清醒認(rèn)識(shí)：新歷史起點(diǎn)上新的發(fā)展階段

武力++李揚(yáng)

習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話中指出：“黨的十八大以來(lái)，在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段?！睆慕?jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，這一判斷來(lái)自于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際地位變化的深刻洞悉，也來(lái)自于對(duì)中國(guó)面臨的新問(wèn)題與新機(jī)遇的清醒認(rèn)識(shí)。它是一項(xiàng)振奮人心的重大戰(zhàn)略判斷，也是未來(lái)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向、制定黨和國(guó)家一切大政方針的根本出發(fā)點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展新階段

十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展、改革和提高人民生活水平方面的一系列成就，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了新階段。

第一，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程步入新階段。習(xí)總書(shū)記指出，“近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍”，而新中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展則是對(duì)這一表述的最好詮釋。自1840年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化就是中國(guó)人民的不懈追求。新中國(guó)成立以后，我國(guó)選擇了社會(huì)主義的趕超型工業(yè)化道路，在近70年的奮斗中實(shí)現(xiàn)了三次歷史性飛躍。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)建立了獨(dú)立的工業(yè)體系和較為完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為進(jìn)一步快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)上的“站起來(lái)”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。1978-2016年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3678.7億元增至744127億元，取得了年均15%的增長(zhǎng)速度（以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算），一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；人均GDP由156美元增至8123美元，從2010年起步入中等偏上收入國(guó)家行列，整體上實(shí)現(xiàn)了“富起來(lái)”。2014年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力與動(dòng)力都達(dá)到空前程度。從新中國(guó)工業(yè)化的歷史進(jìn)程來(lái)看，這是我國(guó)趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略進(jìn)入沖刺階段的標(biāo)志。近幾年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在核心競(jìng)爭(zhēng)力上的優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，不僅在高鐵、家電等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而且在航空、裝備制造等支柱性產(chǎn)業(yè)上取得眾多突破；借助信息技術(shù)提供的新契機(jī)，中國(guó)在5G通信、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)導(dǎo)者。不可否認(rèn)，與最發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)水平相比，中國(guó)總體上還處于中低端，但實(shí)力消長(zhǎng)變化正呈現(xiàn)出積極的趨勢(shì)，我國(guó)正快速向中高端邁進(jìn)。從上述意義上說(shuō)，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)入了決勝的新階段。

第二，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革步入新階段。1956年，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義“三大改造”，我國(guó)建立起社會(huì)主義基本制度，為一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。為了在短缺條件下實(shí)現(xiàn)資本積累和社會(huì)穩(wěn)定，我們選擇了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，舉國(guó)上下艱苦奮斗，最終完成了工業(yè)獨(dú)立和國(guó)防安全的歷史任務(wù)。為進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我國(guó)從1978年開(kāi)始了改革開(kāi)放的歷史征程，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一前無(wú)古人的經(jīng)濟(jì)體制，這就是以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；同時(shí)逐步建立和完善了商品、要素市場(chǎng)以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控、社會(huì)保障等制度，為避免在資源配置中雙重“失靈”，市場(chǎng)和政府的作用都在優(yōu)化，市場(chǎng)與政府“雙輪驅(qū)動(dòng)”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的基本經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)道路主要特征之一。

基于這些原因，中共十八屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制作出了“使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的新表述，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全面深化的新階段。幾年來(lái)，主要領(lǐng)域改革總體方案陸續(xù)出臺(tái)。其中，科學(xué)界定政府和市場(chǎng)關(guān)系，建立高效服務(wù)型政府是改革的核心。為此，黨和國(guó)家全力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)取消或下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)283項(xiàng)；中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)接近90%，工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消。市場(chǎng)活力隨著政府行為的歸位而迸發(fā)出來(lái)，中國(guó)每天新注冊(cè)企業(yè)數(shù)超過(guò)1萬(wàn)家。同時(shí)，財(cái)稅、價(jià)格、金融、產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域改革不斷實(shí)現(xiàn)突破，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)村土地三權(quán)分置改革穩(wěn)步實(shí)施。

第三，居民生活水平和生活訴求步入新階段。改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國(guó)人民在上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)了“溫飽”型的小康社會(huì)目標(biāo)，代表性消費(fèi)品也由“老三件”（自行車(chē)、手表、收音機(jī)）變成了“新三件”（冰箱、彩電、洗衣機(jī)）。進(jìn)入新世紀(jì)后，居民生活水平迅速提高，家用電器消費(fèi)快速增加，耐用消費(fèi)品向高檔化方向發(fā)展，大屏幕高清晰度彩電、大容量冰箱、空調(diào)、電腦、手機(jī)等商品的普及率不斷提高。在“衣食”消費(fèi)升級(jí)的同時(shí)，商品房、汽車(chē)等“住行”消費(fèi)成為新熱點(diǎn)，教育、文化、保健、旅游等消費(fèi)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。同時(shí)，居民的消費(fèi)需求從追求數(shù)量向追求質(zhì)量升級(jí)，節(jié)能環(huán)保、綠色健康成為消費(fèi)新時(shí)尚。更重要的是，中國(guó)人均GDP已經(jīng)突破8000美元，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列。按照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，處于這一階段的居民對(duì)公共服務(wù)的需求將迅速增加，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全、綠水青山已經(jīng)成為全社會(huì)的普遍訴求。2016年，消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由依靠投資、出口拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)向了依靠消費(fèi)拉動(dòng)為主的新階段。

