中國(guó)鋼鐵工業(yè)碳減排面臨的問(wèn)題、原因及對(duì)策

王亞飛

摘 要：目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量占世界50%，鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳排放與鋼鐵先進(jìn)國(guó)家差距明顯。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的壓力越來(lái)越大。結(jié)合國(guó)外先進(jìn)鋼鐵企業(yè)碳減排的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該借助“一帶一路”戰(zhàn)略整合國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能、增加環(huán)保研發(fā)投入、開(kāi)發(fā)突破性節(jié)能技術(shù)、積極開(kāi)發(fā)利用新能源、推進(jìn)節(jié)能工藝裝備等，快速提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)的碳減排量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：中國(guó)鋼鐵工業(yè)；碳減排的問(wèn)題；原因分析；對(duì)策

二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)面臨的資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，其中我國(guó)鋼鐵能源消耗約占全國(guó)工業(yè)總能耗的15%，廢水和固體廢棄物排放量分別占工業(yè)排放總量的14%和17%。廢氣排放量占各行業(yè)工業(yè)排放總量的26%。當(dāng)前，中國(guó)政府已經(jīng)承諾，至2025年，國(guó)內(nèi)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。因此，如何提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)的碳減排，已成為我們必須研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、我國(guó)鋼鐵工業(yè)碳減排面臨的問(wèn)題

（一）產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能分散導(dǎo)致能源損失嚴(yán)重

近幾年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率一直維持在70%左右，已經(jīng)連續(xù)多年低于警戒線，鋼鐵行業(yè)全面過(guò)剩態(tài)勢(shì)明顯。與此同時(shí)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能分散問(wèn)題也非常嚴(yán)重，2016年經(jīng)工信部認(rèn)可的產(chǎn)能在100萬(wàn)噸以上的鋼鐵業(yè)聯(lián)合企業(yè)有305家，若以單工序鋼廠計(jì)算則超過(guò)2000家，這些鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)量超過(guò)500萬(wàn)噸的只有33家。2016年我國(guó)鋼鐵企業(yè)CR10為35.9%，CR4為21.7%，但是韓國(guó)、巴西鋼鐵市場(chǎng)2014年僅CR3就高達(dá)90.97%、89.86%，可見(jiàn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度明顯偏低。雖然2016年鋼鐵行業(yè)大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，完成了寶鋼與武鋼的合并重組，鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)超額完成，但是由于去除的主要是無(wú)效產(chǎn)能，而且2016年鋼鐵價(jià)格大幅回升導(dǎo)致停產(chǎn)產(chǎn)能重新復(fù)產(chǎn)，最終2016年實(shí)際運(yùn)行鋼鐵產(chǎn)能反而同比2015年增長(zhǎng)1.2%。相比較世界先進(jìn)鋼鐵國(guó)家寡頭壟斷的生產(chǎn)模式，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能極為分散，且眾多的落后產(chǎn)能消耗了大量的資源及能源，碳排放問(wèn)題仍十分突出。

