主體功能區(qū)劃對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探析

李有群

摘要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革也日新月異。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。本文結(jié)合肥西縣的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其主體功能區(qū)的劃分思路、劃分種類，并提出相應(yīng)建議，以促進(jìn)主體功能區(qū)劃推進(jìn)以及我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 主體功能區(qū)劃；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展目標(biāo)；建議；安徽肥西

中圖分類號(hào) F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）16-0258-02

主體功能區(qū)劃是指對(duì)區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行綜合分析，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人類活動(dòng)形式、自然環(huán)境要素以及生態(tài)系統(tǒng)特征的空間差異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元[1]。縣作為宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是我國(guó)最穩(wěn)定的基本行政單元，實(shí)施縣域內(nèi)主體功能區(qū)劃、界定縣域內(nèi)各區(qū)域的主導(dǎo)功能，既是主體功能區(qū)劃的延伸，使“主體功能”空間落地，又是規(guī)范“主體功能”行為。因此，對(duì)縣域空間進(jìn)行功能區(qū)劃并開(kāi)展探索研究很有必要。

1 肥西縣概況以及主體功能區(qū)劃的提出

肥西縣連續(xù)多年躋身全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”縣，是安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡、合肥經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，與合肥濱湖新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科學(xué)城和政務(wù)文化新區(qū)無(wú)縫對(duì)接。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速發(fā)展，各種區(qū)域發(fā)展問(wèn)題日益突出，在此背景下，提出主體功能區(qū)劃，其實(shí)質(zhì)是根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的空間差異，定位各區(qū)域主體功能，差別化管理，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間環(huán)境結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

2 肥西縣主體功能區(qū)劃及各片區(qū)預(yù)測(cè)發(fā)展目標(biāo)

在充分考慮全縣資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，肥西縣將全縣國(guó)土空間劃分為五大主體功能片區(qū)，即合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)、紫蓬山生態(tài)文化旅游片區(qū)、西北部外圍控制片區(qū)。結(jié)合全縣工作著力點(diǎn)的調(diào)整情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況以及各目標(biāo)之間的銜接，預(yù)測(cè)各片區(qū)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)（表 1）[2]。

3 主體功能區(qū)劃的發(fā)展分析

3.1 主體功能區(qū)劃分思路

片區(qū)劃分準(zhǔn)確與否及測(cè)算目標(biāo)是否如期實(shí)現(xiàn)有賴于正確意識(shí)的樹(shù)立。在片區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)工作中，肥西縣思路明確、意識(shí)清晰，主要概括為以下方面。

3.1.1 主城意識(shí)。加快由縣城意識(shí)向區(qū)域性特大城市意識(shí)方向轉(zhuǎn)變，把肥西縣作為合肥主城的一部分進(jìn)行謀劃、建設(shè)，在硬軟件方面高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面與主城“等高對(duì)接”。

3.1.2 借力意識(shí)。充分利用好市級(jí)、省級(jí)各類稀缺要素資源加快肥西發(fā)展，尤其要吸引資金、重大項(xiàng)目、科技成果、知名企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)鏈等在肥西縣布局，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

3.1.3 分工錯(cuò)位意識(shí)。比較優(yōu)勢(shì)始終是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托，各片區(qū)在加快發(fā)展中，必須全面評(píng)估資源稟賦條件，突出資源特色，積極地培育各自的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)分工錯(cuò)位發(fā)展。

3.1.4 合作聯(lián)動(dòng)意識(shí)。將比較優(yōu)勢(shì)與更大區(qū)域范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，加入到全縣、全市、合肥經(jīng)濟(jì)圈甚至更大范圍的分工體系中，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間既有分工又有合作的發(fā)展關(guān)系。

3.1.5 效益意識(shí)。按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益還要考慮生態(tài)效益，更要考慮社會(huì)效益。將經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多方效益統(tǒng)籌起來(lái)考慮，努力實(shí)現(xiàn)綜合投入產(chǎn)出的最優(yōu)化。

3.2 科學(xué)區(qū)劃類別

科學(xué)分區(qū)及正確意識(shí)對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)意義重大，不僅如此，對(duì)各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑也要進(jìn)行深入研究。從主體功能區(qū)視角出發(fā)研究縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化適度開(kāi)發(fā)、有序發(fā)展[3]。

