新形勢(shì)下農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題研究

農(nóng)清清

農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）印發(fā)以來(lái)，先后制訂了一系列政策措施。2014年，國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)），就新形勢(shì)下切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題和做好為農(nóng)民工服務(wù)工作提出政策性意見(jiàn)。本文以廣西為例，對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障狀況及發(fā)展形勢(shì)作分析，并提出對(duì)策建議。

一、廣西農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障狀況

近年來(lái)，廣西積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大、影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定因素增多等發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障各項(xiàng)工作，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)和參加職業(yè)培訓(xùn)情況

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查推算，2016年廣西農(nóng)民工總量達(dá)到1231.8萬(wàn)人，比上年增加6.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.5%。其中，在區(qū)外務(wù)工639.7萬(wàn)人，在區(qū)內(nèi)務(wù)工592.1萬(wàn)人。2016年全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增63.75萬(wàn)人次。全年參加就業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者14.49萬(wàn)人，參加崗位技能提升培訓(xùn)的在崗農(nóng)民工0.6萬(wàn)人，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者2.98萬(wàn)人。

（二）參加社會(huì)保險(xiǎn)情況

截至2016年底，全區(qū)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)17.52萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)11.26萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)26.22萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)0.32萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)52.05萬(wàn)人，新開(kāi)工建筑項(xiàng)目參保率達(dá)98.64%。

（三）勞動(dòng)合同簽訂情況

截至2016年底，全區(qū)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂人數(shù)240.68萬(wàn)人，其中，農(nóng)民工72.21萬(wàn)人。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率95.27%，其中，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率89.45%。

（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法情況

2016年全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)檢查用人單位10.3萬(wàn)戶次，比上年增加0.3萬(wàn)戶次，涉及勞動(dòng)者232.06萬(wàn)人次。書(shū)面審查用人單位5.89萬(wàn)戶次，涉及勞動(dòng)者 150.78 萬(wàn)人次。辦結(jié)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件1.06萬(wàn)件，案件辦結(jié)率達(dá)99%。追發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇16.78億元，同比增長(zhǎng)15%，涉及勞動(dòng)者人數(shù)12.24萬(wàn)人，其中，為10.78萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資等待遇14.82億元，同比增長(zhǎng)5.5%。責(zé)令用人單位與7.75萬(wàn)人補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，督促911戶用人單位辦理社保登記，督促 1886戶用人單位為4.52萬(wàn)人補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)10.7億元。

（五）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁情況

2016年全區(qū)共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件2.63萬(wàn)件，涉及人數(shù)3.18萬(wàn)人，年度仲裁結(jié)案率96.43%。其中，立案受理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件8173件，占立案總數(shù)的45.73%，同比增長(zhǎng)20%；涉及農(nóng)民工9231人，占立案涉及人數(shù)的48.03%，同比增長(zhǎng)21.49%。

（六）勞動(dòng)報(bào)酬情況

2015年全區(qū)外出農(nóng)民工人均月收入2920元，比上年增長(zhǎng)7.6%。2016年外出務(wù)工農(nóng)民工月平均收入為3087元，比上年增加167元，增長(zhǎng)5.7%。2017年第一季度，廣西外出（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外）農(nóng)民工總量達(dá)到917萬(wàn)人，人均月收入3167元，同比增加153元。

二、廣西推進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障工作主要做法

（一）強(qiáng)化政策宣傳，大力營(yíng)造依法維權(quán)工作氛圍

多渠道、多形式開(kāi)展《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等政策法律法規(guī)宣傳，提高用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障政策知曉率，增強(qiáng)用人單位勞動(dòng)保障政策執(zhí)行力和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，在社會(huì)營(yíng)造尊重農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的良好工作氛圍。

（二）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，大力扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)組織體系，不斷改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者納入享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，大力開(kāi)展各項(xiàng)技能培訓(xùn)。實(shí)施技工院校結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，2016年秋季共有6350名貧困家庭“兩后生”到技工院校參加為期1學(xué)年的職業(yè)培訓(xùn)，享受1.2萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。從2015年起，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政連續(xù)3年每年安排3億元農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，共支持38個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，給予每個(gè)園區(qū)500萬(wàn)元資金補(bǔ)助和協(xié)調(diào)解決10-20公頃用地指標(biāo)。已驗(yàn)收的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園有262家企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位1.09萬(wàn)個(gè)，累計(jì)吸納農(nóng)民工就業(yè)0.87萬(wàn)人。2015年設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，截至2017年6月底，全區(qū)發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款12.11億元，支持1.87萬(wàn)名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

（三）全面推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，保障農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受待遇權(quán)益