（二）技術(shù)創(chuàng)新力不足，節(jié)能減排技術(shù)不到位

我國(guó)鋼鐵行業(yè)多年來(lái)注重規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)能減排技術(shù)更側(cè)重于成本較低的技術(shù)引進(jìn)，國(guó)內(nèi)眾多中小鋼鐵企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，追求低成本，忽視節(jié)能減排。目前我國(guó)在低碳冶金、快速加熱新法煉焦等前沿技術(shù)跟蹤開(kāi)發(fā)方面明顯落后于先進(jìn)國(guó)家。早在2009年，德國(guó)蒂森鋼鐵公司噸鋼煙粉塵排放量就達(dá)到0.42kg，韓國(guó)浦項(xiàng)噸鋼煙粉塵排放量0.14kg。據(jù)世界《鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)》（2016）顯示，2015年重點(diǎn)鋼企噸鋼煙粉塵排放量平均值為0.81kg，其中中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員中前十名的均值只有0.41kg，而后十名則高達(dá)4.17kg，顯而易見(jiàn)眾多的鋼鐵落后產(chǎn)能帶來(lái)了嚴(yán)重的碳排放問(wèn)題。與此同時(shí)在鋼鐵循環(huán)技術(shù)方面我國(guó)與先進(jìn)鋼鐵國(guó)家也差距明顯，德國(guó)煉鋼過(guò)程中產(chǎn)生的爐渣和鋼渣被再加工利用的比率超過(guò)90%，煉鋼粉塵也被回收利用，成為水泥生產(chǎn)原材料。日本新日鐵公司的余熱余能回收率達(dá)到92%以上，其能耗費(fèi)用占產(chǎn)品成本的14%。我國(guó)寶鋼集團(tuán)的余熱余能回收率達(dá)到68%，其能源費(fèi)用占產(chǎn)品成本的21.3%，而大多數(shù)鋼鐵企業(yè)的余熱余能回收率不到50%，其能源費(fèi)用占產(chǎn)品成本的30%以上?？梢?jiàn)我國(guó)眾多的分散產(chǎn)能節(jié)能減排技術(shù)落后，使得碳排放嚴(yán)重。

（三）減排工藝設(shè)備落后，環(huán)保設(shè)施有待完善

我國(guó)鋼鐵行業(yè)能耗及碳排放量，除了寶鋼等大型企業(yè)在各個(gè)工序能耗及二次能源的利用水平方面已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平外，大部分鋼鐵企業(yè)在這兩方面與先進(jìn)鋼鐵國(guó)家差距明顯。比如一些先進(jìn)的節(jié)能工藝裝備技術(shù)尚未得到普遍的推廣應(yīng)用，能耗和排放指標(biāo)都比較高。我國(guó)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程主要以高碳特征的高爐-轉(zhuǎn)爐流程為主，該流程的鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的90%以上。據(jù)對(duì)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，達(dá)到國(guó)際水平的裝備，高爐比例最高，但也只占高爐生產(chǎn)總能力的25%，其它各工序平均只有10%左右。與我國(guó)不同，先進(jìn)鋼鐵國(guó)家的轉(zhuǎn)爐冶煉環(huán)節(jié)中能量回收量大于能量消耗量，均為負(fù)能耗。我國(guó)鋼鐵流程的能源利用率僅為27%，其余73%主要以余能余熱的形式存在，而我國(guó)對(duì)余能余熱平均回收率僅為45.6%，與國(guó)際先進(jìn)水平92%相差甚遠(yuǎn)，且流程總體能耗與發(fā)達(dá)國(guó)家差距也在11%左右。

（四）過(guò)分依賴傳統(tǒng)化石能源，能源排放物的再利用率較低

中國(guó)鋼鐵工業(yè)一次能源以煤炭為主，在能源消費(fèi)總量中占70%左右，其中以礦石為主要原料的高爐轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程消耗的煤炭更是占到其一次能源的95%以上。而我國(guó)以廢鋼為主原料的顯著節(jié)省能耗的電爐煉鋼比率非常低，我國(guó)2015年電爐鋼比例僅為6.1%，低于世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn)，與同期美國(guó)62.7%電爐鋼比例差距更是巨大。因此我國(guó)鋼鐵行業(yè)主要以消耗煤炭高的轉(zhuǎn)爐方式生產(chǎn)，高碳特征明顯。與此同時(shí)，我國(guó)煤炭使用中煤發(fā)熱量、灰分、硫分等質(zhì)量指標(biāo)也低于世界先進(jìn)水平10個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)化石能源效率低下，再加上我國(guó)大量鋼鐵企業(yè)工藝設(shè)備水平有限，導(dǎo)致能源排放物回收和利用率非常低。例如，唐山市鋼鐵行業(yè)的粗細(xì)顆粒物、SO排放量均較大，特別是CO的排放量最大，主要原因是能源排放物轉(zhuǎn)爐煤氣回收率低，有少數(shù)企業(yè)甚至沒(méi)有回收，造成整個(gè)鋼鐵行業(yè)約50%的含有大量CO的轉(zhuǎn)爐煤氣被直接排放掉，這些必然加大了我國(guó)鋼鐵行業(yè)的碳排放。