3.2.1 等高對(duì)接提升區(qū)。該區(qū)開(kāi)發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載力相對(duì)減弱。主要是指合肥主城西南片區(qū)，包括“兩鎮(zhèn)四園”，即上派鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)，桃花工業(yè)園、柏堰科技園、新港工業(yè)園以及紫蓬鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)，是全縣工業(yè)、服務(wù)業(yè)最密集、最發(fā)達(dá)的區(qū)域。當(dāng)前正按照合肥現(xiàn)代化新興中心城市重要組成部分的標(biāo)準(zhǔn)要求，完善發(fā)展規(guī)劃，提升建設(shè)水平，打造成為“大湖名城”的西南組團(tuán)和中等規(guī)?，F(xiàn)代化濱水園林城市，構(gòu)建該片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)其他片區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與輻散，以帶動(dòng)更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)拓展接納區(qū)。該區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好。主要是指產(chǎn)城融合示范片區(qū)，包括花崗鎮(zhèn)的大部分區(qū)域，片區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田較少，后備建設(shè)用地較多，人口密度較低，征地和拆遷難度較小，開(kāi)發(fā)建設(shè)成本較低，且交通條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?。依托諸多優(yōu)勢(shì)，打造融產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能為一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏，田、園、山、水、城和諧共存的新型空間布局新模式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力承接區(qū)外關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)集群和產(chǎn)城融合發(fā)展。

3.2.3 后備發(fā)展區(qū)。該區(qū)資源環(huán)境承載力或現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，具備一定發(fā)展?jié)摿Φ灾靼l(fā)展能力不足。主要指西北部外圍控制片區(qū)，包括官亭鎮(zhèn)、高店鄉(xiāng)、山南鎮(zhèn)、柿樹(shù)崗鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該片區(qū)位于肥西縣的西北部和西南部，是肥西傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)前正大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合土地整治，進(jìn)行整村推進(jìn)、美好鄉(xiāng)村和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分考慮了與提升區(qū)和經(jīng)濟(jì)拓展區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的銜接、協(xié)調(diào)，通過(guò)輻射帶動(dòng)促進(jìn)自身發(fā)展。

3.2.4 生態(tài)養(yǎng)護(hù)示范區(qū)。該區(qū)具有較高生態(tài)價(jià)值或影響較大區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全。片區(qū)包括環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)和紫蓬山生態(tài)文化旅游片區(qū)，區(qū)域內(nèi)有山有水，山水相依，生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人。此類片區(qū)主要以環(huán)境保護(hù)為主，只可適當(dāng)發(fā)展諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)等有利于生態(tài)修復(fù)的綠色產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格遵循在開(kāi)發(fā)中保護(hù)和保護(hù)中開(kāi)發(fā)的思路，做到生態(tài)保護(hù)和資源整合相結(jié)合，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成人與自然和諧相處的良好局面，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。endprint

4 主體功能片區(qū)劃分建議

縣域空間主體功能片區(qū)的劃分，是在綜合考慮生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素的基礎(chǔ)上，為縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供的更為精確的空間框架。結(jié)合肥西縣對(duì)主體功能片區(qū)管控的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縣域空間主體功能片區(qū)劃分提出幾點(diǎn)建議。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制

主體功能區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須有頂層設(shè)計(jì)，需高層推動(dòng)，要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作的主動(dòng)性、積極性。黨委、政府需成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，使縣域?qū)用嫘纬伞翱h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分工負(fù)責(zé)、人大政協(xié)通力合作、各級(jí)各部門齊心協(xié)力抓落實(shí)”的良好工作局面。做好各項(xiàng)工作的具體落實(shí)、科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌安排，及時(shí)解決建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

4.2 以規(guī)劃為引領(lǐng)，積極推動(dòng)“多規(guī)合一”

縣域空間主體功能區(qū)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境各個(gè)因素，需要大量協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，堅(jiān)持規(guī)劃先行，且規(guī)劃要有科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性，突出規(guī)劃的絕對(duì)權(quán)威和指導(dǎo)作用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與地方政府、相關(guān)職能部門之間的對(duì)接，積極推動(dòng)“多規(guī)合一”，解決空間有效管控和持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。依據(jù)規(guī)劃藍(lán)圖，在工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)3類空間布局的框架下進(jìn)一步細(xì)化，形成更具體的縣域空間功能分區(qū)。

4.3 加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)作用

主體功能區(qū)戰(zhàn)略擺脫了傳統(tǒng)以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型發(fā)展方式，從地區(qū)發(fā)展?jié)摿?、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)約束3個(gè)方面綜合發(fā)展出發(fā)，確定主體功能區(qū)劃的基本單元及最佳生產(chǎn)方式。通過(guò)主體功能區(qū)劃探索縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑，有助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和生態(tài)保護(hù)空間更科學(xué)、合理地安排和協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度。

5 結(jié)語(yǔ)

主體功能區(qū)劃，改變了過(guò)去同一區(qū)域內(nèi)均一化管理方式，是區(qū)域規(guī)劃的一次創(chuàng)舉。主體功能區(qū)劃突破了行政區(qū)域界限，因地制宜，有利于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)越的地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、擴(kuò)大對(duì)外輻射能力；有利于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展[4-5]。因此，主體功能區(qū)劃的提出和實(shí)施是我國(guó)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。

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