淺析礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展

張旭

摘 要：不論是何種行業(yè)，哪個(gè)時(shí)代，安全永遠(yuǎn)是人們最為關(guān)心的話題。在眾多的安全問題中，礦山安全尤為受人們的關(guān)注。最近幾年，我們國家積極開展礦山應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)工作，這主要是因?yàn)樗P(guān)乎到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎到廣大工作者的生命安全。在這個(gè)前提之下，文章具體分析了該體系的發(fā)展變化等知識(shí)。并且在這個(gè)前提之下論述了當(dāng)前系統(tǒng)中存在的問題以及應(yīng)對(duì)方法等。

關(guān)鍵詞：礦山救援體系；安全生產(chǎn)；應(yīng)急救援

中圖分類號(hào)：N945.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）28-0181-02

最近幾年，我們國家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，廣大群眾的生活能力切實(shí)提升，而在這個(gè)發(fā)展的過程中必然離不開能源，其中煤炭已然成為了能源中的老大哥。這在一定程度上帶動(dòng)了我們國家的采礦行業(yè)的發(fā)展。多年以來，我們國家的煤炭總產(chǎn)量和總的消費(fèi)水平都位居世界前列。眾所周知，采礦業(yè)是一種危險(xiǎn)指數(shù)非常高的行業(yè)，我們國家的礦山事故發(fā)生幾率非常高，一旦出現(xiàn)問題電話就會(huì)帶來嚴(yán)重的損失，還會(huì)危及到相關(guān)人員的生命安全，在各種礦山中尤以煤礦發(fā)生問題的幾率最高。通過細(xì)致分析可知，我們國家目前之所以頻繁出現(xiàn)礦山事故，導(dǎo)致嚴(yán)重的傷亡問題，究其原因來看除了礦山的類型非常多，從業(yè)者數(shù)量眾多，危險(xiǎn)源過于密集之外，最為關(guān)鍵的原因在于缺少救援系統(tǒng)。眾所周知，礦山事故導(dǎo)致的社會(huì)影響非常惡劣，建設(shè)完善的救援系統(tǒng)能夠?qū)⑦@種影響降到最低，是目前我們國家的礦企安全工作的關(guān)鍵內(nèi)容，它關(guān)乎到國家發(fā)展，關(guān)乎到社會(huì)穩(wěn)定。

1 我國礦山應(yīng)急救援體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍

目前我國的礦山救援隊(duì)伍有兩大組成，分別是救護(hù)隊(duì)伍以及醫(yī)療隊(duì)伍。對(duì)于前者來講，它的組成部分有三，分別是區(qū)域礦山救援基地、重點(diǎn)礦山救護(hù)隊(duì)和礦山救護(hù)隊(duì)，主要的工作內(nèi)容是開展救護(hù)活動(dòng)。對(duì)于后者來講，它的組成部分有三個(gè)，分別是國家礦山醫(yī)療救護(hù)中心、省級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)中心以及礦山企業(yè)醫(yī)療救護(hù)站。據(jù)安監(jiān)總局網(wǎng)站公布，目前我國已建立18個(gè)省級(jí)礦山救援指揮中心，14個(gè)國家級(jí)礦山救援基地，77個(gè)省級(jí)礦山救援基地的格局。礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)成了我國礦山應(yīng)急救援體系的基石。

1.2 礦山應(yīng)急救援保障

（1）科技保障：為提高礦山應(yīng)急救援水平，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援能力，依托大中院校和科研院所，我國現(xiàn)有國家礦山救援應(yīng)急專家組、4個(gè)國家礦山救援技術(shù)研究中心和2個(gè)國家礦山應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)中心等科技支撐體系，為礦山應(yīng)急救援提供技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)。

（2）資金保障：要想保證救援體系能夠正常運(yùn)作，就要確保有強(qiáng)大的資金基礎(chǔ)。相關(guān)法規(guī)明確論述，我們國家的礦山救援資金主要有三部分負(fù)擔(dān)，分別是國家以及社會(huì)和礦企。救援隊(duì)實(shí)行的是有償服務(wù)機(jī)制。具體來講，第一，國家財(cái)政調(diào)撥資金。比如調(diào)撥給各地用于建立救援組織的費(fèi)用。第二，救援組織通過開展有償服務(wù)獲取的費(fèi)用。第三，企業(yè)自身籌措的資金。