二、我國(guó)鋼鐵工業(yè)碳排放面臨困境的原因

（一）節(jié)能減排環(huán)保研發(fā)投入明顯不足

目前國(guó)際先進(jìn)鋼鐵國(guó)家紛紛投入巨額經(jīng)費(fèi)進(jìn)行節(jié)能減排的研發(fā)工作。歐洲超低二氧化碳排放項(xiàng)目（ULCOS）第一研發(fā)階段2004—2009年總投資7500萬(wàn)歐元，第二研發(fā)階段2009—2015年項(xiàng)目總投資達(dá)到5—5.5億歐元。美國(guó)鋼鐵行業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資約為鋼鐵行業(yè)總投資的15%左右。與歐美等先進(jìn)國(guó)家高水平投入下的自主研發(fā)不同，我國(guó)更側(cè)重于成本較低的技術(shù)引進(jìn)，2009-2013 年我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)科技投入僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.9%左右，其中自主研發(fā)的投入僅占1.4%左右，同國(guó)外的差距還是非常明顯的。另一方面，我國(guó)鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入明顯不足，如國(guó)外先進(jìn)鋼鐵企業(yè)噸鋼環(huán)保投資70～120元，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本130～150元，而我國(guó)鋼鐵企業(yè)噸鋼平均環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本55元，其中只有寶鋼、首鋼等先進(jìn)鋼鐵企業(yè)噸鋼環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本100～145元，按我國(guó)鋼產(chǎn)量8億噸計(jì)算，要達(dá)到國(guó)外鋼企環(huán)保投入水平，我國(guó)鋼鐵行業(yè)每年需增加環(huán)保運(yùn)行成本約410億元。endprint

（二）與先進(jìn)鋼鐵國(guó)家工藝流程不同

目前世界煉鋼方式主要有以廢鋼為主原料的電爐煉鋼和以鐵礦石為主原料的轉(zhuǎn)爐煉鋼兩種，其中電爐煉鋼相比于轉(zhuǎn)爐煉鋼節(jié)省60%能源、40%新水，可減少排放廢氣86%、廢水76%、廢渣72%、固體排放物97%。2015年世界電爐鋼比例為25.1%，同期美國(guó)電爐鋼比例為62.7%，歐洲電爐鋼比例為39.4%，韓國(guó)電爐鋼比例為30.4%，日本電爐鋼比例為22.9%，而中國(guó)電爐鋼比例僅為6.1%。這主要是一方面由于我國(guó)廢鋼原料不足、電力資源及價(jià)格制約導(dǎo)致我國(guó)電爐鋼成本比轉(zhuǎn)爐煉鋼成本高出10%～30%。另一方面，我國(guó)目前電爐轉(zhuǎn)爐化趨勢(shì)明顯，大型鋼廠由于自身生產(chǎn)鐵水，為了降低成本采用電爐配加熱鐵水工藝，近年來(lái)，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)中電爐平均熱兌鐵水比為55%左右，部分鋼鐵企業(yè)電爐的平均熱兌鐵水比達(dá)到80%以上。這一做法顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)電爐節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)，使鋼鐵企業(yè)的碳減排面臨更嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（三）鋼鐵企業(yè)能源管理系統(tǒng)水平落后

