guī)飼料資源開發(fā)利用力度。三是充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）走“草—畜—沼—糧（草）”等生態(tài)養(yǎng)殖與循環(huán)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)草食畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是逐步完善飼料加工體系，鼓勵(lì)發(fā)展飼草飼料加工，實(shí)現(xiàn)飼草飼料的營(yíng)養(yǎng)全面均衡。

3.4 把提高良種覆蓋率作為推進(jìn)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的突破

畜禽良種是草食畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，把提高種生產(chǎn)能力和良種覆蓋率作為推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展的一大突破口。一是按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)高效地做好草食畜及牧草品種的選育、引進(jìn)、示范和推廣，創(chuàng)新技術(shù)支撐體系，提升良種應(yīng)用推廣水平。二是引導(dǎo)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)部門交流協(xié)作，加強(qiáng)草食牲畜及牧草良種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。三是制定優(yōu)惠政策，扶持建立一批現(xiàn)代育種科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極培育組建一批大型種業(yè)集團(tuán)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.5 把扶持龍頭企業(yè)作為推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是采取多種形式、多種途徑，培育壯大龍頭企業(yè)，增加畜產(chǎn)品加工附加值，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地養(yǎng)殖戶建立契約機(jī)制，加強(qiáng)雙方的利益對(duì)接，形成相互依存、相互促進(jìn)的緊密合作關(guān)系。二是重點(diǎn)支持市級(jí)以上龍頭企業(yè)貸款貼息或擔(dān)保，支持與農(nóng)戶形成產(chǎn)供銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、切實(shí)帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)。三是擴(kuò)大金融支持領(lǐng)域，加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)和技術(shù)改造等中長(zhǎng)期貸款的支持力度。

3.6 把完善政策和加大投入作為推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

政策投入是現(xiàn)代草食畜牧業(yè)快速發(fā)展的持久動(dòng)力。一是落實(shí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持良種繁育推廣體系、飼草飼料生產(chǎn)體系、動(dòng)物疫病防治體系等環(huán)節(jié)。二是出臺(tái)民間投資的優(yōu)惠政策，建立完善投融資機(jī)制，改善投資環(huán)境，全方位、多渠道吸引各類企業(yè)、民間資本和外資，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資[5]。三是按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、投保自愿”的原則，鼓勵(lì)和支持各地開展多種形式的試點(diǎn)試驗(yàn)，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

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