中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位步入新階段

十八大以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位空前提高，已經(jīng)從全球化的積極參與者，轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛ν苿?dòng)者。

第一，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前提高。2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為日本的1.1倍，美國(guó)的40%；而到了2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到日本的2.3倍，美國(guó)的60%，穩(wěn)居世界第二位。在體量如此之大的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持著較高增長(zhǎng)速度，2016年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到33%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一引擎。從微觀經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，中國(guó)的企業(yè)實(shí)力也在迅速增強(qiáng)。1995年，中國(guó)僅有3家企業(yè)入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)，且位列200名之后；2017年，中國(guó)共有115家企業(yè)入圍，與美國(guó)相差17家，位列第二，超過(guò)第三名日本（51家）一倍多。endprint

第二，中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系空前緊密。2016年，中國(guó)的貨物進(jìn)出口總額達(dá)到243386億元，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到53484億元，成為世界貨物貿(mào)易第二大國(guó)（2016年之前中國(guó)曾連續(xù)3年為世界第一，2016年美國(guó)為世界第一），服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)。僅從貨物貿(mào)易規(guī)模來(lái)看，2016年，中國(guó)與美國(guó)、歐盟、東盟、日本、韓國(guó)、俄羅斯的進(jìn)出口總額分別為5166億美元、5439億美元、4499億美元、2734億美元、2512億美元、692億美元（按2016年平均匯率折算）。在國(guó)際政治概念中，如果兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模超過(guò)2000億美元，則稱(chēng)兩國(guó)有重大利益關(guān)系。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)與大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體都建立了這種關(guān)系。除貿(mào)易外，2016年，中國(guó)實(shí)際利用外商直接投資1260億美元，為世界第三大吸收外資國(guó)；對(duì)外直接投資（不含銀行、證券、保險(xiǎn)）達(dá)1701億美元，為全球第二大投資國(guó)；在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，中國(guó)成為對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的最大投資國(guó)；中國(guó)的投資額為第二名的3倍。第三，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中的作用空前增強(qiáng)。作為經(jīng)濟(jì)全球化最積極的參與者，中國(guó)在傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的地位顯著提升：2015年12月，中國(guó)成為歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的股東；2016年1月，中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織IMF中的份額由3.996%上升至6.394%，排名從第六位升至第三位；2016年12月，人民幣加入國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)——特別提款權(quán)（SDR）的貨幣籃子，成為國(guó)際貨幣基金組織IMF認(rèn)可的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣和“可自由使用貨幣”俱樂(lè)部成員，被180多個(gè)成員國(guó)官方使用和儲(chǔ)備。而在逆全球化抬頭的今天，中國(guó)也成為了經(jīng)濟(jì)全球化最有力的推動(dòng)者：2016年9月“杭州G20峰會(huì)”在中國(guó)主導(dǎo)下形成了《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》和《二十國(guó)集團(tuán)新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃》；由中國(guó)倡議設(shè)立的亞投行創(chuàng)始成員國(guó)達(dá)到57個(gè)，正式成員國(guó)達(dá)到77個(gè)（截至2017年5月13日）；美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》導(dǎo)致國(guó)際信譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)力再一次受損的同時(shí)，中國(guó)仍堅(jiān)定履行應(yīng)對(duì)氣候變化的莊嚴(yán)承諾。這些都印證了美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》在2017年1月文章中的說(shuō)法：“中國(guó)已成為維護(hù)開(kāi)放性全球經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者”。

第四，“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施開(kāi)始了中國(guó)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。自2013年中國(guó)提出并積極推進(jìn)“一帶一路”這條“大家攜手前進(jìn)的陽(yáng)光大道”以來(lái)，它已經(jīng)涵蓋了60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約占全球的30%。“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略作為中國(guó)第一個(gè)統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，這端起點(diǎn)是作為世界經(jīng)濟(jì)總量第二的中國(guó)（按照世界銀行PPP計(jì)算，2014年已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為世界第一），另一端終點(diǎn)則是世界最大的經(jīng)濟(jì)體歐共體，中間廣大腹地是發(fā)展?jié)摿薮蟮膰?guó)家，“一帶一路”建設(shè)不僅開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新階段，將推動(dòng)中國(guó)沿海地區(qū)、中部地區(qū)、特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際交流，而且將從東方向西方拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，“一帶一路”建設(shè)是自哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以來(lái)，特別是西方資本主義工業(yè)文明在全球擴(kuò)張以來(lái)，首次出現(xiàn)的東方主動(dòng)聯(lián)系西方、東方帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，其影響是深遠(yuǎn)的、意義是重大的。