能源管理系統(tǒng)早在20世紀(jì)90年代中期就成為發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵企業(yè)廣泛應(yīng)用的節(jié)能技術(shù)之一，目前在發(fā)達(dá)國(guó)家更是得到了普及及推廣。我國(guó)鋼鐵企業(yè)能源管理系統(tǒng)起步較晚，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)鋼鐵企業(yè)面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇，工作重心都在鋼鐵產(chǎn)量提升上，很少重視能源管理，這種情況一直持續(xù)到2008年。隨著我國(guó)在哥本哈根會(huì)議作出的減排承諾以及近年來(lái)我國(guó)面臨的日益嚴(yán)峻的污染問(wèn)題，我國(guó)政府對(duì)鋼鐵工業(yè)等高能耗產(chǎn)業(yè)的環(huán)保問(wèn)題高度重視，我國(guó)已有43家鋼鐵企業(yè)建立了能源管理體系，已有50余家鋼鐵企業(yè)建立了能源管理中心。但是相比于我國(guó)眾多分散的鋼鐵企業(yè)，這一能源管理系統(tǒng)構(gòu)建水平顯然微不足道，與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的能源管理系統(tǒng)相比，我國(guó)能源管理系統(tǒng)的裝備水平、能源利用效率普遍較低，尤其是二次能源回收率低下。目前我國(guó)眾多鋼鐵企業(yè)的能源管理系統(tǒng)實(shí)施的基本都是基礎(chǔ)級(jí)能源管理，自動(dòng)化水平低，更沒(méi)有形成系統(tǒng)的科學(xué)的管理。

（四）鋼鐵企業(yè)海外發(fā)展處于較低水平

縱觀世界各國(guó)先進(jìn)鋼鐵企業(yè)，其海外市場(chǎng)的開(kāi)拓和投資都頗有建樹(shù)，鋼鐵企業(yè)通過(guò)海外發(fā)展不僅可以疏解過(guò)剩的產(chǎn)能，還可以降低碳排放。如2016年鋼產(chǎn)量世界第一的安賽樂(lè)米塔爾是世界上全球化程度最高的鋼鐵企業(yè)，JFE鋼鐵公司海外加工中心共有15家，主要分布在中國(guó)、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等地；韓國(guó)鋼鐵巨頭浦項(xiàng)更是通過(guò)海外投資建廠，構(gòu)建銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)來(lái)應(yīng)對(duì)鋼材供求失衡的局面，浦項(xiàng)在東南亞、中國(guó)、印度、墨西哥等國(guó)家和地區(qū)，大規(guī)模進(jìn)行了下游工序和鋼材加工中心的建設(shè)。中國(guó)鋼鐵企業(yè)在海外投資發(fā)展中，一直處于較低水平，可以說(shuō)國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)還沒(méi)有一家真正的跨國(guó)公司。雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，寶鋼海外分支機(jī)構(gòu)和合作項(xiàng)目先后分布于澳大利亞、東南亞、歐洲、美洲、等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但是寶鋼90%收入主要在中國(guó)市場(chǎng)，只有10%來(lái)自海外，國(guó)際化水平明顯落后，這與眾多國(guó)際先進(jìn)鋼鐵企業(yè)差距還是非常明顯的。與此同時(shí)，國(guó)際鋼鐵巨頭紛紛憑借自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入眾多新興發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)市場(chǎng)也不例外，因此國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)面臨更多壓力。

三、促進(jìn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)碳減排的措施

（一）進(jìn)一步整合鋼鐵產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

目前，中國(guó)鋼鐵行業(yè)不僅存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，產(chǎn)能分散問(wèn)題也同樣非常嚴(yán)重。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家擁有500多家鋼鐵企業(yè)，眾多的落后產(chǎn)能導(dǎo)致高污染高耗能問(wèn)題突出。同時(shí)我國(guó)鋼產(chǎn)品中特殊鋼占較低，目前發(fā)達(dá)國(guó)家特鋼產(chǎn)品占比約為15%-25%，而我國(guó)僅為8%-10%。一些關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品完全依賴進(jìn)口，如艦艇主要用鋼與國(guó)外存在近30年的技術(shù)差距，海底管線鋼水深僅能做到國(guó)際先進(jìn)水平的1/10，高鐵和汽車(chē)行業(yè)用鋼需要大量進(jìn)口。因此我們一方面需要通過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)裝備、環(huán)保排放等標(biāo)準(zhǔn)淘汰大量競(jìng)爭(zhēng)力低下的中小鋼鐵企業(yè)，并要在不良資產(chǎn)處置、人員安置等方面為去產(chǎn)能做好保障工作，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的去除。同時(shí)通過(guò)企業(yè)重組并購(gòu)，留存優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，消除劣勢(shì)產(chǎn)能，避免同質(zhì)產(chǎn)品的惡性競(jìng)爭(zhēng)。尤其要重視加強(qiáng)大型鋼鐵企業(yè)的深度整合，形成真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的超大型鋼鐵集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)過(guò)剩同質(zhì)產(chǎn)能消除。另一方面從供給側(cè)加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)環(huán)保和品種質(zhì)量的提升，對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)給予鼓勵(lì)支持，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，避免能源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)碳減排。