推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面保障農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受待遇權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政策無(wú)障礙。2016年末，共有26.54萬(wàn)名農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。積極推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（四）制定出臺(tái)相關(guān)文件，建立勞動(dòng)維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制

制定出臺(tái)《廣西關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》《自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度》《廣西工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付專(zhuān)用賬戶管理辦法》《廣西關(guān)于明確農(nóng)民工工資保證金制度有關(guān)問(wèn)題的通知》等配套政策文件，建立勞動(dòng)維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，為廣西全面治理拖欠農(nóng)民工工資、維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益提供政策依據(jù)和制度保障。

（五）健全三方委員會(huì)制度，規(guī)范企業(yè)用工管理endprint

成立自治區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，開(kāi)展集體協(xié)商和集體合同“要約行動(dòng)月”活動(dòng)。開(kāi)展勞務(wù)派遣超比例用工情況檢查整治行動(dòng)、防暑降溫專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、勞動(dòng)合同簽訂情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工管理，維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（六）加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法

加強(qiáng)欠薪綜合治理，強(qiáng)化日常勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，提前排查欠薪隱患，全力以赴做好保障農(nóng)民工工資支付、用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序三項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。充分發(fā)揮自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議作用，共同解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題。暢通監(jiān)察投訴舉報(bào)綠色通道，千方百計(jì)幫助農(nóng)民工落實(shí)被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬。加大對(duì)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法方式的督查指導(dǎo)，避免集體上訪和突發(fā)性群體事件向惡性案件發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)發(fā)布失信黑名單、拘留、罰款等方式嚴(yán)厲打擊拒付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。

（七）完善調(diào)解仲裁工作機(jī)制，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效率

建立農(nóng)民工等弱勢(shì)群體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁“綠色通道”工作制度，各級(jí)勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)涉及農(nóng)民工等弱勢(shì)群體仲裁案件努力做到“快調(diào)、快立、快結(jié)、辦好”，提高辦案效率。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)行“優(yōu)先受理、快速審理”等快審快結(jié)機(jī)制。在法律框架內(nèi)最大限度地保障仲裁程序快捷和無(wú)障礙，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)仲裁救濟(jì)權(quán)利，依法有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（八）發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)作用，保障外出務(wù)工人員合法權(quán)益

發(fā)揮廣西人力資源和社會(huì)保障廳駐浙江辦事處、廣西駐粵勞務(wù)辦事處及下設(shè)的7個(gè)工作站作用，為全區(qū)592萬(wàn)多在粵及各地務(wù)工人員提供全方位服務(wù)。2016年，駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)為全區(qū)各地發(fā)回招聘用工信息1396條，提供就業(yè)崗位11.35萬(wàn)個(gè)，與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)聯(lián)系業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系共計(jì)555次，接待來(lái)人來(lái)電咨詢勞動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)3628人次，收集、核實(shí)用工信息297次，深入企業(yè)看望廣西籍務(wù)工人員2632人，探望工傷、住院人數(shù)46人次，處理勞資糾紛42起，處理工傷亡事故30起，處理勞務(wù)突發(fā)事件13起，涉及312人。

三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障工作形勢(shì)分析

（一）近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障工作成績(jī)顯著

人力資源和社會(huì)保障部《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016 年全國(guó)農(nóng)民工總量28171 萬(wàn)人，比上年增加424 萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16934 萬(wàn)人。2016 年末，外出農(nóng)民工人均月收入水平為3275元，比上年提高203 元，增長(zhǎng)6.6%。2016年，我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成績(jī)得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可，2016 年11 月國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32 屆全球大會(huì)授予中國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。2016年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5940萬(wàn)人，比上年末增加355 萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4825 萬(wàn)人，比上年末減少340萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4659 萬(wàn)人，比上年末增加440 萬(wàn)人。全年共為76萬(wàn)名勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助；參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為7510 萬(wàn)人，比上年末增加21 萬(wàn)人。2016 年全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上。全國(guó)各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議177.1 萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者226.8 萬(wàn)人，涉案金額471.8 億元，仲裁結(jié)案率為95.5%。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件32.3 萬(wàn)件，為372.2 萬(wàn)名勞動(dòng)者追討工資等待遇350.6 億元，其中為290.1 萬(wàn)名農(nóng)民工追討工資等待遇278.3 億元。共督促用人單位與勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同202.7 萬(wàn)份，督促3萬(wàn)戶用人單位辦理社保登記，督促3.8 萬(wàn)戶用人單位為63.3 萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)17.3 億元。

（二）經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加大農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障工作難度