（3）裝備保障：應(yīng)急救援技術(shù)裝備包括調(diào)度指揮技術(shù)裝備、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)裝備、 搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備、個(gè)體防護(hù)裝備等，其牽扯的內(nèi)容非常多。最近幾年，因?yàn)槊旱V經(jīng)常發(fā)生各種安全問題，引起了國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注，救援的裝備需求不斷提升，對(duì)應(yīng)的救援技術(shù)以及裝備等取得了顯著發(fā)展，科技攻關(guān)不斷強(qiáng)化，技術(shù)能力切實(shí)提升，裝備生產(chǎn)走向產(chǎn)業(yè)化。

2 當(dāng)前時(shí)期我們國家的礦山救援體系面對(duì)的問題簡述

歷經(jīng)了長久的發(fā)展之后，我們國家的礦山救援體系已經(jīng)初具規(guī)模，取得了顯著的成就，不過這并不代表著沒有問題存在，相反的各種問題的存在導(dǎo)致救援工作在開展的時(shí)候受到極大的阻礙。比如體系欠缺、法制不完善、布局不合理、力量不強(qiáng)大、應(yīng)對(duì)重大問題的時(shí)候裝備不足、人才培養(yǎng)工作開展不到位等等。上述這些問題是當(dāng)前時(shí)期相關(guān)工作者需要認(rèn)真對(duì)待的內(nèi)容。

2.1 救援力量整合不到位

比對(duì)于西方國家來看，我們國家針對(duì)礦山救援活動(dòng)展開的研究工作起步非常晚，不論是制度組成亦或是思想認(rèn)知能力等都有一定的欠缺。救援力量不集中，布局分散是當(dāng)前時(shí)期我們國家的礦山救援工作最為明顯的問題所在。具體來講，我們國家目前的救援網(wǎng)點(diǎn)的布局存在混亂，資源得不到合理的使用等問題。舉例來看，我們國家的東部區(qū)域個(gè)別省市的重要煤炭產(chǎn)區(qū)在一百千米的范圍內(nèi)設(shè)置了數(shù)個(gè)救援組織，很顯然過于密集，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。相對(duì)的，我們國家的西部區(qū)域煤炭資源富足，煤礦單位眾多，不過在上述的區(qū)間距離之內(nèi)卻沒有一個(gè)救援組織，個(gè)別小型的煤炭礦山竟然未被納入救援范圍中，資源布局非常不合理。

2.2 缺少配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地適應(yīng)礦山發(fā)展，確保開采安全，相關(guān)部門不斷完善法規(guī)條例，修訂了很多標(biāo)準(zhǔn)。不過，和西方國家的標(biāo)準(zhǔn)化的救援標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)來看，我們國家還處在發(fā)展的初始階段，標(biāo)準(zhǔn)未形成系統(tǒng)。我國在各類重大災(zāi)害應(yīng)急物資的配備、應(yīng)急救援培訓(xùn)演練、應(yīng)急區(qū)域的劃定、應(yīng)急救援預(yù)案與實(shí)際的對(duì)接等方面因缺乏相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持，許多礦企，特別是中小規(guī)模的礦企，一旦出現(xiàn)了問題無法在第一時(shí)間展開救助活動(dòng)。

2.3 資金缺少保證，投入力度太低

在存在的眾多問題中，經(jīng)費(fèi)問題著實(shí)令人頭疼。如今，我們國家的救援組織的資金主要有兩大來源，分別是財(cái)政撥款和企業(yè)自籌，缺少法律依據(jù)，在具體的實(shí)踐中存在較多的影響要素。企業(yè)救護(hù)隊(duì)的救援資金一般受企業(yè)經(jīng)營狀況的直接影響，波動(dòng)較大。當(dāng)前的收費(fèi)體系無法為救援組織提供充足的資金。依靠企業(yè)無法維持，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致工作者的福利不高，更別體引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備了。

2.4 救援裝備不先進(jìn)