（二）保持高水平鋼鐵工業(yè)研發(fā)投入，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)突破性節(jié)能技術(shù)

雖然近年來(lái)我國(guó)鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排、降低能耗等方面取得了顯著的成效，國(guó)內(nèi)個(gè)別先進(jìn)鋼鐵企業(yè)甚至達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但是我國(guó)鋼鐵行業(yè)在節(jié)能技術(shù)方面整體比較落后，尤其在低碳冶金、非高爐煉鐵等前沿技術(shù)跟蹤開(kāi)發(fā)方面明顯落后于先進(jìn)國(guó)家。目前要想改變我國(guó)鋼鐵行業(yè)這種產(chǎn)量巨大、能源消耗和污染排放量也大的局面，我們必須在借鑒吸收國(guó)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的同時(shí)，加大環(huán)保研發(fā)資金的投入，鼓勵(lì)突破性節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)。與先進(jìn)國(guó)家高水平投入下的自主研發(fā)不同，我國(guó)目前更側(cè)重于成本較低的技術(shù)引進(jìn)，2009-2013 年我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)自主研發(fā)的投入僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.4%左右，相比于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家5%左右的投入水平差距明顯。我國(guó)政府一方面應(yīng)持續(xù)加大鋼鐵工業(yè)環(huán)保研發(fā)的投入，建立良好的激勵(lì)機(jī)制保證研發(fā)資金的使用效率。另一方面政府也要利用各種渠道促進(jìn)鋼鐵企業(yè)自身加大環(huán)保研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種途徑吸引研發(fā)資金。更要鼓勵(lì)我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的寶鋼集團(tuán)，河北鋼鐵集團(tuán)等先進(jìn)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新等多種創(chuàng)新模式，積極開(kāi)發(fā)突破性節(jié)能技術(shù)。

（三）提高鋼鐵工業(yè)節(jié)能工藝水平，推進(jìn)鋼鐵能源管理水平提升

毋庸置疑，現(xiàn)階段我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)中先進(jìn)裝備和落后工藝并存，技術(shù)裝備水平落后導(dǎo)致的高碳排放等問(wèn)題還很突出。目前我國(guó)政府對(duì)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排裝備技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，激勵(lì)機(jī)制更是不到位，因此在淘汰落后產(chǎn)能的前提下，政府應(yīng)該推行更多的國(guó)家支持政策，積極鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)節(jié)能工藝的運(yùn)用。另一方面，由于我國(guó)占比90%以上的轉(zhuǎn)爐煉鋼生產(chǎn)中能耗以含碳能源為主，且我國(guó)電能生產(chǎn)也以含碳能源為主，因此能源管理系統(tǒng)的建立對(duì)于我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放的控制尤為關(guān)鍵。目前我國(guó)需要在鋼鐵企業(yè)推廣能源管理系統(tǒng)的同時(shí)，注意提升能源管理系統(tǒng)的構(gòu)建水平，能源管理系統(tǒng)不是單純的生產(chǎn)能耗管理和簡(jiǎn)單的監(jiān)控，而是一個(gè)綜合的支配管理系統(tǒng)，因此要改變過(guò)去單一能源部門(mén)縱向管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有效支配和管理。另一方面我國(guó)先進(jìn)鋼鐵企業(yè)更要關(guān)注能源管理系統(tǒng)中諸如人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，提高能源管理系統(tǒng)的智能水平，與國(guó)際先進(jìn)水平看齊。endprint