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)下行，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難帶來(lái)的降低工資、欠薪欠保、規(guī)模裁員等問(wèn)題，引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛明顯增多，新的就業(yè)形態(tài)、就業(yè)方式產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系逐步呈現(xiàn)，局部地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件上升的風(fēng)險(xiǎn)增大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，各地勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，案件主體多樣化，訴求多元化等特點(diǎn)將更突出，調(diào)處難度增大，預(yù)防化解侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的任務(wù)艱巨。勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低、合同履行不規(guī)范、技能培訓(xùn)欠缺等共性問(wèn)題依然存在。不按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，拖欠工資等損害農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，農(nóng)民工維權(quán)救濟(jì)程序和法律援助距離勞動(dòng)者期盼還有距離。同時(shí)，隨著廣大農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平享受社會(huì)保障、不斷提高保障水平、方便快捷獲得服務(wù)有了更高更多的期盼，對(duì)勞動(dòng)維權(quán)工作提出更高要求。各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)力量明顯不足?？傮w上看，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障工作任務(wù)依然艱巨。

（三）黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保障民生工作提出更高要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生”，明確提出了“堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期”工作思路。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》就新形勢(shì)下做好為農(nóng)民工服務(wù)工作提出新要求。2015年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》從切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利四個(gè)方面提出依法保障職工基本權(quán)益。《2017年政府工作報(bào)告》對(duì)解決好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題提出了明確要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》指出“綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報(bào)”。 2017年7月7日，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》，以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，提出具體行動(dòng)措施，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。endprint

四、新形勢(shì)下提升農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障水平的對(duì)策建議

（一）加大政策宣傳力度，全面營(yíng)造勞動(dòng)保障法制環(huán)境

充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障、工會(huì)等部門(mén)的宣傳平臺(tái)以及各級(jí)各類(lèi)傳統(tǒng)媒體、新媒體作用，掌握宣傳方向，加大對(duì)勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)政策法律法規(guī)的宣傳。積極組織送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，主動(dòng)上門(mén)宣傳，提高政策知曉率，增強(qiáng)用人單位守法意識(shí)和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)，全面營(yíng)造勞動(dòng)保障法制環(huán)境。加強(qiáng)用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)，適時(shí)向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法案件。注重農(nóng)民工討薪案件的客觀報(bào)道，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

（二）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。就廣西而言，要落實(shí)兩廣勞務(wù)合作框架協(xié)議，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；完善和落實(shí)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策措施，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款貼息等扶持方式方法，進(jìn)一步加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和收入水平提高；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，支持結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭“兩后生”培訓(xùn)的技工院校培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)建設(shè)。

（三）全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍

扎實(shí)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，完善農(nóng)民工等群體參保政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。繼續(xù)推進(jìn)建筑企業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。強(qiáng)化措施推動(dòng)提高農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率和建筑業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率。

（四）依法規(guī)范用工，加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂、履約管理

全面落實(shí)勞動(dòng)合同集體合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，做好國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系處理的指導(dǎo)工作。督促各類(lèi)企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。以落實(shí)同工同酬為重點(diǎn)，繼續(xù)規(guī)范勞務(wù)派遣用工。加強(qiáng)工資集體協(xié)商工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推進(jìn)三方機(jī)制向工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)延伸。

（五）規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法， 提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能

全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》等政策文件，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察辦案督查指導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各職能部門(mén)齊抓共管。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)工作，深入推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作和勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，切實(shí)打造勞動(dòng)者維權(quán)綠色通道。加大預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作力度，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)。建立常態(tài)化的工作機(jī)制，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，注重源頭治理，加強(qiáng)調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資、合法權(quán)益得到保障。推行勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信登記評(píng)價(jià)，依法公布重大勞動(dòng)保障違法行為，加大違法失信行為懲戒力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)通農(nóng)民工等弱勢(shì)群體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁“綠色通道”，對(duì)涉及農(nóng)民工的仲裁案件做到“快調(diào)”“快立”“快結(jié)”“辦好”。加強(qiáng)與司法部門(mén)溝通聯(lián)系，為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。

（六）加強(qiáng)駐外工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好農(nóng)民工維權(quán)工作

加強(qiáng)駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力。完善法律援助機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展用工信息收集反饋、跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)勞資糾紛、處理各類(lèi)突發(fā)事件等工作，全力保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

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[3] 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2015-04/08/content_2843938.htm，2015-04-08

[4] 人力資源和社會(huì)保障部.2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/201705/t20170531_271671.html，2017-05-31

[5]廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳.2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. https：//www.gxhrss.gov.cn/xxgk/zwgk/tjxx/201707/t20170714_71606.html，2017-07-13endprint