回望人類(lèi)歷史，從未有過(guò)一個(gè)人口如此眾多的發(fā)展中國(guó)家擁有如此強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也從未有過(guò)一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家與資本主義主導(dǎo)下的世界經(jīng)濟(jì)建立如此緊密的聯(lián)系，取得如此巨大的影響力。特別是中國(guó)倡議的“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)辟了經(jīng)濟(jì)全球化的新階段。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)之“新”，不僅體現(xiàn)在新成績(jī)上，也體現(xiàn)在黨和政府對(duì)重大問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)和對(duì)歷史機(jī)遇的敏銳把握上。習(xí)總書(shū)記在“7·26”講話中指出：“分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，既要看到成績(jī)和機(jī)遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)”當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要面臨三個(gè)挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和收入分配差距問(wèn)題。中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未改變，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、不同社會(huì)階層間的差距依然很大。縮小城鄉(xiāng)差距面臨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱、基本公共服務(wù)均等化投入不足等問(wèn)題，平衡地區(qū)發(fā)展也面臨著中西部地區(qū)要素稟賦有限、東北等老工業(yè)基地崛起動(dòng)力不足等問(wèn)題。2016年，中國(guó)的基尼系數(shù)為0.465，仍高于0.4的國(guó)際警戒線，全國(guó)尚有七千萬(wàn)人口亟待脫貧，而如何通過(guò)調(diào)節(jié)存量財(cái)富實(shí)現(xiàn)公平更是考驗(yàn)著改革者的智慧與勇氣。

二是資源環(huán)境壓力問(wèn)題。中國(guó)本就是一個(gè)人口與自然關(guān)系緊張的國(guó)家，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式使資源環(huán)境的承載力達(dá)到或接近上限。2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái)，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，但是環(huán)境污染和生態(tài)破壞地區(qū)如何修復(fù)、資源枯竭型城市如何持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益如何補(bǔ)償?shù)纫幌盗鞋F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，仍需要我們做出艱辛探索。

三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的對(duì)國(guó)際規(guī)則的適應(yīng)和調(diào)整問(wèn)題。習(xí)總書(shū)記在講話中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案”。但是怎樣在理論上解釋中國(guó)與資本主義世界的關(guān)系，中國(guó)提倡的“共同價(jià)值”如何與西方資本主義的價(jià)值觀對(duì)接和包容，以“一帶一路”倡議為代表的中國(guó)企業(yè)“走出去”與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外投資有哪些異同，中國(guó)究竟應(yīng)該多大程度上參與國(guó)際事務(wù)、怎樣保護(hù)自己的海外利益，這些都需要在理論和實(shí)踐上去探索和完善。

時(shí)代在提出新問(wèn)題的同時(shí)，也賦予了中國(guó)新的機(jī)遇。

首先，新科技革命為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了新動(dòng)能。當(dāng)今世界，一些要的科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵性核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，抓住這一契機(jī)，不僅有望改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使之走上集約高效發(fā)展之路，而且還會(huì)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，甚至引發(fā)一場(chǎng)以中國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)革命。為此，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》在2016年公布，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段。

其次，改革將繼續(xù)釋放最大紅利。當(dāng)前，舉國(guó)上下有著比以往任何時(shí)候都強(qiáng)烈的改革共識(shí)，各行各業(yè)也都已經(jīng)感受到了改革所帶來(lái)的變化。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將在全面變革中逐步建立新制度，確立新秩序，而生產(chǎn)力也必將得到進(jìn)一步解放和發(fā)展。

最后，國(guó)際形勢(shì)將朝著總體有利于中國(guó)的方向發(fā)展。回顧近代歷史，資本從未停止從發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)展中地區(qū)的流動(dòng)，由此對(duì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一場(chǎng)自西向東的改造，使得世界經(jīng)濟(jì)中心隨之先從地中海轉(zhuǎn)移到大西洋，再?gòu)谋泵乐揶D(zhuǎn)移到了亞太地區(qū)。當(dāng)前，美國(guó)霸權(quán)收縮、“一帶一路”倡議得到越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的贊同，世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向中國(guó)的基本趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯，這在引發(fā)更多的國(guó)際博弈的同時(shí)，也將給中國(guó)提供更多的發(fā)展機(jī)遇。

（作者武力為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員、副所長(zhǎng)；李揚(yáng)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生）endprint