眾所周知，礦井的工作環(huán)境非常差，其中存在眾多的巷道，而且作業(yè)點(diǎn)不集中，人員不固定，如今我們國家的絕大多數(shù)的礦井都沒有建立對(duì)應(yīng)的智能開采系統(tǒng)，救援設(shè)備的數(shù)量較少，維護(hù)不當(dāng)，當(dāng)事故出現(xiàn)以后救援方法不先進(jìn)，水平低下。最近幾年，國家對(duì)此方面的財(cái)政投入較少，加之個(gè)別礦企本身的效益不好，這就導(dǎo)致了救護(hù)隊(duì)方面的資金投入力度下降，無法引進(jìn)優(yōu)秀設(shè)備，個(gè)別救援組織的裝備多年不換，導(dǎo)致救援能力過低，穩(wěn)定性不高，無法高效率的完成救援工作。endprint

3 對(duì)策

3.1 探索多功能機(jī)制，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

在建設(shè)救援系統(tǒng)的時(shí)候，必須結(jié)合我們國家的實(shí)際國情來分析。具體來講要做到如下三方面。第一，要努力打造多功能化的救援系統(tǒng)。站在國家戰(zhàn)略層面開展領(lǐng)導(dǎo)工作，確保規(guī)劃合理，部署精準(zhǔn)，打造全方位的救援系統(tǒng)，促使礦山救護(hù)隊(duì)積極融入到承擔(dān)社會(huì)救援職能的多功能應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的大趨勢中去。其次，科學(xué)規(guī)劃國家礦山應(yīng)急救援網(wǎng)。根據(jù)我國礦山生產(chǎn)區(qū)域性的特點(diǎn)，結(jié)合礦山布局特征以及災(zāi)害程度和布局情況等內(nèi)容，合理劃分區(qū)域，改變過去的隸屬模式，不分管理體制和企業(yè)性質(zhì)，建立起區(qū)域應(yīng)急救援網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的應(yīng)急救援。最后，在當(dāng)前的法律前提之下，參考西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展我們國家的礦企救援組織的人員配備、裝備配備、培訓(xùn)演練、行動(dòng)準(zhǔn)則、應(yīng)急預(yù)案等具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)救援法律體系配套化建設(shè)和加強(qiáng)應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.2 完善礦山應(yīng)急救援資金保障體系

對(duì)于一個(gè)礦山救援組織來講，要想獲取穩(wěn)定的發(fā)展，高效率的開展救援工作，必然離不開強(qiáng)大的資金支持。對(duì)此，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)要不斷優(yōu)化現(xiàn)行的收費(fèi)體系，切實(shí)完善礦山工傷保險(xiǎn)體系，促進(jìn)我國礦山應(yīng)急救援資金保障體系將更趨于完善。建議統(tǒng)一制定礦山應(yīng)急救援組織體系有償服務(wù)收費(fèi)辦法或管理規(guī)定，明確救援收費(fèi)的法律依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范有償服務(wù)費(fèi)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得礦山企業(yè)交費(fèi)、救援組織體系收費(fèi)、救援隊(duì)伍建設(shè)花費(fèi)合理合法。國家應(yīng)該推行救援資源收費(fèi)使用機(jī)制，這樣做的目的有兩個(gè)，第一能夠提升救援工作在礦企中的地位，確保更多的人意識(shí)到它的存在價(jià)值。第二，能夠確保救援資金充足，改變過去資金不足的困境，帶動(dòng)救援工作有序開展，促進(jìn)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。除此之外，在支持應(yīng)急救援系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、更新應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備、提供更好的社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮更大的作用。

4 結(jié)束語

通過上文的敘述可知，當(dāng)前時(shí)期要想建立高效率的礦山應(yīng)急救援系統(tǒng)，就要切實(shí)從如下幾點(diǎn)入手。第一，要做好立法工作；第二要不斷完善體制；第三，積極開展培訓(xùn)工作；第四做好隊(duì)伍創(chuàng)新；第五，完善裝備；第六大力發(fā)展礦山應(yīng)急救援志愿者和扶持礦山應(yīng)急救援科技裝備重點(diǎn)項(xiàng)目。然而我們必須意識(shí)到，救援體系的打造并非一朝一夕就可以完成的，它是一個(gè)非常漫長的工作，需要工作者認(rèn)真分析細(xì)化研究。不過，我們堅(jiān)信在不遠(yuǎn)的將來，我們國家的礦山救援系統(tǒng)一定會(huì)變得更加完善，救援工作開展的更加高效順利。

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