（四） 積極開(kāi)發(fā)清潔能源，降低鋼鐵工業(yè)化石能源的使用

眾所周知，消費(fèi)煤炭等化石能源帶來(lái)的環(huán)境污染非常嚴(yán)重，各國(guó)都在積極開(kāi)發(fā)利用清潔能源。我國(guó)政府也承諾到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界清潔能源裝機(jī)量最大的國(guó)家，但開(kāi)發(fā)和利用水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，其中掌握核心技術(shù)成為我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，電爐煉鋼可以顯著降低鋼鐵工業(yè)傳統(tǒng)化石能源的使用，電爐煉鋼無(wú)疑在節(jié)能減排，降低鋼鐵工業(yè)碳排放方面具有突出優(yōu)勢(shì)，因此眾多國(guó)家都普遍重視發(fā)展以廢鋼為主原料的電爐冶煉工藝。而我國(guó)電爐鋼比卻從歷史最高點(diǎn)的1993年的23.2%下降為2015年的6.1%。因此我國(guó)一方面需要切實(shí)提升清潔能源技術(shù)，發(fā)達(dá)國(guó)家正是由于掌握核心技術(shù)，大大降低了清潔能源推廣使用成本。但是當(dāng)前我國(guó)的支持更表現(xiàn)為對(duì)清潔能源等減排項(xiàng)目的大規(guī)模投資上，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持力度明顯不夠，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼政策，更多的傾向于新能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。同時(shí)作為發(fā)展中國(guó)家，還要積極利用新能源清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）更多的獲得清潔能源的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。另一方面從政策角度大力支持電爐煉鋼的發(fā)展，世界各國(guó)電爐鋼的迅速發(fā)展，都與各國(guó)政府配套支持政策密切相關(guān)。我國(guó)電爐鋼比大幅下滑根本原因在于不具有成本優(yōu)勢(shì)，因此在給予支持政策的同時(shí)，提高煉鋼技術(shù)降低成本也成為關(guān)鍵。

（五）借助一帶一路積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)海外發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)碳減排

近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯，鋼鐵企業(yè)“走出去”迎來(lái)巨大機(jī)遇。“一帶一路”沿線國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，鋼鐵需求旺盛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國(guó)家中70%需要鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口。“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先，沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將極大刺激對(duì)鋼鐵的需求，可以有效化解我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳減排。2016年我國(guó)在“一帶一路”工程新簽合同額超千億美元。根據(jù)中金公司的研究，未來(lái)10年，我國(guó)在“一帶一路”沿線的投資達(dá)到1.6萬(wàn)億美元，帶動(dòng)的鋼材需求量將超過(guò)2億噸，年均達(dá)到2000多萬(wàn)噸。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)于沿線國(guó)家而言在技術(shù)和裝備水平上屬于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前沿線的東盟、印度、中東、歐亞地區(qū)不僅有較大的鋼鐵市場(chǎng)、原料有保障，本地鋼鐵行業(yè)不是很發(fā)達(dá)且投資環(huán)境較穩(wěn)定，是我國(guó)鋼鐵企業(yè)理想的投資目的地。因此要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)鋼鐵企業(yè)在當(dāng)?shù)刂苯油顿Y建廠，輸出集優(yōu)勢(shì)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)裝備的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，這不僅可以規(guī)避日益增多的貿(mào)易摩擦，還可以謀求產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際布局，在轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的碳減排。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟立強(qiáng)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇與新策略[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2016（2）.

[2]鞠蕾等，供給側(cè)視角下的產(chǎn)能過(guò)剩治理：要素市場(chǎng)扭曲與產(chǎn)能過(guò)剩[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2016（5）.

[3]]陳萬(wàn)欽，推進(jìn)國(guó)際鋼鐵產(chǎn)能合作的若干問(wèn)題的思考[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2015（09）.

[4]趙春麗等，關(guān)于推進(jìn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議[J].環(huán)境保護(hù)，2017（1）.endprint